奮進新時代筑夢新征程

章文

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。舉國關注的中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議分別于3月5日和3月3日在北京隆重召開。本刊將摘取李克強總理在人大會上的“政府工作報告”中與我們建筑行業密切相關的內容和從部分媒體收集整理的兩會代表言論進行重點報道，以期對行業發展有所幫助。

政府工作報告：集眾智、促發展、惠民生

國務院總理李克強所作政府工作報告，列出了2019年的十項政府工作任務。這十項任務包括：

——繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。

——激發市場主體活力，著力優化營商環境。中國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

——堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮中國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。

——促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。

——對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

——促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

——加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展。綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。

——深化重點領域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。

——推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢。進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

——加快發展社會事業，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

李克強說，做好今年政府工作，要注重把握好以下關系：一要統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事。二要平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展。三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。

李克強在政府工作任務中，涉及住房城鄉建設領域的內容不少，以下這些要點值得大家關注。

“實施更大規模的減稅，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%”，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

“著力緩解企業融資難融資貴問題，支持大型商業銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款，國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上”。清理規范銀行及中介服務收費。完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

“今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務風險創造條件”。合理擴大專項債券使用范圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務問題，不能搞“半拉子”工程。

“對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。

“大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施”，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

“完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設”，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

“扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接”，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。“扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃，大力改善生產生活條件”。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。“因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村”。

“全面深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果”。深化集體產權、林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制，擴大政策性農業保險改革試點。持續深化農村改革，廣袤鄉村必將煥發新的生機活力。

“京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區”。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。“長江經濟帶發展堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶”。

堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。“更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展”。

“繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法”。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，“支持老舊小區加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施”。

“加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任”。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。

“加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑”。改革完善環境經濟政策，加快發展綠色金融，培育一批專業化環保骨干企業，提升綠色發展能力。

優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級”。保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。“要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業”。

兩會代表：談改革、論發展、話創新

住建部部長王蒙徽：房地產市場總體平穩

住房和城鄉建設部部長王蒙徽在兩會“部長通道”解答網友關心的房地產問題時對過去一年的房地產市場進行了總結：“去年以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在各個方面的共同努力下，房地產市場總體保持平穩運行態勢，市場預期也發生了積極變化。主要體現在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩；三是住房預期，也就是市場預期逐漸趨于理性。”

王蒙徽表示，2019年住建部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案，具體要做到五個“堅持”：

第一，堅持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的；第二，堅持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系，二是住房保障體系；第三，堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處；第四，堅持調結構、轉方式。特別是要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題；第五，保持政策的連續性和穩定性，防止大起大落。

國家能源局局長章建華：推動新時代能源高質量發展

“高質量發展，是一場關系到能源行業全局深刻變革的大考。” 國家能源局局長章建華接受人民網訪談時表示，“要扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率，也更加公平、更可持續方向發展。”

我國要實現能源高質量發展，目前面臨著能源安全保障、供給側結構性改革、提升清潔能源比重、關鍵核心技術、能源市場結構和市場體系建設等方面的挑戰。然而章建華強調，能源行業穩定發展的基本面現在沒有改變，支持能源高質量發展的要素條件還在顯著增多。因此對于我國能源行業的發展來說，機遇與挑戰并存，但是機遇要大于挑戰。

面對挑戰，章建華提出要處理好總量的增長與綠色發展的關系，處理好政府與市場的關系，處理好國內與國外的關系。推動能源高質量發展，是一項系統工程，因此需要加快構建符合高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系和政績考核體系。

李克強總理在今年政府工作報告中提出要深化電力、油氣等領域改革。章建華表示，近年來，能源體制改革加速深化，重點領域和關鍵環節改革取得了積極的進展，電力體制改革也邁出了實質性步伐，油氣體制改革穩步開展，能源市場化程度不斷提高，能源治理方式初步實現了從項目審批為主轉向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重的重大改革。2019年，國家能源局將以更大的決心、力度和舉措，推動能源改革取得新進展。

