西方公共治理理論在中國旅游治理中的實(shí)踐

劉紅婷，尹壽兵

(安徽師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

治理(governance)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的折射，是解決區(qū)域乃至全球問題的有效手段，并廣泛用于社會(huì)實(shí)踐。20世紀(jì)后期，福特主義與福利國家危機(jī)使得國家合法性遭到質(zhì)疑[1]，象征著保守、專制的左派思想與象征著進(jìn)步、自由的右翼思想形成的“冷戰(zhàn)思維”，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束已不再適合時(shí)代發(fā)展，超越“左”與“右”的“第三條道路”應(yīng)運(yùn)而生[2]。此時(shí)，全球化的發(fā)展在某種程度上推動(dòng)了意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，人們意識(shí)到不管是國家還是市場(chǎng)都無法單獨(dú)解決危機(jī)，治理所倡導(dǎo)的國家、市場(chǎng)、社會(huì)的有機(jī)整合，才是解決危機(jī)的有效途徑。從1989年開始，治理理論逐步興起并成為當(dāng)時(shí)解決社會(huì)危機(jī)的新選擇[3]，也被視為是對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)折的一種回應(yīng)[1]。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會(huì)科學(xué)的重大轉(zhuǎn)變，治理理論呈現(xiàn)多樣化理解。福利國家危機(jī)、全球化與地方化推動(dòng)了治理理論的發(fā)展，動(dòng)搖了國家作為社會(huì)科學(xué)的首要分析地位，學(xué)科界限也在20世紀(jì)后期被打破。由于治理理論的模糊性，使得治理理論能夠被許多學(xué)者和學(xué)科所接受，這就決定了治理的概念是多樣的而不是單一的[1]。盡管治理的概念與內(nèi)涵呈現(xiàn)多樣化理解，但是Kooiman等學(xué)者對(duì)治理概念的理解偏重于合作、協(xié)商等[4-7]。

從古希臘城邦制度發(fā)源的民主思想[8]，經(jīng)過十幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其思想經(jīng)歷了一元經(jīng)由二元再到三元(國家—經(jīng)濟(jì)—社會(huì))的歷程轉(zhuǎn)變，并不斷被引入其他學(xué)科體系。……