傳統勞動就業觀念及相關制度對我國穩促就業的影響
——兼議“國發〔2018〕39號”文

涂永前

（中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872；遼寧大學 法學院，遼寧 沈陽 110136）

2018年11月16日國務院下發《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號），該文件就當前及今后一段時間的就業工作進行了戰略部署，該文指出我國當前“就業局勢保持總體穩定，但經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，對就業的影響應高度重視”，再次強調“就業是最大的民生”，也是經濟發展的重中之重。緊接著在2018年12月19－21日召開的經濟工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，他在會上強調指出要“加強保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。”在其報告中一再強調“就業優先”為當前一段時間的工作重點。在過去的2018年，國際環境變得錯綜復雜，加上國內改革發展穩定任務艱巨，在此背景下，按照黨的十九大戰略部署，前述國務院及黨中央的兩個重要文件和報告本作實事求是、穩中求進的工作總基調，落實高質量發展要求，以穩促就業為當前及今后一段時間的工作目標，以有效應對外部環境深刻變化而提出的系列應對之策。

一、國發〔2018〕39號的核心內容及其解讀

該文件就當前及今后一段時間的穩促就業工作所做的決策與之前的文件有一些明顯不同新主張。具體來說包括以下內容:

（一）為了加大穩崗支持力度，該文件規定針對不裁員或少裁員的參保企業，明確要求屆時可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年全年，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6 個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6 個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。一直以來，相較于基本養老及基本醫療等其他社保經費的列支來說，失業救濟金的發放由于諸多現實因素一直沒有得到充分有效的落實，從而導致利用不充分，因此該部分資金沉淀大，此番中央根據現實需要，釋放該部分基金積累鼓勵支持相關參保企業，在某種程度上一定會激勵這些企業不裁員或少裁員。

（二）為支持吸引就業人口最多、以民營為主的第三產業發展，該文件倡導各地都要積極從金融、服務和政策方面支持小微企業及創業，從發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業，各地政府性融資擔?；饝獌炏葹榉蠗l件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性；加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的及小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到一定規模的提供不同額度的創業擔保貸款；要求各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件，由此產生的貼息資金由地方財政承擔；推動獎補政策落到實處，按各地當年新發放創業擔保貸款總額的一定比例，獎勵創業擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創業就業的積極性；鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效，對創業孵化基地給予一定獎補。支持穩定就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。

（三）對當前就業存在困難的群體的職業技能提升培訓給予大力支持，當前就業困難的群體主要包括未就業畢業生、困難企業職工及失業人員，該文件給予這些群體前所未有的職業技能提升培訓財政支持。具言之，文件首次在國家政策層面將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16－24 歲失業青年，鼓勵參加最長達12 個月的就業見習，給予見習補貼，并適當提高補貼標準；要求2019年全年困難企業根據本文件精神組織開展職工在崗培訓，所需經費從企業職工教育經費中列支，不足部分經當地人社保障部門審核評估合格后，由就業補助資金予以適當支持；明確支持各類高職高專、普通高校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓，對培訓合格的失業人員根據培訓成本、時長、市場需求和取得相關證書情況等給予職業培訓補貼；在未來兩年，專門對就業困難人員和零就業家庭成員培訓期間再給予生活費補貼并進行了具體規范；放寬技術技能培訓補貼申領條件，未來兩年將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上，參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業保險基金列支。

（四）對城鎮失業人員通過各種途徑進行幫扶，具體來說在失業者常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策，大齡、殘疾、低保家庭等的失業者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助；對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支；保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難的下崗失業人員、符合最低生活保障條件的家庭、符合臨時救助條件的，通過綜合施策，幫這些困難失業群眾解困脫困。

最后，該文件要求各省、自治區、直轄市人民政府要在本文件印發之日起30日內，制定出臺具體實施辦法，各相關部門結合本地實際和財政狀況合理確定享受政策的困難企業范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。對于困難企業，強調要運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系；引導職工關心企業生存與發展，鼓勵困難企業與職工就薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施及就業崗位保留等進行廣泛的集體協商，穩定勞動關系。