針對政府工作報告提出的要加快解決風、光、水電消納問題，章建華介紹，近年來，為了解決可再生能源消納問題，國家發改委和國家能源局等部門先后采取了一系列措施，取得了顯著效果。下一步，國家能源局將把解決消納問題作為發展可再生能源的重要任務。爭取到2020年基本解決棄水棄風棄光的問題。

自黨的十八大以來，我國成品油質量升級步伐不斷加快。章建華表示，成品油質量升級是一項重要的國家專項行動，既有利于環境的改善、治理霧霾、促進綠色發展，也有利于擴大投資、促進產業結構調整與升級。實現這個工程以來，各項工作總體部署開展有序推進，現在市場上成品油供應充足，市場運行平穩，油品供給質量總體水平明顯提升，污染物排放明顯減少。下一步，國家能源局將加強對成品油行業的立法和監督管理，進一步提升煉油行業能效水平，建立完善煉油行業準入條件和退出機制，在摸清落后煉油產能底數的前提條件下，研究制定淘汰落后煉油產能的政策。

人大代表蘇海明：建筑業新時代要有新作為

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。全國人大代表、甘肅省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長蘇海明認為，有幸處于新時代，更有責于新時代，建筑業要擁有作為“決勝全面建成小康社會的中堅力量”的奮斗初心和決心。

在新時代下，政府需要增強服務意識。以人民為中心，以服務為己任，是蘇海明不斷強調的發展理念。近年來，綠色發展理念在甘肅建筑業發展中得到了極為深入有效的貫徹落實。這就與甘肅省下定決心治理人民的“心肺之患”息息相關。為此，甘肅省樹牢綠色發展理念，加強制度設計、強化政策引導，大力發展綠色建筑，力控揚塵污染，積極探索推進建筑垃圾治理，為甘肅省打贏污染防治攻堅戰、打造讓甘肅人民引以為傲的“蘭州藍”新名片貢獻了力量。

新時代要有新作為，從做好服務的定位出發，優化營商環境，轉變發展方式，培育行業做大做強是新時代賦予政府的重大任務。具體到建筑業，蘇海明提出三個重點方面。

一是關于建筑業企業資金鏈短缺的問題。針對建筑業企業資金需求量大、使用周期長、融資難的問題，蘇海明認為政府有責任協調金融機構，加大對建筑業企業的支持力度。通過銀企座談等方式，充分了解企業運行情況和資金需求，加大信貸支持，加大對優質建筑業企業的貸款投放力度，多措并舉拓寬融資渠道，全力扶持經濟實體的發展。按照“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏”的方式方法，搭起資金橋，緩解銀行放貸難、企業貸款難問題，更好地推動行業持續健康發展。

二是關于高層次人才和新興專業人才極度缺乏的問題。隨著新業務、新模式、新技術的不斷出現，能夠適應建筑業變革、適應企業轉型、適應新業務要求的高層次人才和新興專業人才越來越短缺。針對于此，蘇海明提出“人才走出去、思想運回來”的觀念。根據蘇海明在建筑業企業的從業經驗，在北京、上海等先進地區設立辦公地點，可以為企業儲備高端專業人才提供地緣優勢。同時，鼓勵工作人員扎根于這些先進地區，利用日益發達的信息互聯技術，源源不斷地將新思想、新思維輸送回來，對于新時代下建筑業解決“人才流失”問題或也不失為一種探索與嘗試。

三是關于建筑業轉型升級的探討。蘇海明認為，在供給側結構性改革趨勢下，加快產業結構調整，逐步實現標準化設計、工廠化生產和裝配式建造，加快形成企業集團化、專業覆蓋寬、產業鏈條長、產品附加值高的建筑業發展新格局，鼓勵建筑企業由單一行業總承包資質企業向多行業、多元化方向發展。

同時，蘇海明指出，技術和人才是建筑業轉型升級的根本推動力。信息化等技術的研發和應用力度必須加大，使之成為整合各要素的黏合劑。現代產業工人隊伍的培育和建設也必須提上日程。

