動員代表進“集”“站”，同心干
——高唐縣“千名代表聽民聲”工作綜述

□姚美運

2月22日上午，在高唐縣解放思想大討論暨2018年度全縣綜合考核表彰大會上，縣人大常委會“千名代表聽民聲”經驗創新團隊榮獲“2018年度攻堅克難擔當作為好干部”稱號。去年以來，為促進人大代表履職，高唐縣人大常委會創新開展了“千名代表聽民聲”活動，組織人大代表單月趕集“擺攤”、雙月進站“拉呱”，亮身份、報家門、做典范、解民憂，在推動縣域高質量發展進程中充分展現人大作為。

代表“趕集”、進站聽民聲，縣委表彰設獎項。“擺攤”的成就盆豐缽滿，“拉呱”的故事情深意長。

2018年12月29日，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對“千名代表聽民聲”工作作出批示：“高唐縣的做法很好，在體現代表主體地位，充分發揮代表作用，聽取民聲、反映民意等方面都做了有益有效的探索。請人代工委幫助總結，并以適當的方式予以推廣。”

“掐尖摘花”：人大“符號”滿城鄉

“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”，習近平總書記的話為人大工作指明了方向。“工作機關”與“代表機關”如何支撐“權力機關”建設？基層標準化建設是關鍵。

鎮街人大標準化建設怎么搞？“領頭羊”在哪里？去年5月初，高唐縣人大常委會組織13位鎮街人大主席（主任）一路南下、“掐尖摘花”：在江蘇鄉鎮人大規范化建設示范縣丹陽市，導墅鎮的“互聯網+人大工作”、民生項目票決制、人大規范化建設的新實踐、村居助力人大“雙聯”工作等系列創新動作，令大家豁然開朗；在浙江省杭州市上城區，小營鎮人大干部“底氣決定內容”的膽識使大家油然起敬。“掐先進地區的尖，摘先進做法的花”，學習歸來，大家有了外地經驗本土化的底氣。

去年5月18日，高唐縣鎮街人大標準化建設暨“千名代表聽民聲”工作動員會在人和街道金興社區人大代表聯絡站舉行，縣人大常委會主任李丙成對鎮街人大工作“畫線設桿”，提出了“十規范、十提升”的要求以及“千名代表聽民聲”的規定動作。鎮街人大表態擲地有聲，標準化建設如火如荼：“家”“站”設置布局覆蓋村莊，五級人大代表聯絡覆蓋選民。將“家”“站”散開到鎮街，人大代表按職業對接到村戶，服務內容“點種”到基層。一月之內，全縣升級“人大代表之家”13處，按“十有”標準新建人大代表聯絡站（室）28處，設置大集流動聯絡站33處，并統一懸掛“高唐縣人大常委會監制”字樣的標識牌，公示了“家”“站”地址和接待時間，人大“符號”布滿大街小巷。

“擺攤”“拉呱”：五級代表履職忙

高唐縣清平鎮“清平大集”是方圓百里最大的集市，每逢開集，十里八鄉的村民都會到集市上逛逛。3月6日上午，與村民一起“趕集擺攤”的還有10位縣、鎮人大代表。早上9點，人大代表們來到大集文廟前擺出了“全縣‘千名代表聽民聲’活動清平鎮工作現場”的“攤位”，桌上擺放著代表聯系卡，旁邊的圖板上公布了代表信息，“攤位”一側的公示欄里清楚列明了上月大集接訪意見建議辦理情況。“俺村有幾個路燈不亮了，啥時候能派人來修一修？”“鄰居家養豬又臭又吵，能幫忙出面協調一下嗎？”……趕集路過的群眾不時湊過來說問題，接訪的人大代表們認真記錄，熱情作答。這只是縣人大常委會組織千名人大代表趕“集”、進“站”、入村聽民聲的一個縮影，該活動真正實現了人大代表與全縣50萬群眾的“多屏互動”。

“民生小事矛盾我化解，新舊動能轉換我示范”。高唐縣人大常委會針對人大工作上“熱”下“冷”的局面，以及少數基層人大代表會上有影、閉會期間無蹤的尷尬現狀，倡議全縣近千名人大代表亮身份、報家門，并將人大代表編成13個工作組，統一“下放”至各鎮街，按照單月趕集“擺攤” 、雙月進站“拉呱”的要求，開展現場接待活動，由過去的“群眾找代表”變為了“代表等群眾”。每位人大代表均持證上崗，依據不直接處理、有限受理、依法疏導、登記必復的原則開展活動，成為鄉村大集上最亮麗的風景。

