關于建強湖南省直單位機關紀委的思考

按照中央深化黨的紀律檢查體制改革的統一部署，2015年，湖南省委出臺文件，全面推進省紀委派駐機構改革，撤銷各省直單位原有紀檢監察機構。2017年，91家湖南省直機關單位全部建立機關紀委。近期，湖南省直紀工委組織了“解剖麻雀”式的實地調研，摸清了省直單位機關紀委現狀和存在的問題。

基本情況

組織建設。在機構設置上實現了全覆蓋，主要有三種模式：一是單獨設立機關紀委，紀委書記為正處級領導職務，并配備專干;二是單獨設立機關紀委，紀委書記由機關黨委處級干部兼任，并配備專干;三是機關紀委與機關黨委合署辦公，紀委書記由機關黨委專職副書記兼任。

隊伍建設。目前，省直單位機關紀委均無專門的編制和職數。從人員配備看，截至2018年5月，91個省直單位中未設紀檢專干的9家，占10%;設有紀檢專干的82家，占90%，但從事一年以下紀檢工作的“新人”占57%。

運行情況。經過一年多的建設，省直單位機關紀委不管是在履職盡責上，還是在體制機制建設上，都取得長足進步，作用發揮比較充分，工作上有亮點、有創新，為開展工作打下了良好基礎。

主要問題

頂層設計不到位。2015年紀檢監察體制改革前，省直單位都內設有紀檢監察機構。改革后，內設紀檢監察機構被撤銷，重新設置39家省紀委派駐機構，編制和人員全部從省直各單位劃歸省紀委。如此一來，省直單位的內部監督問題很快凸顯出來：一方面原有的工作任務不能耽誤，另一方面編制和人員被劃走，無機構無編制無人員的“三無”問題亟待解決。由于改革時間緊迫，而編制、職數等核心問題一時難以協調到位，各單位從現實出發，采取了“先搭臺子，逐步完善”的思路，對編制問題暫時通過“在機關現有編制數額內調劑”的辦法來解決，在頂層設計上留有缺憾。

實踐中有困惑。機關紀委建設雖然起步早，但工作實質性推進只有一年多，還處于“摸著石頭過河”階段。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，監督網越織越密，湖南省直機關已實現巡視、派駐、監察、機關紀委的“四個全覆蓋”。四個監督主體同屬紀檢監察體系，職責都是監督、執紀、問責（調查、處置），客觀上存在職能交叉、職責不清的現象。

落實上有差距。調研發現，機關紀委由于某些應有職能缺乏剛性文件支撐，存在職責與職權不匹配現象;由于工作尚在探索，存在工作經驗與工作要求不匹配現象。“兩個不匹配”導致一些工作在落實上還有差距。

湖南省直單位機關紀委書記調研座談會

提請省委決策，整體推進解決省直單位機關紀委在頂層設計方面存在的問題

當前機關紀委存在諸多問題中，涉及頂層設計的主要有兩個：一是編制和職數問題。在當前全面從嚴治黨向縱深推進的新形勢下，由省直單位自行調劑解決機關紀委的編制和職數，既不現實，也無法體現對黨的基層組織建設的重視。二是監督權限不完整問題。

從編制和職數問題入手，解決身份問題，實現聚焦主責主業。一是繼續推動機構單獨設置。從黨的基層組織設置上講，機關黨委主要承擔機關黨的建設任務，機關紀委與其同步選舉產生并由其領導，承擔黨內監督的專責，“兩委”工作內容并不一致，不宜合署辦公。建議“兩委”分設，實現機關紀委單獨設置的全覆蓋和專責化。二是解決好編制問題。可考慮根據單位大小，按3-5人的編制配備，但專職人員編制應不少于3名（含紀委書記），實行專崗專人。三是妥善解決職數問題。設立專職機關紀委書記，明確由處級干部擔任。管理黨員人數多、任務重的單位，機關紀委書記可按正處實職配備;黨員人數較少、工作任務相對較輕的單位，機關紀委書記可考慮按副處實職配備。為便于工作銜接，可考慮機關紀委書記兼任機關黨委副書記，但不宜由機關黨委專職副書記兼任機關紀委書記。

提升頂層設計層級，解決履職底氣不足問題。對當前機關紀委存在的問題進行梳理，提出合理的解決方案，以省委文件印發《關于進一步加強省直單位機關紀委建設的意見》，在修訂省《黨的基層組織條例》實施辦法時，明確寫入機關紀委相關內容。

授予一定監察權，解決監督范圍全覆蓋問題。針對機關紀委監督對象存在盲區的問題，提請省紀委監委明確授予機關紀委一定的監察權，尤其是對科級及以下的非黨公職人員的監督權限。

充分發揮省直紀工委的領導作用，以問題為導向整體推進機關紀委的履職能力建設

努力實現“絕對統籌”和“相對獨立”的辯證統一，認真解決好職責邊界不清的問題。一方面，機關紀委是黨的基層組織，在工作開展上，要立足于抓好基層組織內的各項工作落實，在作用發揮上要同向發力，主動融入大黨建格局，接受好機關黨委和省直紀工委的領導，提高政治站位，按職責分工做好工作，主動接受派駐紀檢監察組的業務指導，形成合力。另一方面，機關紀委是本單位黨內監督的專責機關，要盡量保持機構的相對獨立、人員的相對專職，聚焦主責主業，并通過專崗專責化的設置實現工作的專業化。要特別注重厘清責任邊界，增強機關紀委的防風險意識。不提倡全面介入單位內部正常的業務工作，而應注重事前的風險防控和事中的合規性審查，注重發揮日常監督作用。對力不能及、監督不了的工作，應以壓實主體責任為主，防止亂作為、被背書。

大力推進標準化建設，解決工作開展不均衡問題。出臺機關紀委標準化建設實施方案，指導加強履職能力建設。分層次加強培訓，注重以戰代訓，通過實例分析、跟班辦案等實踐的辦法來學習辦案流程、強化實操能力。

堅持法治思維，妥善解決執紀辦案的現實問題。可與派駐機構協商，如涉及科級及以下干部，機關紀委可以配合辦案。待條件成熟后，比如審理程序已明確，能力建設已具備等，再由機關紀委辦案。盡快研究出臺《機關紀委業務工作管理辦法》，推進業務工作規范化。落實好配合派駐機構辦案的相關制度規定，機關紀委在案件的“調查后、審理前”環節開始介入，共享信息，協同辦理，并負責案件審理的具體報審工作。同時，倡導機關紀委與派駐機構建立常態化的共商機制，探索建立爭議解決的上級仲裁機制。

切實提高機關紀委自我建設能力，構建有效的工作機制

用好考核指揮棒。一方面，省直紀工委要用好對省直單位機關紀委工作考核的指揮棒，督促抓好落實，對工作不作為的予以嚴肅問責。另一方面，機關紀委也要用好對內考核的指揮棒，充分調動基層黨組織的工作積極性和能動性。

督促建好工作機制。明確規定機關紀委對“三重一大”事項的監督權限、程序、方法和監督成果運用細則。總結推廣一批行之有效的好經驗好辦法。督促省直單位普遍建立對機關紀委干部的關愛機制，如明確的定期輪崗交流機制、避免遭受打擊報復的保護機制等。

完善工作硬件設施。根據實際工作需要，加快談話室等紀檢專業配套硬件設施的建設，省直紀工委可參照紀檢監察機關建設標準、適時制定出臺建設標準，并推動落實。