貴州省突發事件預警信息發布現狀分析

蘇靜文，潘 岑，石開銀，羅俊才，冀丹妮，王紅波

(貴州省氣象服務中心，貴州 貴陽 550002)

0 引言

全球氣候變化背景下，極端天氣頻發、自然災害增加，對經濟發展、社會穩定及公共安全的影響不斷擴大[1]，突發事件提前預警及有效傳播能最大限度降低災害損失，是政府應急管理的重要手段[2]。突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4大類，以自然災害發生頻率為首，自然災害中又以氣象災害為主[3-4]。貴州高聳于四川盆地和廣西丘陵之間的亞熱帶山原，地形地勢特殊，災害類型多而復雜。影響全省的氣象災害主要包括洪澇、干旱、低溫冷害、凍害、風雹等；地質災害以山體滑坡、泥石流、崩塌為主；生物災害、森林火災時有發生[5]。氣象災害預警及信息發布是氣象防災減災的重要內容，也是做好氣象災害防御的關鍵環節。

國家突發事件預警信息發布系統(簡稱“國突系統”)是國家“十一五”期間應急體系的重點建設項目，已實現了國家、省、市、縣四級業務系統互通互聯[6-7]。本文對國突系統貴州區域內近年來預警發布情況展開時空分析[8-9]，為政府防災減災工作提供決策依據。

1 資料來源及分析方法

國突系統在貴州的省級和市州級平臺建設始于2011年。2014年1月省、市州兩級業務試運行，2014年10月縣級試運行。2015年5月1日省、市州、縣正式投入業務運行，外部門預警信息未進行推廣應用，2016年該系統逐步向部門外進行推廣應用。預警數據按發布類型分類包括：首發預警、更新預警、解除預警，按有效性分類包括：實際預警和測試預警。從數據完整的角度考慮，選取國突系統自2016—2018年多部門發布的預警信息為分析對象，并剔除解除預警和測試預警，統計全省氣象、自然資源、交通、水利、農業等部門發布的首發和更新預警。

本文中，預警時間尺度選取年、月、旬、日，預警信息最小影響單元為縣級，以預警信息發布單位所在行政區劃為影響范圍，暫不考慮預警信息鄉鎮級的影響。

2 貴州省預警發布體系建設情況

2006年1月，國務院正式發布《國家突發公共事件總體應急預案》，成為了我國突發事件應急處置工作的規范性文件。同年12月，《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》明確提出了將“國突系統”作為十個重點建設項目之一。2011—2015年期間，依托中國氣象局現有信息化基礎設施，我國已建成縱向覆蓋國、省、市、縣四級，橫向對接多個行業部門的權威預警發布體系平臺。貴州省氣象局在中國氣象局的統一部署下，2015年建成覆蓋省、市州、縣三級預警信息發布平臺。

2015年11月省政府出臺了《貴州省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》(黔府辦函〔2015〕188號)，同年12月省編辦批復“貴州省預警信息發布中心”機構。2016年，全省9個市(州)、81個縣的預警信息發布中心機構全部建成，為預警信息發布責任單位提供預警信息發布平臺和業務指導。貴州省國突系統縱向省、市兩級部署，涵蓋省、市州、縣三級應用，橫向對接18個部門(截至2019年)，依托氣象通信骨干網——氣象寬帶網，實現縣、市、省級預警信息實時向上級備案，依托貴州省電子政務外網實現系統部門應用[10-11]。2015年5月1日起，省、市州、縣三級正式投入業務運行，于2016年對接多渠道全方位傳播體系并完成一鍵式發布建設，通過“12379”短信平臺、電話、網站、大喇叭、廣播、電視、微博、微信等渠道向社會公眾和決策部門傳播預警信息。短信渠道以覆蓋三大運營商的紅色預警信號分區全網發布“綠色通道”為重點；貴州省自建的語音電話渠道——“12379預警電話叫應系統”為地方渠道特色亮點，凝練了本省“三個叫應”服務機制的特色，依托氣象寬帶網建立網絡SIP電話，實現省、市、縣三級184門分機共享共用180路語音通道。在制度管理上，《貴州省國家預警發布系統業務運行管理辦法》《貴州省突發事件發布業務運行應急預案》《國家突發預警發布系統業務流程》《國家突發預警信息發布簡易操作手冊》等系列制度流程相繼出臺，貴州省預警信息發布體制和機制建設上正逐步走向完善。

貴州省國突系統自2015年業務化運行以來，累計發送突發事件預警信息4萬余條(不含解除)，預警發布初具規模且成效顯著，已成為貴州省預警發布強有力的支撐平臺。

3 預警信息發布現狀

3.1 預警行業分布

系統于2016年開始逐步向部門外進行推廣應用，2016—2018年研究的預警數據中，2018年數據趨于穩定，因此最具有部門統計價值。2018年，已業務化發布預警的8個部門總計12 242條預警信息通過國突系統向決策和社會公眾發出。發布的預警信息包含自然災害、事故災難兩大類，自然災害預警占絕大多數。從行業來說，氣象類預警發布量最大達11 773條，占總量96%以上(圖1a)。

2018年非氣象預警信息發布469條(圖1a)，較2017的183條、2016年的81條逐年成倍增長。其中國土、交通最多，合計占比達86%以上(圖1b)，其中交通增長4倍，國土增長3倍，農業2018年首次通過平臺發布農業病蟲害提示。

