廢鉛蓄電池回收管理現狀及對策研究—以廣東省汽修行業為例

林仰璇，許冠英，王典，吳彥瑜

（1.廣東省中環協節能環保產業研究院，廣州 510045；2.廣東省固體廢物和化學品環境中心，廣州 510308）

1 引言

我國是鉛蓄電池生產和使用大國。鉛蓄電池作為一種高效電池，因其具有性價比高、電壓平穩、高低溫性能優越等特點，被廣泛應用于交通運輸蓄能領域。隨著汽車消費量的迅速加大，車用鉛蓄電池的需求量也急劇上升。據國家統計局發布的《中國統計年鑒2018》顯示，2017年年底我國民用汽車的保有量為2.1億輛，其中廣東省汽車保有量為1894.22萬輛[1]。由于汽車行業的鉛蓄電池使用壽命有限，使用一段時間后必須更新，因而會產生相當數量的報廢鉛蓄電池。報廢的廢鉛蓄電池屬于危險廢物。

當前，國內的鉛蓄電池回收體系建設相對滯后，收集主要依賴電池生產商、物資回收再生利用公司、專業再生鉛廠和個體戶。其中，個體戶是回收領域的主要力量，回收過程受市場利益驅動影響，存在惡性競爭等各種無序回收方式。據調查，廣東省汽修行業產生的廢鉛蓄電池僅有少量能納入有效監管，以致正規的再生鉛企業普遍“吃不飽”，大量的廢鉛蓄電池則流入“黑市”。

廢鉛蓄電池中含有大量重金屬鉛和高濃度硫酸電解溶液，回收環節存在鉛、酸污染隱患，如不能妥善處置，勢必對環境造成嚴重污染。近年來，國家出臺了多項政策措施規范鉛蓄電池的生產及回收工作，包括生產者責任延伸制度。本文在分析廣東省汽修行業鉛蓄電池產生及回收處理現狀的基礎上，梳理解讀國家及地方有關政策，探討進一步管理對策。

2 廣東省汽修行業廢鉛蓄電池回收管理現狀

2.1 廢鉛蓄電池產生及處理現狀

廣東省是機動車保有量的大省。2017年年底的全省汽車保有量為1894.22萬輛，如果按照每輛汽車年平均產生0.44塊廢鉛蓄電池估算[2]，2018年全省的廢鉛蓄電池產生量應有833萬塊。按平均每塊電池重18千克估算，折合約15萬噸。

調研汽修企業發現：廢鉛蓄電池庫存量普遍較少，產生量不詳。原因主要是：1）正規的4S店更換下來的廢鉛蓄電池半數由車主帶回，部分屬于尚在索賠期內，由車主交回汽車供貨商索賠，剩余部分才交由有資質的企業處置；2）小型路邊汽修廠對廢鉛蓄電池采用折價回收，對消費者更有吸引力，汽修廠再將更換產生的廢鉛蓄電池交給電池回收商，通過“以舊換新”政策低價購得新鉛蓄電池；3）廢品收購站回收的廢鉛蓄電池，經過簡易拆解、倒酸后再賣給再生鉛冶煉廠回收金屬鉛。

2.2 廢鉛蓄電池回收處理企業經營現狀

廣東省內持有危險廢物經營許可證的廢鉛蓄電池回收處置企業有3家，核準處置規模20.3萬噸。經調查，2017年該3家持證企業實際回收廢鉛蓄電池1.5萬噸；2018年實際回收廢鉛蓄電池1.6萬噸（見下表）。3家企業2018年廢鉛蓄電池回收來源見圖1、圖2，僅1448噸直接來源于汽修行業，占比不到10%；另有18.7%來源于金屬回收公司，27.58%來源于再生物資回收行業的報廢汽車回收公司。

廣東省3家廢鉛蓄電池核準經營規模及實際經營情況表

圖1 廣東省內持證經營單位廢鉛蓄電池回收來源行業分布

圖2 廢鉛蓄電池回收主要行業來源（單位：噸）

2.3 汽修行業廢鉛蓄電池的環境監管現狀

1）綜合廣東省廢鉛蓄電池持證企業的實際經營數據及企業的現況，大量汽修企業并未嚴格落實危險廢物申報登記制度，該行業在廣東省固廢管理平臺上的廢鉛蓄電池產生數據與實際情況偏差較大；2）已申報產生的廢鉛蓄電池，除部分規范轉移給康宇有色金屬再生資源有限公司、新裕有色金屬再生資源制品有限公司和新生環保科技股份有限公司三家持證處置企業以及外省持證企業外，部分余量暫存于汽修企業內。但在汽修企業的現場發現：汽修企業并未做好鉛蓄電池的出入庫臺賬管理，沒有臺賬或造假臺賬應付監管部門，因而廢鉛蓄電池的實際產生量不明晰；3）地方監管不到位，企業環保意識薄弱。部分廢鉛蓄電池混入生活垃圾或廢品回收站，非規范轉移的廢鉛蓄電池量不申報，導致數量不詳。

3 廢鉛蓄電池回收管理法規政策梳理

3.1 國家及廣東省出臺的有關法律法規

我國在《國家危險廢物名錄》中明確要求將廢鉛蓄電池作為危險廢物進行規范管理，至今國家和地方已出臺了相對完善的危險廢物和廢鉛蓄電池法規體系。

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2016年修正本）明確了國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則，產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任；《危險廢物經營許可證管理辦法》規定從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照本辦法的規定，領取危險廢物經營許可證；《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》要求汽車維修企業建立危險廢物管理臺賬，主要記錄各類危險廢物相關原材料、配件等的購置數量以及危險廢物的種類和數量、出入庫時間、經受人、貯存、處置、利用等情況；《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規范》（HJ 519—2009）、《危險廢物收集 貯存運輸技術規范》（GB 2025—2012）、《廢電池污染防治技術政策》和《鉛蓄電池再生及生產污染防治技術政策》[3]作為技術規范和行業技術政策，分別從技術和管理上規定了廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸和資源再生利用過程中的污染防治及運行管理要求。