總體來說，該文件緊扣我國當前經濟發展局面以及勞動就業市場的嚴峻狀況，提出了極其有針對性的應對之策，對就業的關注和支持力度是近二十年來少見的。

二、國發〔2018〕39號出臺的背景

根據國家統計局2018年10月19日發布的主要經濟數據表明，三季度中國經濟增速為6.5%，創近十年來新低；居民債務快速增加，對汽車類等居民消費產生較大負影響。預計在四季度，消費對增長的貢獻將進一步減弱。在即將過去的2018年，在金融嚴監管、地產嚴調控、債務嚴管理政策之下，企業資金趨緊、違約事件增多、信用風險明顯上升，并產生信用緊縮效應，影響內需擴張。對外，在美國總統特朗普執政后貿易保護主義明顯抬頭，隨之而來的中美貿易沖突不斷演進導致外部環境存在惡化態勢，外需受到極大影響，經濟持續發展不確定情形加大。加上這些年國內勞動力成本不斷上升導致勞動密集型產業外遷至勞動力成本相對較低的東南亞及南亞勞動力成本相對較低的國家，如越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、柬埔寨、緬甸、印度、斯里蘭卡等國家；再則，在我國較為發達珠三角和長三角地區，一些制造業企業開始逐步采用機器人替代人工勞動，大量流水線產業工人面臨失業再就業挑戰，整個就業市場明顯受到較大影響。一些具體的統計數據可以通過表1、表2一窺端倪。①統計信息根據財政部官網數據整理。

表1 2018年1－10月全國規模以上工業企業利潤明細及變化

表2 2018年1－10月全國稅收收入明細及同比變化

三、是什么影響了我們擴大就業？

（一）部分勞動觀念亟待矯正

上述文件提出各級政府要引導勞動者樹立正確就業觀，主動提升就業能力，通過自身努力實現就業創業。但是如何樹立正確的勞動就業觀恐怕是我們很多人都不曾思考過的問題，因為一些錯誤的、扭曲的勞動觀念存在我們思想中久矣。

