年度養老政策盤點

夕陽無限好，人間重晚晴。尊老敬賢，是中華民族的傳統美德。黨的十九大以來，黨和國家，對國家老齡事業發展和養老體系建設提出一系列重要論述和設計規劃。一同來盤點一下2019年養老政策的新變化新亮點。

退休待遇：穩步提高

2019年《政府工作報告》提出，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

今年3月，人社部、財政部聯合下發通知，2019年繼續統一調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，總體上調5%左右。此次調整是國家自2005年以來連續第15年調整企業退休人員基本養老金，有1.18億名退休人員受益。

據人社部介紹，定額調整要體現公平原則;掛鉤調整要體現“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機制;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員，可適當提高調整水平。同時，繼續確保企業退休軍轉干部基本養老金不低于當地企業退休人員平均水平。

截至目前，31個省份已全部公布2019年養老金調整方案，主要包括定額調整、掛鉤調整、適當傾斜三種方式。

對于億萬職工來說，養老金是退休后的重要保障。今年4月，國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》，明確要求加快推進養老保險省級統籌，并推出了“降低養老保險單位繳費比例”“調整社保繳費基數政策”等一系列“大禮包”。該方案提出要加快推進養老保險省級統籌，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。要提高養老保險基金中央調劑比例，2019年提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔。目前，陜西、上海、重慶、四川等部分省市已實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，保障了基金安全和養老金足額按時發放，為下一步全國統籌奠定了基礎。

9月11日，國務院常務會議提出，要確保基本養老金按時足額發放。事實上，今年以來，中央國家部委已多次強調，確保養老金按時足額發放，保障退休人員基本生活。

9月24日，財政部部長劉昆在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心首場新聞發布會上表示，將進一步完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險的全國統籌，確保億萬人民“老有所養”。

養老設施：補足短板

2019年，作為民生補短板的重要一環，更多支持養老產業發展的“硬舉措”落地。

3月29日，國務院辦公廳下發《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），指出，黨中央、國務院高度重視養老服務。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施。

4月28日，2019年全國老齡辦主任會議在北京召開，國家衛生健康委黨組書記、主任、全國老齡辦主任馬曉偉在會上表示，今年要重點建立健全綜合連續的老年健康服務體系，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，構建多層次多樣化的老年社會保障體系，著力打造老齡產業新業態、新動能。

5月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步促進社區養老和家政服務業加快發展的措施，決定對養老、托幼、家政等社區家庭服務業加大稅費優惠政策支持。會議指出，按照《政府工作報告》部署，以社區為基本依托，加快發展養老、托幼、家政等服務業，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業、擴大服務消費促內需、推動社會合理分工和經濟轉型升級。會議決定加大對養老、托幼、家政等社區家庭服務業的稅費政策優惠。從今年6月1日到2025年底，對提供社區養老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業發展。擴大員工制家政企業免征增值稅范圍。

8月21日，國務院總理李克強在國務院常務會議部署擴大養老服務供給促進養老服務消費。李克強指出，以需求為導向發展養老服務，是應對老齡化、提升老年人生活質量的重要舉措。

會議決定，要依托社區發展以居家為基礎的多樣化養老服務，為老年人提供助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務。新建小區和老舊小區改造要把養老服務作為重要配套。

9月11日國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委日前印發《普惠養老城企聯動專項行動實施方案（2019年修訂版）》。修訂版最鮮明的特點是中央預算內投資對普惠養老的支出力度進一步加大，養老服務的稅費優惠政策明顯強化。《實施方案》明確，中央預算內投資將支持養老服務骨干網建設，夯實居家社區養老服務網絡;支持專業化、醫養結合能力突出的養老服務機構建設，強化對失能、失智老年人的長期照護服務。對養老機構提供的養老服務免征增值稅，對非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。中央預算內投資將采用差別化補助的方式，按每張養老床位2萬元的標準支持居家社區型和醫養結合型機構建設。

方案提出，形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養老床位數達到40張，護理型床位占比超過60%，醫養深度融合，力爭實現“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標。“三提升”是普惠性養老床位數量明顯提升，服務質量明顯提升，企業效益明顯提升。“兩下降”是通過土地、金融等多種政策組合支持，推動企業建設運營成本下降，服務價格下降。“一滿意”是讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養老服務的滿意度。