圖1 2018年預警部門分布(a)和非氣象行業預警發布比例(b)Fig.1 Distribution of the early-warning department in 2018(a)and non-meteorological industry early warning release ratio

3.2 預警發布空間分布

圖2顯示：2018年貴州東北部預警發布量整體超過西南部，銅仁、遵義、黔東南位居前三，預警數量分別達到1 960條、1 696條、1 658條；六盤水最少，發布764條。與2016年相比，2017年除貴陽、六盤水、安順預警增長，其余市州預警量均下降，而本年度全省9個市州發布預警量較2017年都有所增長。銅仁發布大霧、高溫、雷電3種預警類型最為頻繁；遵義發布的道路結冰、霜凍、干旱；黔東南發布的暴雨、暴雪；畢節發布的冰雹；黔西南發布的寒潮為全省范圍內同類型預警中最多；貴陽、六盤水發布的預警在全省都處于偏低水平。全省9個市州紅色預警中發布最多的均為暴雨類型。

圖2 2018年全省各市州發布預警數及近3 a增長對比圖Fig.2 Comparison of the number of early warnings and the growth in the past three years issued by cities and states in the province in 2018

3.3 預警災害類型時間分布特征

2018年8月預警發布量達2 048條，為本年度乃至近3 a來預警發布量最大月。本年度預警信息最多一天出現在12月29日，共發布168條，是近3 a最多的一天。預警類型發布最多一天出現在7月5日，暴雨引發了次生地災、山洪、交通等10種預警類型。圖3中，預警發布量峰值位置與當日/當次重要災害天氣過程相對應，按預警發布量排序，依次為 2018年1月26—29日道路結冰；6月20日、7月6日、8月7日、8月30日暴雨；4月30日和5月1日的冰雹；2月27日貴陽冰雹，較往年提前1個月；12月29—31日道路結冰，經濟損失達2.87億[12]。

圖3 2018年逐日預警分布Fig.3 Daily Alert Distribution in 2018

2018年中，春季雷電、冰雹活躍，夏季雷電、暴雨頻繁，秋冬前后大霧是榜首，冬季道路結冰最多。

預警發布與當年氣象災害類型對應。對于貴州而言，春季的強對流中極容易產生冰雹天氣，春季是冰雹的頻發期，占全年降雹時間的70%左右[13]。由于一年中5—7月為西南季風活躍和盛行期，為暴雨發生高峰期，在6—7月最為集中[14]。凝凍是我省冬季一種嚴重的氣候災害，會引起道路結冰而影響車輛通行,或造成輸電線路嚴重覆冰而損壞或和壓斷等等[15]。

與前兩年相比，2018年中暴雪、道路結冰、冰雹預警數量顯著增加，暴雪、大風增長最突出，高溫、寒潮明顯減少，暴雨、霜凍變化不大(圖4)。對比歷年氣象災害數據，2月發布冰雹預警，較往年提前一個月左右，點多面廣；年末出現全省全覆蓋的道路結冰預警，61條暴雪預警為歷年之最。正是因為“不尋常”天氣過程，引發了預警發布數量激增，這一現象正凸顯了災害預警發布與自然災害防御工作之間的關系是密切相關的。

圖4 2016—2018年主要預警類型發布數量對比Fig.4 Comparison of the number of releases of major early warning types from 2016 to 2018

3.4 預警信息發布與防災減災效益

從省應急管理廳、省減災辦發布的2018年自然災害基本情況顯示[12]，全省自然災害災情較過去5 a均值均不同程度下降，因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失分別減少28%、87%和61%，其中因災死亡失蹤11人創1950年以來歷史最低值。以防為主、生命至上，這一年，國家預警發布體系建立的電視、短信、微信、網站等多種渠道的立體防災減災“保護網”，以及貴州特有“三個叫應”服務模式，一直在為決策和公眾保駕護航。

4 結論與討論

①2016—2018年貴州省國家突發事件預警信息發布系統發布的預警信息分析顯示：氣象、自然資源、防汛、農業等部門預警信息中，以氣象災害預警最頻發，而非氣象類預警發布量逐年增加。國家應急管理部門不僅從制度上逐步強化了部門聯動，也在預警方面著重落實推進。

②預警類型時空分析顯示：貴州預警發布分布東部預警多于西部，銅仁遵義最多。預警信息發布季節性強，夏冬季“爆發”，春季雷電、冰雹活躍，夏季雷電、暴雨頻繁，秋冬前后大霧是榜首，冬季道路結冰最多，可側面反映省內氣象災害季節分布。不尋常天氣過程頻發是預警信息激增的根本原因，災害預警發布與自然災害防御工作密切相關。

③本文對貴州預警發布體系建設現狀及逐年運行情況的梳理顯示，貴州省預警發布體系正逐步趨于完善，但對比全國其他省份[16-19]預警自建系統、對接渠道、對接部門等方面仍有待加強。目前正在進行貴州省突發事件預警信息系統建設和“一張網”部署，同時積極配合新媒體傳播渠道拓展，爭取有所提升、有所創新，同時也在深入挖掘地方特色預警服務，向預警靶向發布、精準發布、預警渠道集約化方向積極探索。