隨著我國老齡社會的到來，②2019年2月28日，國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，去年年末全國內地總人口139538 萬人，其中：0－15 歲（含不滿 16 周歲）24860 萬人，占總人口比為 17.8%，16－59 歲（含不滿 60 周歲）89729 萬人，60 周歲及以上 24949 萬人，占總人口比為17.9%。這個統計報表當中有兩個信息非常關鍵；首先，我國60 歲以上老年人口達到2.5 億人；其次，我國60 周歲及以上人口首次超過了0－15 歲的人口。這是我國人口統計報表上首次出現60 周歲以上人口超過15 周歲以下人口的現象。更多詳細數據可參見國家統計局：《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201902／t20190228＿1651265.html。部分城市的老齡化人口比例不斷上升，老年人口的養老問題非常突出，盡管大多數老年人習慣居家養老，但是老年看護人員的缺乏極其嚴重。據民政部的一項統計顯示，參考國際養老照護標準，失能老人按照養護比例1∶3，約需要1000 萬名護理人員，而目前全國整個養老護工群體才100 萬，專職養老護理人員才30 萬，拿到養老護理資格證書的僅3 萬。面對養老護理人才匱乏的現狀，2015年，國家衛計委、民政部和教育部聯合下發了《關于遴選全國職業院校養老服務類示范專業點的通知》，決定開展全國職業院校養老服務類示范專業點遴選工作。是年，教育部職業教育與成人教育司批復全國100 多所高職高專開辦老年護理、老年服務與管理及家政服務等專業。2016年，全國有88 所高職高專學校開設老年服務與管理專業，招生人數僅2583 人。[1]從最近幾年的招生和就業效果來看，除了少數訂單式校企合作模式較為成功之外，大多數學校的招生存在同樣的窘境，諸如:“老年護理是屬于護理學專業里面的一個專業方向，作為新增的專業，只有很少一部分學生是自愿報選，大多數是被調配，學生對專業的學習熱情不高”；“老年護理專業就業面比較狹窄，對口的就是醫院護理、養老機構等，工作臟累待遇卻不高，這在一定程度上影響了該專業的生源選拔?！蓖瑯拥那樾纬霈F在家政服務專業的招生和就業方面。據國家人口宏觀管理與決策系統（PADIS）測算，如果將居家養老、嬰幼兒保育、高端家庭未來需求崗位和重度殘疾人照顧需求的預測結果進行分階段計算，預測得出2018年家政服務業需求量為4560 萬人，2025年穩步增長至4946 萬人。①根據該中心測算，中國城鎮日常生活需要照顧的60 歲及以上老年人數將由2018年的2021 萬增加到2020年的2178 萬，2025年的2652 萬，2035年的3 929 萬。在高需求水平下，城鎮居家養老服務需求量將從2018年的2100 萬人增加到2035年的5000 萬人，增加1.4 倍；在低需求水平下，城鎮居家養老服務需求量將從2018年的424 萬人增加到2035年的1006 萬人；在中等需求水平下，城鎮居家養老服務需求量 2018年為 997 萬人，2020年為 226 萬人，2025年為 1701 萬人，2035年達到 821 萬人，大約 10年增加1000 萬人。在嬰幼兒保育方面，中國0～6 歲城鎮嬰幼兒人數將由2018年的11504 萬人增加到2020年的11511 萬人，然后減少到2025年的10268 萬人、2035年的8371 萬人。按照0～3 歲嬰幼兒中有15%需要保育服務，4～6 歲幼兒中10%需要保育服務進行測算，2018年嬰幼兒保育需求量是1489 萬人，2035年是1072 萬人。家政服務市場需求巨大，社會一片叫好，但是考生及考生家長對這些專業卻缺乏熱情。這些城市生活越來越不可或缺的服務行業為什么人才培養及供給就這么困難呢？

帶著這些問題，筆者思考了很久。我發現被扭曲的勞動觀念禁錮了人們的思想。老年護理、老年服務與管理及家政服務等專業招生不理想主要是因為考生及考生家長認為社會上很多人對這些職業的評價是“低人一等，是服侍人的，跟舊社會傭人一樣，會讓人瞧不起，都不好意思跟別人介紹自己的工作”，讓很多本來想通過考上大學后從事高大上職業的考生心存芥蒂進而排斥報讀相關專業。這種對服務他人勞動職業的歧視的陳腐觀念根源在哪里？是自古以來都是這樣的嗎？到底是什么誤導了我們的勞動觀念？

在中國古代傳統社會當中，我們的確有長幼有序及君君臣臣父父子子等尊卑及等級有別的觀念，但是從古代皇帝及官宦家庭遴選婢女傭人的嚴格程序來看，一定得有相當身份的人保薦，并且要經過極其嚴格的身份背景調查等類似現代機關事業單位錄用人才的政審程序之后，只有那些相當忠誠、可信的人才會得到這些職位，因為主人及其家人的飲食起居、安全將來都由這些人來保障。這種主仆關系一定是非常信任的關系，是“身邊人”，主人如果真的像一些影視劇那樣“如階級敵人般”殘酷、苛刻對待家傭，其不利后果是難以想象的?；氐浆F實中，不論是民國還是新中國成立，很多領導的秘書、司機、隨從其實很多時候是擔任類似角色，領導和秘書等隨從之間必然是信任關系，如果沒有信任和忠誠，秘書職位必然不保。從近三年來公開的一些裁判案例可知，很多官員腐敗案件的查處都是從秘書、司機及隨從那里尋找突破口的，這些身邊人對服務對象的方方面面了如指掌，甚至很多時候就可以代表領導。所以，個人認為現在很多的影視劇都在渲染這種錯誤、有悖常識常情常理的主仆關系就是下賤的、低人一等的觀念是極其荒謬的，這些缺乏常識的劇情是經不起深入推敲的，其實也是在毒化人們心中勞動觀念，傳遞的是與“職業沒有高低貴賤之分”背道而馳的錯誤觀念，不利于人們形成正確的勞動觀念。