9月26日，民政部部長黃樹賢在慶祝中華人民共和國成立70周年第二場新聞發布會上表示，“我們要進一步放開養老服務市場，鼓勵發展養老事業，健全養老服務體系。”要為老年人提供更加多樣化的養老服務，進一步提高養老服務質量，確保養老服務安全、可靠。

養老機構：標準化、規范化

2019 年年初，國家發改委等 18 部委聯合發文《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》，提出到 2022 年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，社區日間照料機構覆蓋率大于 90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。

9月4日，民政部辦公廳關于印發社會救助和養老服務領域基層政務公開標準指引的通知。各省級民政部門要以《社會救助領域基層政務公開標準指引》和《養老服務領域基層政務公開標準指引》為參照，全面推進社會救助和養老服務領域政務公開，2019年6月底前統一公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老機構投資指南，出臺或修訂完善養老服務領域基層政務公開指導文件，2019年底前全面實行基層社會救助和養老服務領域政務公開標準化、規范化。

9月17日，四部門發文提升農村敬老院兜底保障能力，要求自2019年起，針對特困人員供養服務設施（敬老院）的設施條件、設備配置和安全管理，實施為期三年的改造提升工程。到2020年底前，重點提升現有縣級供養服務設施的照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障;確保全國養老院服務質量建設專項行動排查出的特困人員供養服務設施（敬老院）的重大安全隱患全部整改到位。到2022年底前，按照填平補齊的原則，確保每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。

10月28日，衛健委等多部門發布《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，深入推進醫養結合發展，鼓勵社會力量積極參與，進一步完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人健康養老服務需求，經國務院同意，現提出如下意見：一、強化醫療衛生與養老服務銜接;二、推進醫養結合機構“放管服”改革;三、加大政府支持力度;四、優化保障政策;五、加強隊伍建設。

11月4日，民政部關于印發《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》的通知。《辦法》明確了養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的認定、發布、使用、移出等規定。

智慧養老：方興未艾

養老一直是人們最關注的話題之一，連日來，發改委、財政部、工信部、民政部等多部委相繼發文，關注養老服務。與此同時，31省份也紛紛發力養老服務。

6月27日，工信部、民政部、國家衛生健康委員會近日印發《關于開展第三批智慧健康養老應用試點示范的通知》，將支持建設三類試點示范：示范企業，包括能夠提供成熟的智慧健康養老產品、服務、系統平臺或整體解決方案的企業;示范街道（鄉鎮），包括應用多類智慧健康養老產品，利用信息化、智能化等技術手段，為轄區內居民提供智慧健康養老服務的街道或鄉鎮;示范基地，包括推廣智慧健康養老產品和服務、形成產業集聚效應和示范帶動作用的地級或縣級行政區。

9月23日，工信部就《關于促進老年用品產業發展的指導意見》公開征求意見，其中提出，到2025年老年用品產業總體規模超過5萬億。

9月26日，民政部印發《關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》，要求全方位優化養老服務有效供給，繁榮老年用品市場，培育養老服務消費新業態，提高老年人消費支付能力，優化養老服務營商和消費環境。

北京、上海、四川等省份明確通過金融手段支持養老服務。北京要求，積極創新適合養老助殘服務業特點的信貸產品和服務、支持拓寬有利于養老助殘服務業發展的多元化融資渠道，四川確定，四川中行將為四川省內養老企業提供授信支持，提供涵蓋各類貸款、境內外債務資本市場融資、跨境融資撮合、資金結算和現金管理等服務。上海指出，支持各類主體進入養老服務市場，大力發展養老服務產業，拓寬養老服務投融資渠道，推動長三角養老服務區域合作。

浙江、黑龍江、內蒙古等省份則專注智慧養老服務。浙江打造全省智慧養老服務平臺——“浙里養”平臺，按月直接撥付至符合要求的養老企業、社會組織、兜底對象的對公賬號和個人賬號內;黑龍江推進“互聯網+養老” 建設智慧養老院，2019年將新增養老床位1.5萬張;內蒙古推進“互聯網+養老”智慧養老模式，以“12349”便民為老服務信息平臺為紐帶，整合家政、物業、社工機構等服務組織。