在蘇海明看來，建筑業轉變生產方式的重要途徑之一是要促進建筑業企業由競爭向競合轉變。要充分發揮政府、市場、資本、各企業的自身優勢，提升資源整合能力，實施集約化經營，提高建筑產業鏈運營效率，在共贏中實現行業和企業高質量與高效益發展。

政協委員郝際平：以系統理念和集成思維引領裝配式建筑發展

改革開放以來，我國建筑業產業規模不斷擴大，成長為國民經濟支柱產業之一。近年來，隨著能源緊缺、勞動力短缺等問題逐漸凸顯，傳統建筑業的生產方式已經不能適應時代發展需求，貼合建筑工業化與綠色化內涵的裝配式建筑成為建筑行業轉型的最佳選擇。自2016年，國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，裝配式建筑在我國得到了迅猛發展。

兩會期間，全國政協委員、西安建筑科技大學副校長、中國建筑金屬結構協會會長郝際平就行業關心的裝配式建筑發展問題發表了自己的看法。

“裝配式建筑是一個復雜的系統工程，由于設計、建造、裝修等各環節之間嚴重脫節，導致裝配式建筑無法發揮其應有的優勢，并成為阻礙其發展的一大瓶頸。”郝際平指出，缺乏系統思維的指導思想，沒有集成理念，是做不好裝配式建筑的。“好比汽車制造，并不是說一輛汽車有最好的發動機，它就是一輛好車。一輛好車必須是各種技術的最佳集成。”郝際平表示，“百姓需要的不是一個房屋的框架、一個門、一扇窗，而是一個功能完備的房子。這就要求必須將裝配式建筑的設計、生產、施工、管理維護看作一個完整的體系，用系統理念來指導裝配式建筑的全生命流程，各個環節銜接有序，才能造出好房子。”

通過借鑒錢學森系統論的研究方式，郝際平提出裝配式建筑系統論，參考工程系統論研究方法，將裝配式建筑作為一個有諸多要素構成的有機整體，并提出應以系統理念和集成思維，引領行業將裝配式建筑作為一項系統工程產品推向市場。

郝際平說：“我們以系統理論，借助BIM技術，將裝配式建筑規劃、設計、工廠加工、安裝、運營維護、拆除等整個生命周期全產業信息運營，集成研究。目前已經推出若干體系，獲得發明專利40多個，實用新型專利100多個。陜西、重慶、山東等地都有在此觀念指導下建造的裝配式建筑案例。”

2018年底，全國住房和城鄉建設工作會議召開，部署了2019年十大重點任務。其中，“大力發展鋼結構等裝配式建筑”作為重點工作之一被提出。郝際平介紹，鋼結構建筑具有強度高、自重輕、抗震性能好、施工速度快、工業化程度高、有效使用面積大等優點，與其他結構體系相比，建造鋼結構建筑的鋼材可以被回收再利用。鋼結構裝配式建筑本身便具有易于施工、工業化程度高，且可以做到全生命周期住宅等優勢，因此，發展鋼結構裝配式建筑是我國建筑工業化發展的必然要求，更是對綠色發展理念的踐行。不過，盡管鋼結構住宅結構部分的設計和施工技術已經較為成熟、完善，但在鋼結構與外圍護系統、管線設備系統、內裝系統等的匹配方面目前仍有較多問題需要解決。

針對國內裝配式超低能耗建筑的推廣，郝際平指出，雄安新區在低能耗建筑和裝配式建筑等方面的規劃值得各地借鑒，其建設也將對周邊地區，甚至是全國起到示范作用，而鋼結構裝配式建筑也將在雄安及周邊地區獲得廣闊的市場發展機遇。全國范圍內，雖然各地已相繼出臺的相關標準與鼓勵政策，但實際進展依然有限。郝際平表示需要繼續通過項目鼓勵，政策宣傳，加大引導力度，讓更多的人了解和認識超低能耗建筑。