第二個理由源自最近一些年來個人所做的菲傭研究。最近幾年來，筆者受人社部相關委托從事了一些關于菲傭問題的研究，眾所周知，國際勞務輸出是菲律賓這個勞動力資源豐富國家的支柱產業，其中菲傭和護工的輸出占絕大部分。②根據菲律賓國家統計局資料顯示，2016年菲律賓海外勞工現金匯款總額為269 億美元，現金匯款與實物匯款總額達297.1 億美元，外勞（主要是菲傭和護工，其次還包括海員、建筑工人）匯款占國民總收入的8.1%。菲律賓作為一個以天主教信徒為主的國家，國民中有85%左右人口篤信天主，樂觀、友善、守法。菲傭以其專業、敬業、勤勞、忠誠于雇主等享譽世界家政服務行業，受到世界各國尤其是一些發達國家和地區的擁躉。除了極少數虐待菲傭及不良菲傭實例外，絕大多數菲傭在雇主家庭是得到尊重的，筆者在菲律賓本土及香港等地調查的很多菲傭雇主家庭，當菲傭在一個家庭工作達到5年以上，雇主通常會把菲傭及其家人視同家人對待，子女教育、生活起居等一系列家庭生活及出行由她們安排，對于家傭的良好服務，很多雇主都是通過年終紅包等形式給予激勵。這種情形也發生在一些雇傭菲律賓護工的養老院，這些菲傭高學歷護理人員盡職盡責，在美、加、北歐及日本[2]等國家的高端養老院備受歡迎。筆者在調研過程中也對菲傭及護工進行過細致交流，雖然很多菲傭生長在農村或城市邊緣，整個家庭在經濟上比較拮據，但是由于菲律賓已經普及高中教育，并且目前在海外從事家政服務職業至少都要?？埔陨袭厴I，并且是經過專業機構培訓考試考核通過才可以從事該職業，他們對從事家庭服務這種工作不存在我們想象的那種低人一等的觀念，在他們看來這是一個正規職業，并且不會被人歧視，在菲律賓，不僅整個國家把他們視為這個國家的英雄，家人也會以他們為榮。他們最討厭的是那種好逸惡勞的懶人。其實，很多菲傭通過其勤勉勞動不僅獲得認可和禮遇，而且其收入水平也隨著其工作經驗的不斷豐富和工作年限久而達到當地同行業的中高收入水準。很多菲傭會一直從事該職業到退休年齡，當然也有很多工作到一定年限后，因為家庭原因回國與家人共同生活或再創業的情形。

這種對家庭服務工作的認知情形同樣發生在發達國家一些在社區為鄰居提供服務的家政工人，很多從業者都認可這是一種正規職業，沒有高低貴賤之分，認為這是一種社會分工，每個人由于自己的家庭和教育背景所限，充分重視自己所選擇的職業，絲毫沒有被人輕視之感。有一些國家，如瑞士、德國和日本，有一些職業，同樣是低技能手工工作，一些傳統家族數十代人直至現代都從事相同職業，并不斷發展出了職業精神、工匠精神和家族企業。①日本放送協會（NHK）紀錄片《日本企業長盛不衰的奧秘》曾披露了一組數字：日本創業100年以上的企業多達50000 家，創業200年以上的企業總數多達3000 家。世界最古老的企業也在日本。而世界各國中，200年以上的企業，德國有800 家，荷蘭有近200 家，美國有14 家；亞洲范圍內，中國大陸有9 家，中國臺灣有7 家，印度有3 家。參見正和島：《50000 家百年企業，比世界全部大國加起來還多！日本企業是如何做到的？》，https：／／www.sohu.com／a／166671670＿466446。因此，如何看待正確看待每一份職業是我們當下亟須改變的現狀。

