堅持落實到基層、落實靠基層理念

文/全國總工會研究室 李 羿

基層工會是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層工會建設(shè)關(guān)乎工會工作全局和長遠發(fā)展。2018年10月29日，習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持眼睛向下、面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放，把廣大職工凝聚在黨的周圍。這是新時代加強基層工會建設(shè)的科學(xué)指南和根本遵循。中國工會十七大報告響亮提出的“堅持落實到基層、落實靠基層理念”，則為基層工會推進工作提供了一把“鑰匙”。

一、這一理念的提出恰逢其時

這一理念是貫徹落實黨中央關(guān)于“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”的具體思路。黨中央始終高度重視抓基層強基礎(chǔ)，把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，我們的工作必須夯實基層。無論是習(xí)近平總書記看望慰問基層干部群眾，調(diào)研了解基層實情，還是指出基層痛點，都身體力行地踐行著牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。具體到工會工作領(lǐng)域也是如此。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就工人階級和工會工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了一系列新思想新觀點新要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。中國工會十七大報告用“八個堅持”對其豐富內(nèi)涵進行了概括提煉，其中一項重要內(nèi)容就是“堅持加強基層工會建設(shè)”，指出必須以職工為中心、讓職工當主角，眼睛向下、面向基層，力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，著力擴大覆蓋面、增強代表性，著力強化服務(wù)意識、提高維權(quán)能力，著力加強隊伍建設(shè)、提升保障水平，切實增強工會組織的凝聚力；最大限度把農(nóng)民工吸收到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。中國工會十七大報告強調(diào)，要堅持落實到基層、落實靠基層理念，把工作力量、經(jīng)費使用等進一步向基層傾斜，實現(xiàn)依法建會、開門辦會、從嚴治會、人才興會。

這一理念是推進工會改革向縱深發(fā)展的動員號角。2015年，全總開展中央群團機關(guān)改革試點，提出增強“三性”、去除“四化”、做強基層、著力創(chuàng)新的改革總體思路,把抓住增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用作為工會改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥推進工會改革。在改革試點過程中，專門出臺了《中華全國總工會關(guān)于增強基層工會活力 發(fā)揮基層工會作用的實施意見》《工會基層組織選舉工作條例》《工會會員會籍管理辦法》《關(guān)于加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會經(jīng)費支持力度的若干規(guī)定》等文件，為推動改革成果向基層延伸和拓展提供了制度保證，取得了明顯成效。2018年9月全總又印發(fā)《深化工會改革創(chuàng)新實施方案》，明確把堅持激發(fā)基層活力作為基本原則，提出7個方面30條具體舉措，其中就不斷夯實工會基層基礎(chǔ)，提出了明確基層建設(shè)重點、創(chuàng)新建會方式、壯大基層工作力量、活躍基層工會工作等4條具體舉措，著眼將“頂層設(shè)計”和“基層探索”有機結(jié)合，著力破解基層基礎(chǔ)薄弱問題，使工會改革更加精準對接基層所需、職工所盼。

這一理念是針對工會工作薄弱環(huán)節(jié)開出的對癥藥方。在工運歷史進程中，正是基層工會的積極探索形成了很多典型經(jīng)驗，成為推動工會工作不斷向前發(fā)展的堅實支撐和不竭源泉。但是必須正視的是，工會工作最突出的矛盾和問題是在基層，工會工作的薄弱環(huán)節(jié)和短板也是在基層。2014年上半年，全國工會系統(tǒng)開展了以加強基層工會建設(shè)、發(fā)揮基層工會作用為主題的集中調(diào)研活動，了解到工會特別是基層工會對職工的覆蓋作用不充分不到位，維權(quán)和服務(wù)的基礎(chǔ)作用還沒有完全發(fā)揮出來，基層工會建設(shè)與形勢任務(wù)的要求和職工群眾的期盼還有一定差距。2017年第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)建會率、非公企業(yè)職工入會率相對偏低，不少農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工尚游離于工會組織之外，特別是貨車司機、快遞員等以網(wǎng)絡(luò)、平臺為媒介的新型從業(yè)群體入會率與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人相比存在較大差距；一些基層工會普遍缺人，工會干部理論素養(yǎng)、工作能力、創(chuàng)新精神還不完全適應(yīng)工作需要等等。這些都成為工會工作亟待解決的問題。

二、堅持落實到基層

基層工會組織處在群眾工作第一線，離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務(wù)職工最具體。只有把工作力量、工作重心和經(jīng)費資源向基層傾斜投放，才能讓工作舉措在基層落實，讓工作成效在基層顯現(xiàn)，讓職工群眾有實實在在的獲得感。

一是要推進力量配備下沉。貫徹落實《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚晟乒刹颗囵B(yǎng)、交流和使用制度，注重在基層一線和職工群眾中培養(yǎng)工會干部，優(yōu)化干部成長路徑，打造專職為主、兼職掛職相結(jié)合的干部隊伍。建立健全工會干部思想教育、激勵保障和考核評價機制，關(guān)心愛護基層工會干部。在企業(yè)中大量發(fā)展和培養(yǎng)工會積極分子，擴大社會化工會工作者隊伍，建立健全企業(yè)兼職工會干部工作補貼制度，推動納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍體系。建立工會干部系統(tǒng)化培訓(xùn)機制，以基層工會干部為重點大規(guī)模開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化“送教到基層”活動，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強群眾工作本領(lǐng)，培養(yǎng)一大批勞動經(jīng)濟、勞動法律、勞動關(guān)系、信息技術(shù)等方面專門人才，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會干部隊伍。

