建設“互聯網+監管”系統強化對權力的約束

呂艷濱

國務院常務會議曾指出，依托國家政務服務平臺，建設“互聯網+監管”系統，強化對地方和部門監管工作的監督，實現對監管的“監管”，通過歸集共享各類相關數據，及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。這是依托新技術推進法治政府建設、規范行政權力運行的重要舉措。

推行“互聯網+監管”是大勢所趨

監督行政權力的運行迫切需要推行“互聯網+監管”。對政府權力進行有效監督是建設法治政府的必然要求。近年來，為擴大公眾對行政權力運行的監督，國家強力推進執法和監管信息公開，起到很好的作用，但個別行政機關選擇性公開的問題始終存在。目前，在不少行政管理和行政執法領域，政府履行監管職責還采取線下運行模式，執法中產生了哪些信息，往往只有承辦部門甚至具體承辦人真正知情。這導致政府機關也不一定掌握執法信息的細節，自然無法將對權力的監管融入政府管理的每個角落和每個時點。

信息技術發展和政府大數據歸集為推行“互聯網+監管”提供了基礎。政務信息化建設有助于規范政府行為。建設政務信息化工程、應用電子政務網絡，可以通過辦公辦案系統的使用，借助嚴格的技術程序，實現對權力運行的全方位無死角監督。為此，《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》指出：政務信息化已成為通往現代治理之路必不可少的重要依托。《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》提出，推動政府治理精準化，借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督和技術反腐體系，促進政府簡政放權、依法行政。

政務信息化建設中的瓶頸問題

轉變傳統治理觀念難。一些地方和部門乃至工作人員對信息化的重要意義認識不到位，對信息化推進過程中可能帶來的工作負擔有怨言，甚至從內心深處排斥信息技術在政府管理中的應用。

找準技術業務結合點難。一些地方的政務信息化建設過分偏重硬件投入和基礎設施建設，卻因不適用、不會用、不實用等原因造成閑置與浪費，不久便落后于潮流。此外，還存在系統研發與業務需求、公眾需求脫節等問題。

行政權力運行上網難。目前，受主客觀因素制約，大量工作、數據仍存在于線下，因不可機讀性而難以實現向線上的轉變，或者很多監管流程事后補錄于信息系統，線上數據與實際監管脫節，難以發揮應有作用。

信息共享與橫向聯動難。政府信息化建設過程中，最大的“絆腳石”是不同層級、不同部門之間自成一統和條塊分割，特別是個別地方部門視公共信息為“私產”，加重了這一難題。

在政務信息化上邁出實質性步伐

融合技術與業務，消除“兩張皮”現象。系統開發、優化應注意進一步加大技術與業務的融合，吸收和培養懂業務又懂技術的復合型人才，并鼓勵管理者投入系統需求描述、系統研發等工作環節中，以適當方式吸納公眾意見建議，真正實現以服務和管理需求為本位來

推動信息化工作。推廣在線管理，提升數據質量。應確保所有權力實時在網上運行，實現在線辦理、在線監管、在線實時生成數據，并提高數據的標準化程度和準確性，確保其具備可機讀性。由此，要保障數據質量并實現政務信息系統的自我閱讀、自我學習，最終實現智能化管理。

系統間數據互通，避免內部信息孤島。應針對執法辦案網絡系統不統一，監管數據系統平臺多、數據接口對接難，監管數據共享無規范等困難，做好頂層設計，抓好數據標準化建設，明確數據共享使用規范，確保可以進行足夠的數據挖掘和分析。