2016年4月26日，習近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上講話曾指出:“人類是勞動創造的，社會是勞動創造的”，“勞動沒有高低貴賤之分，任何一份職業都很光榮，任何時候任何人都不能看不起普通勞動者”。但是現在還有許多人，不僅自己對勞動存在不正確的觀念，還存在不尊他人勞動、鄙視和歧視他人勞動的極端情形，這種情形非常不應該。勞動沒有高低貴賤之分，任何勞動和勞動者都應讓人受尊重。要實現穩促就業，是時候對一些陳腐、被扭曲的勞動觀念進行系統改造的時候了。

（二）傳統就業觀念造成的障礙

改革開放四十年使我國經濟和社會發展發生了巨大變化。在城鄉人口變化方面，根據國家統計局資料顯示:1978年，中國總人口9億6259萬，2000年12億6743萬，2015年13億7462萬，2016年13億8271萬，人口穩步增長，增速則明顯下降。1978年，中國城鎮人口1億7245萬，2000年躍升至4億5906萬，2015年7億7116萬，2016年達到7億9298萬，是1978年的4.598倍。相形之下，農村人口進一步下降，2016年，只有5億8973萬，比城鎮人口少了2億325萬，相比1978年整整下降了25.4%。隨著我國城鎮化率的不斷提高，農村人口還將繼續下滑。這種狀況勢必給城鎮人口就業帶來巨大挑戰。大量農村勞動力的轉移主要是轉移到了第三產業。

這種情況下（圖1），我們雖然計算城鎮失業人口時沒有計算這部分農村戶籍人口，但是他們對城鎮就業的巨大影響已經不能讓我們簡單只計算城鎮人口的就業率了。我認為當前需要改變就業率測算標準，將所有適齡勞動力的就業情況進行統計。當前大多數返鄉再就農業的農民工也是我們需要給予極大關注的群體，因為這些人不是真正回到了農村，而是生活在城鎮。他們擁有發達地區工廠的工作經驗，為了生存大多數人能夠適應城鎮生活，但是關鍵是城鎮經濟或者說縣域經濟主要是服務業，同質化非常嚴重。要紓解當前城鎮人口的就業壓力，各級政府需要認真根據本地適齡勞動力的情況，設計不同的發展路徑。

圖1

圖2

文件提出針對失業大學生、城鎮失業勞動力進行就業技能提升培訓，其實還可以針對農村適齡勞動力同樣進行就業技能提升培訓，比如在農業人口密集地區因地制宜開展職業農民培訓，結合新時代的科技發展，提升農民的耕作技能，一則是鼓勵農民科學種田，發展特色農業，另一方面拓展就業思路。傳統中國鄉土社會一直就有“好男不外游，好女不外嫁”的守舊理念，這種就業理念一直對現在大學生的就業都有很大影響，2016年筆者研究團隊與阿里巴巴研究院就農村大學回鄉參與“村淘”項目創業／就業意愿進行過調研，約有78%的農村大學生希望回到本鄉本土就業，最佳就業地域是在所在地市及省城就業，只有小部分人選擇跨區域就業。①具體數據如下，近3／4 的農村務工者希望能在本省內實現就業。其中，46.68%的務工者希望在本縣內就業，28.11%的務工者希望在本省內實現就業。而僅有12.27%的農村務工人員希望在一線城市（北京、上海、廣州、深圳等）求職就業（表5）。由此看出，越來越多的農村務工者希望在本地或就近實現就業。涂永前，查怡帆，李昕祎等：《農村電商平臺農村務工者求職狀況研究》，《創新》2017年第3期。該調研結果顯示，大多數人的觀念還是在本鄉本土就業或創業。在當前這種就業局面下，可能需要就業觀念進一步開放。在全世界范圍來說，作為第一產業的農業人口都在不斷萎縮，城鎮化進程必然導致這種局面的產生。我國農村勞動力人口的轉移勢必會向城鎮發展，但是在大多數以服務業為主的城鎮發展因為同質化的勞動力人口密集而存在就業空間狹小，因此除了政府要引導勞動力人口進行職業培訓和技能提升外，勞動者觀念的轉變也是極為重要的。