人大代表倪海瓊：加大超低能耗建筑推廣力度 帶動萬億元級產業升級

推廣超低能耗建筑是提升建筑能效、提高人居品質、改善大氣環境、推動我國建筑節能產業高質量發展的重要舉措。針對目前超低能耗建筑的發展現狀，全國人大代表、中國建筑金屬結構協會副會長倪海瓊呼吁，將發展超低能耗建筑提升到國家戰略高度。

超低能耗建筑節能效果顯著。倪海瓊介紹，超低能耗建筑通過高效保溫和新風熱回收系統，可以從源頭上降低建筑能源消耗，減少排放，從而有效改善大氣環境。如果全部采用超低能耗建筑技術，我國每年可節約供暖用煤約3.45億噸標煤，減少二氧化碳排放約9億噸。

從市場角度分析，我國房地產正在向高質量發展轉型，超低能耗建筑在最大程度節能的同時能夠提供舒適健康的室內環境。由于超低能耗建筑采用精細化的設計和施工工藝、高品質的建筑部品和設備，建筑質量和壽命將大幅提高。同時，超低能耗建筑的發展涉及規劃設計、生產制造、施工管理、質量監管等多個行業的全面升級，由此帶動上萬億的市場。有關成本方面，倪海瓊表示，我國新建建筑如達到超低能耗建筑要求，增量成本約800元/平米，而多地對于建筑節能都有補貼政策，對房地產市場不會帶來較大的成本壓力。

在技術水平方面，據倪海瓊介紹，經過近30年的發展，超低能耗建筑相關技術已經成熟。我國已建和在建示范項目超過160個，覆蓋全部氣候區和主要建筑類型，一些項目已成功運行三年以上，實際運行效果達到了設計要求。

為實現在現有的基礎上加快發展超低能耗建筑，倪海瓊建議在公共機構建筑中率先推廣超低能耗建筑。加大在京津冀及周邊省市推廣力度，特別是在雄安新區、北京副中心、冬奧會場館的建設中積極發揮示范引領作用。

超低能耗建筑的發展需要多部門配合，倪海瓊呼吁將推廣超低能耗建筑提升到國家戰略。財政等相關部門出臺相關政策，支持和鼓勵在既有建筑節能改造中采用超低能耗建筑技術。各有關部門聯合出臺鼓勵與支持超低能耗建筑門窗、保溫、新風熱回收等關鍵部品和設備產業發展的政策，培育壯大一批核心企業和產業基地，構建具有自主知識產權、質量可靠、有效供給的產業鏈，為產業的健康可持續發展提供保障；繼續完善相關的標準體系，建立從建筑設計、施工、材料與產品供應、評估認證于一體的監管體系，促進超低能耗建筑健康發展。

人大代表曹寶華：讓綠色成為發展的不變底色

“生態優先，綠色發展。這是連日來代表們熱議的話題。走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，我們要知行合一，勇于開拓。”全國人大代表、中國建筑金屬結構協會副會長、春風實業集團董事局主席曹寶華說，要堅持讓綠色成為發展的不變底色。

作為來自企業的人大代表，曹寶華充分認識到綠色經濟、循環經濟現已成為新時代的標志，高質量發展要的是綠色、循環、低碳的發展，而不是高能耗、高排放的發展。他指出，企業是市場經濟的主體，也是環境保護的主體。在我國經濟轉向高質量發展的新階段，企業只有主動擔起環境治理責任才能有出路。企業一定要朝著綠色發展的方向轉型，主動承擔起生態環境治理的主體責任。

為了保護衡水湖，曹寶華先后兩次共搬遷了自己的16個企業，其所在的春風集團也一直在實踐中積極探索著綠色發展為導向的高質量發展之路：“我們大力開展新能源、綠色環保產業項目建設，新增上的6臺中頻電爐智能、環保，不僅大幅減少了二氧化硫的排放，而且進一步降低了產品不良率，實踐證明，堅持環境保護與公司發展不但不矛盾，而且是互相促進的。” 曹寶華呼吁，企業要主動承擔環境治理主體責任，公眾自覺踐行綠色生活。不等不靠、共同發力，將對美好環境的向往轉化為主動作為。