“百姓有事我幫辦，黨的政策我宣傳”。趕集“擺攤”、進站“拉呱”時，人大代表都堅持兩個原則，一是把群眾反映的問題如實傳達上去，二是把黨的政策及時宣傳下去。同時，“聽民聲”工作嚴格把握提前公告、接待、登記、反映、反饋五個系統步驟，制定了民聲聽取、民意吸納、民怨化解、民生辦理等一整套科學的工作制度。對屬于民生小事、問題咨詢范疇的信息，值班人大代表能當場答復解釋的，直接答復；屬于人大代表建議范疇的信息，則按照分級負責、歸口辦理原則及時匯總，由縣人大常委會人事代表室、開發區、各鎮街人大(工委)研究，審查后轉交縣政府相關部門辦理。辦結完畢，接訪人大代表和工作人員需通過榜示、見面等方式第一時間反饋，確保件件有落實，事事有回音。

點贊喝彩：“大集”故事接力講

“楊屯鎮組織人大代表在張大屯大集接訪中獲悉，鎮公路養護員因噴灑除草劑操作失誤，致使綠瓦廟村部分沿路玉米生長受到影響，村民怒火難消。鎮人大主席王宗利立即組織鎮交管所、公路養護員、村民代表協調處理，第一時間妥善解決，將矛盾化解在基層，防止了事態的擴大”。高唐縣委常委會議在聽取了縣人大常委會“千名代表聽民聲”專項匯報后一致認為，“千名代表聽民聲”筑起了化解社會矛盾的“第一道防線”，前移了政策解讀、政務咨詢的“第二窗口”，是提升地方社會治理能力的積極探索，是踐行群眾路線的現實表達，是加快基層民主法治建設步伐的“微創新”。

“‘千名代表聽民聲’是人大代表履職工作生命力的體現，要一屆一屆傳下去，讓人大代表找到對自身身份的感覺，讓百姓找到對人大代表履職行動的認可”，縣委常委會議的決議給深化活動拓展了空間。

確保活動持續開展，履職水平是關鍵。沒有金剛鉆，難攬瓷器活。人大代表在現場與百姓的互動是雙向的，并不僅是單純地“接”，更需要科學嚴謹地“答”。這對每一位人大代表工作水平、業務素質、應變能力的綜合檢驗，無形中形成了一套“倒逼機制”。縣、鎮人大聯動利用“基礎課+專業課”的模式，加強對人大代表的培訓，引導代表做有心人，當“多面手”。清平鎮人大代表、水利站站長王山偉加入聽民聲活動后，負責現場解答與鎮村水利設施有關的咨詢。為避免被百姓“問住”，他主動到每條溝渠實地探訪，收集溝渠現狀第一手資料，并手繪了一幅灌溉溝渠分布圖表，在當地傳為美談。

確保活動持續開展，深化創新是主題。高唐縣人大常委會設計了《千名代表聽民聲工作手冊》，規定了人大代表參與活動的“應知應會”，規范了鎮街人大“六化”標準，出臺了工作獎懲考核辦法，供大家遵循。為實現人大代表與群眾的互動、代表與縣直部門的聯動，鎮街黨委書記代表大集接待、我（部門領導）陪代表聽民聲、“人大代表履職十佳”社會公選等一系列創新動作相繼推出。“你到街上找百姓多了，百姓到辦公室找你就少了。”率先參加大集接待活動的人和街道黨委書記方長彬、固河鎮黨委書記郝林遠深有體會。

“人大代表我在崗，有事請來‘大集’講”“人大代表我值班，請來站上聊聊天”，如今，這些語言已成為高唐縣五級人大代表的工作慣用語，也被廣大群眾所熟知。“沉下村”“拉呱”，散開履職滿天星，千名代表織起一張覆蓋全縣城鄉的民情“收集網”；“浮上集”“擺攤”，聚起為民一團火，鎮街人大成為宣傳各級黨委政府政策的“擴音器”。自2017年9月試點、去年5月份在全縣范圍全面鋪開以來，截至今年2月底，13個鎮(街、開發區)共有298名人大代表參與“千名代表聽民聲”活動，收集、處理社情民意425件，現場答復或已處理322件，向全縣百姓展示了人大代表形象，贏得百姓普遍歡迎。