以我國的勞務輸出為例，根據商務部數據顯示（圖2），2017年末在外各類勞務人員97.9 萬人，較上年同期增加1 萬人。2018年9月末在外各類勞務人員99.6 萬人，較上年同期增加3.5 萬人，尚不足100 萬人。這個數字與我們的近鄰菲律賓相比是存在很大差距的，根據該國國家統計局顯示，截止到2015年8月月，菲律賓總人口才1.0098 億，每年向海外國家輸出勞動力200 萬人，海外勞工整體數量占到菲律賓總人口的6%左右。這些海外勞工當中女性主要集中在服務、文職、醫療行業，男性則集中在農業、建筑、生產以及運輸行業。2018年12月18日菲律賓《每日問詢者》的一篇新聞:2018年前10 個月，菲律賓海外勞工向菲律賓境內匯款總額達到了265 億美元，同比增長2.9%，仍然保持全球第三名的位置。②本數據根據商務部、智研咨詢網站發布的信息整理（圖2、3、4）。

實際上海外勞工匯款是不少人口大國家獲取外匯收入的一個重要途徑。比如墨西哥、巴基斯坦、孟加拉、緬甸等，由于這些工業制造業一般，本身又沒有太多的資源產品供出口，其對外貿易往往是逆差，因此獲得外匯的一個重要途徑就是海外勞工的匯款。其中，孟加拉國在前10 個月外匯匯款流入了159 億美元，排名全球九。而排名第一的是印度，印度作為世界第二人口大國，2017年印度海外勞工匯款總額約為690 億美元，全球排名第一，而且連續多年排名第一。但是相比之下，我國的海外勞務輸出與我國的勞動力人口、人口總量是不相匹配的。這種狀況存在的原因其實值得分析，應該說中國人海外經商及海外打工的歷史非常久遠，很多海外華僑其實最初也是從做勞工開始的，但是我們海外勞務輸出領域卻一直沒有真正發展起來。

根據商務部、智研咨詢的統計顯示（如圖3），2017年，我國對外勞務合作派出各類勞務人員52.2 萬人，2018年1－9月，我國對外勞務合作派出各類勞務人員35.5 萬人；2017年，我國承包工程項下派出22.2 萬人，勞務合作項下派出 30 萬人，2018年 1－9月，我國承包工程項下派出 17.3 萬人，勞務合作項下派出 18.2 萬人；2018年1－9月，我國承包工程項下派出 17.3 萬人，占 48.7%，勞務合作項下派出 18.2 萬人，占 51.3%（如圖 4）。從這些統計數據顯示我國的海外勞務不僅人數極其有限，而且主要集中在建筑市場及日本的農業及工業研修生項目。

相比其他發展中國的國際勞務輸出而言，我國還有很大發展空間，因為經歷了改革開放40 多年的發展，西方發達國家的管理經驗對我國企業管理產生了巨大影響，我們在西方經驗基礎之上創新了我們的管理和管理模式，一些企業已經發展成為世界范圍的行業標桿。在國家層面，我們注重產業工人、專業管理者及農業人口的教育文化水平和專業水平的不斷提高。產業工人和管理者在對勞動規章管理制度的遵從、產品質量意識、勞動效率提高、勤勞及專業經驗積累上明顯比一些發展中國家的同等人士要高很多，這些勞動力優勢應該得到更多的發揮。未來我國在海外勞動力輸出方面，其實可以大有可為。

圖3

圖4

再其次，即便大多數低技能勞動者沒有海外勞務工作機會，尤其是針對大多數農村勞動力來說，其實未來可以服務城市為主要就業發展空間，重點以家政服務和養老服務為職業發展目標。目前，一些城市已經明顯進入老齡化社會，前面已經提及城市養老服務及家政服務專業人才缺乏至少是在5000 萬以上，因此，我們在發展海外勞務輸出的同時，也可以更多注重農村勞動力的職業培訓及城市失業人口的再就業培訓，緩解就業壓力。但是當前對于勞動者一方來說，需要更多改變；勞動觀念和就業觀念，正確對待這些職業，只有這樣才會抓住就業發展機會。

