推進預算聯網監督 盯緊人民“錢袋子”
——濱州市縣兩級人大預算聯網監督系統全部建成啟用

□葛建國

推進人大預算聯網監督工作，是積極貫徹落實黨中央、省委關于加強人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，建立政府向人大報告國有資產管理情況制度重大決策部署的具體舉措，是人大預算審查監督工作的創新發展。

2018年12月29日，濱州市人大預算聯網監督系統上線啟動座談會在濱州召開，市人大預算聯網監督系統建成啟用；與此同時，各縣（市、區）人大預算聯網監督中心全部建成，聯網監督系統全面上線，提前一年完成省人大安排的目標任務，實現了人大預算審查監督的信息化和網絡化，為推動人大預算審查監督從程序性監督向實質性監督轉變邁出了堅實的一步。

超前謀劃 部門配合

去年以來，濱州市人大常委會高度重視人大預算聯網監督系統建設工作，2018年9月29日召開市十一屆人大常委會第36次主任會議，批準成立濱州市推進人大預算聯網監督工作領導小組，審議通過了《關于推進全市人大預算聯網監督工作的實施方案》，就全市人大預算聯網監督工作做出了具體部署安排。市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿要求，2018年底前市和縣（市、區）兩級人大預算聯網監督中心全部建成、同步到位，市和縣（市、區）人大預算聯網監督系統接入全省人大預算聯網監督系統，市和縣（市、區）人大實現與同級財政的橫向聯通。

會后，市縣人大常委會領導高度重視，多次專題部署并督導工作的開展，實現了市縣一體化推進。10月12日，市人大常委會召開了全市人大預算聯網工作會議，對全市人大預算聯網監督工作進行了動員部署。12月6日，在鄒平市召開加快全市人大預算聯網監督中心建設推進工作座談會進行再動員，并對推進縣（市、區）人大預算聯網監督中心建設進行具體指導和座談，解決推進過程中的問題，確保全市人大預算聯網監督系統建設一體化推進，按時完成預算聯網監督系統建設的目標任務。

為做好預算聯網監督中心建設工作，市縣兩級人大都成立了推進人大預算聯網監督工作領導小組。市人大常委會分管領導任組長，市人大財經委，常委會辦公室、預工委，市財政、人社、審計、國資委、稅務、人行等部門單位的負責同志為成員，研究確定實施方案，明確有關工作制度，預算聯網中心建設穩步推進，壓茬進行。市財政局在資金上大力支持，數據傳送上積極配合，政府采購手續上快捷辦理；市公共資源中心特事特辦、加快審批；市大數據中心積極配合、鼎力支持；浪潮、用友等軟件公司熱心服務、現場指導……各部門的支持和配合有力地保證了預算聯網中心的建成和系統的運行。

2018年12月29日，市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿和市人大常委會副主任傅成棟共同為濱州市人大預算聯網監督中心揭牌

統籌推進 加速建設

預算聯網監督中心是預算聯網監督系統的核心，是人大預算聯網監督系統的終端應用場所。濱州市人大常委會緊緊抓住這個“牛鼻子”，扎實推進工作，實現人大預算聯網監督系統建設工作的突破。

一是協調溝通，爭取到位置優越、面積適當的辦公場所，為系統建設奠定基礎。各縣（市、區）都爭取到了30-50平方米的建設場地，達到了預期的效果。二是中心建設立足現實，著眼長遠，實現了先進性和實用性相結合。購置大屏顯示設備，運用“掛圖作戰”的工作模式，采用大屏展示、圖形呈現等方式實時展現各項監督指標，直觀、全面了解各部門單位的預算情況，為各級人大的監督、預警、分析和服務提供有力支持。三是中心建設實行政府采購、陽光建設。從政府采購計劃的備案到網上商城采購、競爭性磋商等招投標，都嚴格按照政府采購法執行。四是統籌推進建設，榜樣先行引導。市人大常委會預算工委、市財政局加強對縣（市、區）人大預算聯網監督工作的業務指導和支持力度，建立微信群及時解答工作中遇到的困難和問題，編制技術指導方案對工作進行細致解釋。鄒平市、博興縣不等不靠、先行先試，高標準高規格建成第一批聯網中心，為全市人大預算聯網中心建設樹立了榜樣。五是加快推進縣（市、區）預算聯網監督中心硬件建設的同時上傳數據。在省人大常委會預算工委的指導下，采取“兩條腿走路”辦法，一邊加快硬件建設，一邊抓數據上傳。市和縣（市、區）財政局提供近幾年的財政預算決算和月度數據，積極協調用友和東軟公司上傳數據，加快預算聯網監督系統聯通和賬戶申請工作，各縣（市、區）財政局上傳數據后，各縣（市、區）人大預算工委迅速向浪潮公司申請使用賬戶。

制度先行 規范運行

預算聯網數據涉及財政收支的方方面面，事關黨的方針政策的貫徹實施，要加強保密和安全防控，保障系統運轉和數據安全。市人大常委會預算工委制定《濱州市人大預算聯網監督系統工作規定》《濱州市人大預算聯網監督系統關于開展財政監督工作的規定》和《濱州市人大預算聯網監督中心保密規定》三項規章制度，根據工作需要逐步完善，各縣（市、區）參照制定。

建立健全聯網監督工作制度，規范聯網監督系統的使用管理，實現聯網監督日常查詢和定期分析工作制度化、規范化、常態化；建立聯網監督分析成果運用機制，增強聯網監督分析成果的使用效能，更好地為人大加強財政預算執行監督提供支撐；建立健全分析通報反饋制度，及時將聯網發現的問題報告人大常委會，并向政府及其有關部門通報，同時要求其將研究處理情況向人大反饋，人大相關部門做好問題整改的跟蹤落實工作，促使政府及有關部門依法理財、規范管理。

人大預算聯網監督系統重點在建、難點在聯，但關鍵在用。現在系統已建成，中心已啟用，取得了階段性成果，下一步將重點做好以下三個方面的工作：一是要繼續做好系統建設工作。進一步補充豐富完善數據，健全和完善預算聯網監督工作制度，逐步增加預算聯網監督部門，在與財政部門聯通的基礎上，逐步與國資、社保、稅務、審計、人行國庫等部門聯通，進一步完善功能、拓展數據、提升系統的智能化、可視化、便利化水平。二是要充分利用聯網監督系統深入開展全過程預算執行監督。充分發揮預算聯網監督及時、便捷的優勢，要堅持問題導向，敢于監督、善于監督，對發現的問題緊盯不放，將監督壓力傳導給工作部門并轉化為整改的動力，發揮預算聯網系統效能最大化。三是充分利用聯網監督系統，全面服務人大及其常委會各項工作。要優化聯網服務功能，積極創造條件，為人大常委會、各專門委員會和人大代表開展監督工作提供服務。