2018年，修訂后的《廣東省固體廢物污染環境防治條例》，鼓勵和支持持有危險廢物經營許可證的單位建設區域性危險廢物收集、貯存設施，開展機動車維修行業危險廢物、廢鉛酸蓄電池等收集、貯存服務。同時，要求從事機動車維修的企業事業單位和其他生產經營者應當執行危險廢物管理制度，按照有關規定建設危險廢物收集、貯存設施并采取有效污染防治措施。

3.2 新時期的有關法規政策探討

（1）生產者責任延伸制度

我國政府提倡廢鉛酸蓄電池的回收利用。《國務院辦公廳關于印發推行生產者責任延伸制度方案的通知》（國辦發〔2016〕99號）明確鼓勵鉛蓄電池生產企業建立產品全生命周期追溯系統，采取自主回收、聯合回收或委托回收模式，利用自有銷售渠道在消費末端建立的網絡回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”“銷一收一”等方式提高回收率。

但同時，汽修行業產生的廢鉛蓄電池是危險廢物，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（2016年修正本）》第五十七條規定，廢鉛酸蓄電池的收集、貯存、利用、處置均需持有危險廢物經營許可證方可進行，否則即為非法。鉛蓄電池生產企業自主回收環節獲得危險廢物經營許可證的難度較大，其自有銷售渠道內的各個終端網點通常分布在方便群眾購物的街區，回收暫存庫建設項目滿足不了安全防護距離，污染防治設施達不到申領危險廢物收集、貯存、處置綜合經營許可證應當具備的條件，無法合法開展鉛酸蓄電池回收工作[4]。

（2）《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》

2019年1月，生態環境部等九部委聯合發布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，明確廢鉛蓄電池污染防治的主要任務包括：完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產企業和再生鉛企業建立正規收集處理體系；持續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法收集處理違法犯罪行為；根據環境風險、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求；綜合運用法律、經濟、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯合獎懲機制。

根據該方案的部署，國內部分省（區、市）、城市將開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點，對未破損的密封式免維護廢鉛蓄電池在收集、貯存、轉移等環節有條件豁免或簡化管理要求，降低成本、提高效率，推動建立規范有序的收集處理體系。

4 廣東省汽修行業廢鉛蓄電池回收管理對策研究

4.1 完善管理制度，健全回收體系

完善廢鉛蓄電池回收管理制度是建立廢鉛蓄電池收集處理管理系統的基礎。國家層面將在2019年繼續完善配套法律制度：完成修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，明確生產者責任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；修訂《危險廢物轉移聯單管理辦法》，完善轉移管理要求；修訂《國家危險廢物名錄》，在風險可控前提下針對收集、貯存、轉移等環節提出豁免管理要求。

廣東省在汽修行業廢鉛蓄電池回收處理處置方面的地方法規和管理制度建設相對滯后，建議參考國家廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點方向，將機動車維修行業危險廢物管理細則寫入省級固體廢物管理辦法；出臺并落實省內廢鉛蓄電池回收集中暫存轉運試點工作方案；按2019年3月1日正式實施的《廣東省固體廢物污染環境防治條例》相關內容要求，盡快出臺落實條例的配套文件，建立回收體系。

4.2 加大廢鉛蓄電池產生源聯合執法力度

按《廣東省固體廢物污染環境防治條例》規定，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當對機動車維修行業危險廢物的分類、收集、貯存、利用、處置等實施監督管理，將機動車維修企業事業單位和其他生產經營者收集、貯存、利用、處置危險廢物的情況，納入機動車維修經營備案、檢查和考核中。

建議強化地方生態環境部門和交通運輸部門聯動執法，督促汽修企業嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單、規范貯存及標識、管理計劃和臺賬管理等制度，確保汽修企業依法依規將廢鉛蓄電池交送正規收集處理渠道，并將企業危險廢物規范化管理納入危險廢物規范化考核指標體系。

4.3 加強宣傳培訓，切實落實企業主體責任

加強汽修行業企業危險廢物規范化管理培訓，發放《汽修行業危險廢物環境管理要求告知書》，壓實企業主體責任。危險廢物的收集、貯存、運輸、處置、利用應執行《中華人民共和國固體廢物污染防治法》《固體廢物污染環境防治條例》、最高人民法院和最高人民檢察院的有關司法解釋等規定。汽修行業作為危險廢物的產生單位，應落實好相關防控措施，做好危險廢物的源頭管理。

開展廢鉛蓄電池對環境健康危害的知識教育和培訓，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策，在機動車4S店、汽車整車維修企業（一類、二類）、鉛蓄電池的銷售場所設置規范收集處理提示性信息，促進正規渠道廢鉛蓄電池收集處理率提升。

4.4 優化經濟政策，擴大“以舊換新”政策影響

制定稅收優惠政策，對消費稅實行差異化征收。對開展生產者責任延伸工作、履行生產者延伸責任的生產企業制定支持政策，根據廢鉛蓄電池回收工作的完成情況減免部分消費稅，將廢舊電池回收率與消費稅減免率掛鉤，對消費稅實行差異化征收，從而提高生產企業的積極性，以更加有效地推進生產者責任延伸制度實施。

繼續深入開展“以舊換新”優惠政策，在廢電池回收點或汽修維修點交付舊電池的，在買新電池時予以優惠，促進廢鉛蓄電池的規范回收。