（三）國家政策尚有巨大釋放空間

1.說到大力培養家政服務和養老服務人才，筆者曾經對北京市富平學校進行過調研。該學校是一家關注低收入群體（貧困人口），通過培育和支持行業標桿型社會企業和社會創新人才，促進貧困人口的福利改善與平等發展機會增加、促進社會公正發展的非營利組織。由茅于軾、吳敬璉、柳傳志、林毅夫、湯敏、資中筠等社會知名人士創辦并擔任董事。該學校自2002年創辦至今，已從初期的家政服務員培訓學校，逐步發展成為一個孵化和培育社會企業、培養社會創新人才的專業服務機構。根據筆者與曾經擔任北京富平家政學校教務主任、校長、工會主席十余年的欒順喜進行過交流。該校等成立之初，一直致力于幫助中西部貧困家庭的女性在城市實現體面就業和發展。平均每年有1200 多名女性在此免費接受家政服務員培訓，至今已有近3 萬人在此得到培訓并受益，其中90%來自偏遠山區，累計為2 萬余戶北京市居民提供了放心、專業、有保障的家政服務。10年來，富平家政與社區服務主要通過“民辦公助”的模式，通過專業的技能培訓，通過互助公益網絡的支持和后續服務等方式，幫助貧困家庭女性去實現“擺脫貧困，開拓新的人生”的目標。但是，根據統計數據顯示，這些接受培訓的女性，五年以后能夠在留在北京工作的不到百十人。據分析，主要原因有很多，一是很多人不習慣離家太遠，這些接受培訓的女性多為已婚生育女性，一人在京工作，離家太遠無法盡心服務家庭老小，家人抱怨甚多，導致家庭關系出現問題；二是存在飲食、文化、生活等不習慣，曾經在農村的閑散生活與城市的快節奏、工作高要求有些格格不入，久久無法協調；三是由于子女教育、住房等問題無法得到根本解決，干幾年選擇回家是遲早的事；四是鄉里鄰居及部分家人等對從事此類工作說三道四，對從事正兒八經的家政服務工作不太理解；五是一些雇主對家政服務人員存在地域歧視及不尊重家政工人勞動等情形導致一些家政工人無法適應，等等。所以說這些外來的家政服務人員，最多在北京干5年就基本回到老家了。筆者曾經就雇傭外地勞動力在京從事家政服務工作的家政服務公司及家政培訓機構的負責人進行過溝通，外地來京從事家政服務的女性工作者流動性很大，其中原因與前述富平學校接受培訓的女性就業者類似。不過這些家政培訓機構和中介機構對于培訓和雇傭農村女性從事家務工作最大的疑慮是一些經過專業培訓的家務工人守約意識差，一旦熟練相應技術或者掌握一定雇主資源就會尋求單干或者幾個老鄉或朋友自己接單，缺乏忠誠度，與雇主機構脫離關系，等等情形，這種情況也導致一些家政學?；蛑薪闄C構前期的培訓和資源投入無法得到回報，因此其與這些來自農村經過一定家務培訓的女性簽約時存在諸多擔憂，為了保證誠信就業等，家政學校及中介機構也是想盡各種辦法去約束接受培訓者和員工，往往因為措施導致糾紛者并不鮮見。

2018年12月份召開的中央經濟工作會議明確指出下一階段要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1 億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。在此，我們呼吁為了擴大農村勞動力向城鎮轉移，讓他們真正成為城鎮居民，能夠在城市務工，能夠安身立命，我們尚需要做好更多配套工作，尤其是大城市需要有更多包容性，要逐步解決外來務工人員子女的就學及其住房問題，讓這部分勞動者未來能夠長期服務城市，從精準扶貧、城市長遠發展及穩定就業等角度，我們必須在接納更多的農村人口在城市穩定工作與生活，要有制度化的解決方案。在經濟狀況好、相應條件成熟的省份或地區，逐步試點城鎮居民和農村人口沒有身份識別的城鄉居民養老保障均等化服務，真正做到所有居民平等享有退休養老保障，釋放人民群眾的勞動熱情和創新創業動力。