二是要堅持工作重心下移。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)建立基層聯(lián)系點、調(diào)查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、談心和征求意見等直接聯(lián)系群眾制度，把機關(guān)干部直接聯(lián)系職工群眾和基層聯(lián)系點工作列入干部考核內(nèi)容，實現(xiàn)工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層活動常態(tài)化、制度化。大興調(diào)查研究之風(fēng)，下沉到基層，直接到一線，了解實情和職工訴求，多用群眾聽得懂的話與群眾對話，多用群眾樂于接受的方式做群眾工作，不斷提升工會干部團結(jié)引領(lǐng)、組織動員、聯(lián)系服務(wù)群眾的水平。

三是要推動服務(wù)資源傾斜。強化工會資產(chǎn)服務(wù)基層、服務(wù)職工的功能，突出公益性和服務(wù)性，加強和規(guī)范工人文化宮、工人療休養(yǎng)院的管理，使其成為職工群眾學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)才干，進行療休養(yǎng)和文化活動的重要陣地。落實《關(guān)于加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會經(jīng)費支持力度的若干規(guī)定》，將全國工會經(jīng)費全年收入的95%留在地方和基層工會，由全總本級集中5%，把其中的70%用于對下級工會的補助，重點投向基層工會。改進工會經(jīng)費使用管理，明確各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)費支出責(zé)任，改革現(xiàn)行預(yù)算分配辦法，健全完善全總、省級工會經(jīng)費回撥機制，地（市）級工會對重點工作作出傾斜性經(jīng)費支出安排。健全完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作經(jīng)費補助機制，加大對縣級以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會經(jīng)費的支持保障力度。

三、堅持落實靠基層

基層工會要靠得住，基礎(chǔ)必須夯實。只有基層工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來了，才能把黨的意志和主張具體而深入地落實到廣大職工群眾中去，更好地團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走。

一是要持之以恒推進工會組織有效覆蓋。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)小三級工會組織體系，做到哪里有職工群眾、哪里就要有工會組織，哪里需要做群眾工作、工會工作就跟進到哪里。繼續(xù)推廣上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)等地經(jīng)驗做法，加強縣級和中心城市行業(yè)工會建設(shè)，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)，提高建會質(zhì)量，推動工會組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸。加強走出去企業(yè)、“一帶一路”建設(shè)中海外企業(yè)工會工作。規(guī)范集團公司工會組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理體制，堅決制止、糾正隨意撤并工會組織和機構(gòu)、弱化工會地位和作用的行為。以2019年貨車司機、快遞員等群體入會工作推進年為契機，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體，各類平臺就業(yè)群體以及在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)群體，吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會中來，使工會成為他們愿意依靠的組織，確保入會有門、有會可入。強化職工在建會中的主體地位，在拓展常規(guī)入會渠道之外，建立健全工會網(wǎng)上平臺，使職工入會更便捷、聯(lián)系工會更緊密。

二是要一以貫之加強基層工會規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實《工會基層組織選舉工作條例》，將規(guī)范基層工會選舉制度作為加強基層工會規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，通過召開觀摩會、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，把各項規(guī)定落實到選舉的每個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行《基層工會會員代表大會條例》，進一步完善會員（代表）大會制度，落實會員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進基層工會民主化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。認真實施《工會會員會籍管理辦法》，按照勞動（工作）關(guān)系在哪里、會籍就在哪里的原則，做好會員會籍管理和服務(wù)工作，實行一次入會、動態(tài)接轉(zhuǎn)，確保會員流動不流失。推進基層工會組織和工會會員實名制管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在工會組建和會員發(fā)展中的支撐作用，逐步實現(xiàn)會員管理制度化信息化。加強職工小家建設(shè)，深化會員評家工作，進一步推進會務(wù)公開，增強建家工作實效。

三是要鍥而不舍創(chuàng)新基層工會工作方式方法。落實《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017—2020年）》，建設(shè)智慧工會，通過互聯(lián)網(wǎng)做深做細做實工會服務(wù)，走好網(wǎng)上群眾路線，在建網(wǎng)、占網(wǎng)、用網(wǎng)上加大力度，實現(xiàn)工會服務(wù)職工從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變，做到服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時間全天候。改進工會宣傳方式，開展形式多樣、喜聞樂見的工會宣傳活動，有效吸引和凝聚職工，提升工會組織知曉度。適應(yīng)職工的作息特點安排工作時間，充實服務(wù)內(nèi)容，實行錯峰服務(wù)，暢通工會聯(lián)系服務(wù)職工群眾的渠道，滿足不同職工群體需求。實行開門辦會，建立依靠職工群眾推進工會工作的運行機制，組織活動請職工群眾一起設(shè)計、部署任務(wù)請職工群眾一起參與、表彰先進請職工群眾一起評議，以職工滿意率、受益率為重點，探索建立工會服務(wù)職工滿意度評價制度，提高職工群眾的參與率。

基層興，工會組織就更加充滿活力；基層牢，工會組織就更加堅強有力。我們要堅持落實到基層、落實靠基層理念，以更強的決心、更大的力度、更實的舉措，固本培元、夯實基礎(chǔ),使工會基層陣地更加牢固堅實，工會服務(wù)職工更加暖心貼心。