人大代表張來輝： 升級門窗節能標準 推廣綠色建筑

今年政府工作報告中指出，要促進資源節約和循環利用，推廣綠色建筑。全國人大代表、安徽海螺集團荻港海螺水泥股份有限公司總經理張來輝就此進行了解讀和建議。

張來輝認為綠色建筑的基本內涵可歸納為：減輕建筑對環境的負荷，即節約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環境親和，做到人及建筑與環境的和諧共處、永續發展。在此基礎上，推動門窗節能具有重要意義。相關統計數據表明，我國現有建筑已超過500億平方米，其中90%以上為高能耗建筑，據張來輝介紹，我國建筑能耗占社會總能耗的近40%，其中門窗的能耗約占建筑能耗的50%，門窗能耗為發達國家的2倍-3倍。降低門窗能耗對我國實現節能減排的目標起著重要作用。如果把既有建筑門窗和新增建筑門窗全部換成節能門窗，每年可節約標煤約4.3億噸，相當于我國全年煤炭產量的20%左右。

然而張來輝指出，目前我國對建筑門窗節能減排的認知度和重視程度嚴重不足，這導致建筑門窗已成為現階段我國建筑節能的“盲點”和能量流失的“漏斗”。歐美國家的門窗節能要求高，并且標準在不斷提升。中國門窗節能標準落后發達國家20年，雖然近年在不斷提高，但整體標準與歐洲等發達國家仍存在較大差距。

據此，張來輝建議，第一，提高門窗節能標準。對標歐洲等發達國家門窗節能標準，提高國內門窗節能K值要求。同時轉變觀念，充分認識到門窗遮陽隔熱的重要意義，全國一盤棋，共同踐行綠色發展戰略要求。

第二，加強建筑節能門窗生產企業培育和指導。各省區市建設主管部門應加強政策引導和技術支持，積極扶持本地區節能門窗生產企業。各級門窗行業協會要發揮行業自律自查作用，從行業戰略角度制定節能門窗發展目標，引導企業進行技術升級，淘汰落后產能。

第三，加強建筑節能門窗進場驗收管理。嚴格執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007）規定，做好建筑節能門窗進場驗收。

第四，加大建筑門窗節能工程的抽檢工作力度。由各省區市組織專門力量，在區域內新建民用建筑項目中開展抽檢工作，并將建筑節能門窗作為重點抽檢對象之一。抽檢結果向社會公示，并對違規使用門窗產品責任主體進行處罰。

第五，推動門窗設計標準化。借鑒國外門窗洞口標準化成功操作經驗，從保障性住房、政府機關、事業單位開始統一門窗設計標準，加速推進節能門窗普及，同時可在節能門窗多次升級改造時發揮降低成本、節約能源資源的作用。

最后，建議國家應加大綠色建材、節能門窗等產業扶持推廣力度，針對節能門窗行業所需的塑鋼型材等綠色建材產品給予財政支持。同時對于機關單位、公共建筑要優先選擇綠色建材產品，從源頭把關，引導社會重視建筑節能、門窗節能。

人大代表王傳霖：推動建筑行業快速走上“品質建造”之路

“中國基礎設施建造在助推經濟發展、便利民眾生活上起到了十分重要的作用。作為‘中國建造主戰場的建筑行業，應快速走上‘品質建造之路。”全國人大代表、中鐵四局集團有限公司總經理王傳霖在接受媒體采訪時表示，中國的建筑產品與世界領先企業的相比，在產能、技術、工效、成本、產業鏈上有明顯優勢，但在總承包管理、工程品質等方面還有一定差距。