其次，要加強農村勞動力人口的知識更新和勞動意識更新，有針對性地對其進行技能培訓和服務意識，提升其知法守法守約意識，通過更多鮮活的典型事例將社會主義核心價值觀的每一組表述都深深植入到大家的思想和行動中來，長此以往必將會使我們回歸正常的勞動認知，正確、平等看待每一份職業。

2.從世界一些國家的企業稅負來看（圖5），我國企業承擔的基本養老保險總體來說還是比較高的，在這一領域還可以酌情考慮進一步進行削減。即將到來的由稅務機關統一征收社保費將會使我們的社保費更具剛性，但是從目前筆者得到的一些材料顯示，不論是國有企業還是民營企業，其中很多在社保費繳納方面都存在與剛性規定較大的差距，很多企業為了削減用工成本，在社保繳費方面存在不足的情形，有些甚至是明顯違法，這種狀況需要社保費征收機構與地方政府進行更多的協商，必要時國務院需要有一些更加明確的指導性文件，以便緩解社保費稅務機關統一征收給經濟發展所帶來的不利影響。

圖5

其次，目前由于部分企業雇傭的是農村勞動力，而農村勞動力享有的是農村的新農保和新農合等農民社保。未來，我們最終會實現城鄉居民不區分職業和身份的統一、均等化的社會保障服務，針對農村勞動力人口的社保費繳納問題，決策機構可否研究考慮雇傭農民工的企業考慮給予農民工工傷保險之外的、養老、基本醫療保險待遇并且根據情況酌減，目前農民工是不享受這些城鎮就業居民所享有的社保福利的。農民工在城市就業其醫療和工傷保障其實很重要，但是目前農民只能享受各自農村的新農合與新農保，并且與城市居民所享受的社保福利差距巨大，一旦發生疾病農民工必須得返回所在地進行醫療并只能在當地享受新農合福利，給目前的農民工異地城鎮就業帶來很大麻煩。另外，對于農民工的失業保險和住房公積金暫可不予考慮。相信，在未來，沒有身份識別的、均等化的社會保障制度和服務必將有利于農民工再就業、農民的市民化及整個社會的更加公平。

四、結 論

恩格斯說:“勞動是整個人類生活的第一個基本條件”[3]?！巴恋厥秦敻恢福瑒趧邮秦敻恢浮！眲趧邮且磺胸敻坏脑慈Ｒ磺卸际莿趧觿撛斓模瑒趧觿撛煲磺?。勞動不僅創造了人本身，也創造了一切。同時，勞動是最好的社會保障措施，勞動權是一項人權。勞動的性質和勞動權的人權保障決定了勞動法是人權法、分配法、第一位的法律和社會保障法。[4]新時代我們黨和政府一再呼吁“就業是最大的民生”，面對當前及以后一段時間可能面臨的經濟和社會發展困局，我們必須從根本上摒棄錯誤的勞動和就業觀念，真正樹立“職業沒有高低貴賤之分”的正確觀念，并同時給予勞動者，尤其是低技能勞動者和缺乏技能訓練的勞動者更多充分有效的職業技能培訓，“授人以魚不如授人以漁”，既要鼓勵勞動者艱苦奮斗、自力更生，同時也要讓勞動者通過社會服務不斷提升職業技能。一切為了民生，為了創造更多就業機會，政府還應該通盤考慮給予創業者、企業更多激勵，只有通過擴大就業，“穩促就業”才能真正保就業。同時，在中華民族走向全面復興的道路上，我們還要不斷將一些差別化的待遇通過不斷發展經濟、教育、社會事業等進行壓縮，發揮每個個體的勞動積極性，使全社會真正能夠享受均等化的各項社會服務。