為實現我國建筑企業加速走上“品質建造”之路，首先需要國家、行業層面的引導和培育，尤其是國內建筑市場環境需要不斷完善。王傳霖指出，由于存在一些低于成本價的惡性競爭現象，使得部分建筑業企業采取偷工減料、以次充好等違規方式來降低成本，這勢必會影響工程品質，監管部門對這類違規行為應加大查處力度。

產業方面，作為建筑業工業化重要表現形式的裝配式建筑在部分企業已進行探索和實踐。不過，從全產業鏈來看，規劃、設計、生產、運輸、施工等環節銜接還不是很順暢，大多數施工企業投入成本與產出不匹配，王傳霖指出，要大力實施創新驅動發展戰略，深入運用現代技術，增強企業核心競爭力，加大力度推廣和應用裝配式建筑，提升現場標準化、機械化、工廠化、信息化和綠色化水平，推進建筑工業化和智能化建造。

同時，還應積極培育新型產業工人，踐行工匠精神。王傳霖建議，由政府引導、社會搭臺，搭建“校企合作、工企對接、政企互動”的三方合作模式，突出政府在建筑業技能培訓工作的主導地位，加大勞務輸出地政府部門的財政支持，如建立建筑產業工人人才庫，發展中高級技工為主的技工隊伍，推動培訓證書省際互認、行業互認等，讓接受職業教育的建筑技術人員成為推動行業發展的主流，培育新時期建筑產業工人，助推建筑行業轉型升級。

政協委員李利劍：以環保管控倒逼鋼企轉型升級

作為世界鋼結構生產第一大國，我國鋼結構用鋼量僅占鋼產量的5%-6%，在量大面廣的住宅建筑和中小跨度橋梁建設中，鋼結構所占比例更是不到1%，遠低于發達國家20%～30%的平均水平。為全面推動我國鋼結構快速可持續發展，實現鋼結構強國的目標，力爭在2020年鋼結構用量占鋼產量的比例達到15%～20%，接近發達國家水平，全國政協委員、安鋼集團董事長李利劍提出五點建議：

第一，加強頂層設計和戰略布局，發揮政府培育鋼結構市場的引領和示范作用，加大政策支持力度并加強監管。第二，進一步落實國務院“開展鋼結構建筑試點”的要求，扶持龍頭企業和產業聯盟，完善鋼結構全產業鏈。第三，以鋼結構帶動相關產業“走出去”。建議成立國際鋼材與鋼結構技術標準協調委員會，為鋼結構進入國際市場消除技術障礙。第四，實施創新驅動，集中力量解決共性關鍵技術問題和人員“瓶頸”問題。第五，建立建筑結構體系、裝配式鋼結構建筑部品部件和標準化鋼結構及組合結構橋梁體系認證制度和成果轉化平臺。

李利劍進一步指出，以環保管控倒逼鋼鐵行業轉型升級刻不容緩，并提出具體建議：

一、要實施全面管控，降低排放總量。擴大環保管控區域范圍，形成達不到超低排放標準就自行退出的長效機制；鞭策各鋼鐵企業大力推進減量發展、深度治理和工藝裝備升級，最大限度削減行業排放總量。

二、實施分類管控，保護先進產能。督促地方政府在制訂環保管控方案時，對工業企業實施“一廠一策”，按企業環保水平分類管控、有保有壓，對達到超低排放標準的企業給予環保限產“豁免權”，對環保治理效果較好的企業給予一定稅收返還或減免，激發企業加大環保投入、實施技術改造的積極性。

三、加快整合重組，提高發展質量。以超低排放指標的硬約束，把原來低環保投入的落后產能變為行業的“高成本區”，使小散亂、不具備改造條件的企業依法依規退出市場，為先進產能騰出市場空間。

四、堅持生態優先，促進產城融合。充分發揮鋼鐵制造能源轉化、社會資源消納功能作用，加快推進先進適用及成熟可靠的節能環保技術改造，實現鋼企與城市和諧共生。

（資料來源：《人民日報》、《中國建設報》、新華網、人民網、中國新聞網、中國經濟新聞網、中國建設新聞網等）