綿陽市地方政府推進軍民融合深度發展的路徑研究

吳強 吳蝶

摘 要：軍民融合發展上升為國家戰略，綿陽市作為“國家軍民融合創新示范基地”是我國重要國防科研重地，也是促進軍民融合戰略的重點地區。該研究圍繞綿陽地區推動軍民融合發展的優勢力量展開分析，探討了軍民融合發展深度不足 的限制條件，同時提出了針對性的發展路徑，以便為綿陽推進軍民融合深度發展提供建議和決策參考，并支持綿陽市乃至四川省軍民融合事業的高質量發展。

關鍵詞：綿陽市 地方政府 軍民融合 深度發展 優化路徑

中圖分類號：E25 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（a）-0-02

1 綿陽地區推動軍民融合發展的優勢力量

1.1 平臺發展

2018年12月27日，久遠軍民融合創新產業園項目正式開工，該項目由中物院軍轉民唯一產業發展平臺久遠集團投資4億打造，計劃于2020年底正式投入使用。屆時將聚集更多的軍民融合企業30家以上，鏈接軍民融合的多種產業模式擴建至200家以上。天津捷強動力裝備股份有限公司、久遠集團與西門子公司、深信服科技股份有限公司等，在擴建民融合創新產業園平臺的發展中均做出了巨大貢獻。此次落戶科創園區的久遠軍民融合創新產業園，將建成軍民融合的雙創企業基地、工程化驗證平臺、科技成果二次開發體系，構建健全的軍民融合生態立體化體系資源融合模式。通過集聚高科技人才團隊，激發科研創新活力，推動區域科研發展的創新能力，帶動軍民融合創新產業的高速發展，為綿陽軍民融合發展提供技術支撐，進一步開發軍民兩用產品和技術，進而促進相關產業的技術融合路徑高速發展，助力綿陽軍民融合產業的蓬勃發展。

1.2 技術推動

綿陽市政府2018年9月25日召開了《軍民融合助推西部產業發展研究》課題座談會。課題組專家，以及綿陽地區諸多企業參與了此次會議，并發表了進一步助力于西部產業發展的會議宗旨。研究課題通過對四川、陜西、甘肅等地的深入調研，發現西部地區軍民融合的發展需求在逐步擴大，雖然產業融合優勢較為明顯，但技術融合優勢略顯不足。以航空產業為例，西部地區軍民融合的發展路徑需要以技術方向為主導，對軍用裝備和技術的研發進一步加強投資力度。尤其在促進當前的生產模式中，仍然以軍事技術為主導，對于合作企業的技術研發存在一定的局限性。圍繞地方企業的技術、產品存在的問題展開調查，能夠發現部分資源整合在技術方面的劣勢仍然存在。未來促進軍民融合的發展中，仍然需要對綿陽地區的部分代表性企業加強甄選，進一步現場考察獲取一手資料。給予當地優勢企業幫扶，并明確軍民融合的重點發展對象，才能以企業技術優勢和軍事技術優勢的交叉迭代，推進科研成果的創新和技術升級，真正支持綿陽市政府對于推進軍民融合深度發展的積極作用。

2 綿陽市地區軍民融合發展深度不足的限制條件

2.1 尚未明確科技研發的統一標準

綿陽科技城的發展速度較快，領先全國的是規模，而并非絕對意義的技術生產力。在軍工技術的民用研發方面，由于軍工技術本身的針對性較強、保密性過高、技術路徑極為復雜，還未能夠將軍工技術真正融入民用生產。如果軍工技術無法真正轉型為民用技術，那么軍工市場的成本迭代仍然無法通過民用產品來抵消。但是如果強行建立民用技術與軍工技術的統一標準，實際上也是弱化軍工技術在實踐應用層面上的科技研發優勢。因此，軍工企業與民營企業的技術研發路徑較難統一，且軍用需求與民用需求很難設立唯一衡量標準，以至于出現了綿陽市地區軍民融合發展深度不足的現象，是軍工單位與民營企業進一步融合發展的主要技術壁壘，是尚未明確科技研發統一標準而造成的一種融合發展限制。

2.2 軍工企業的科研成果轉化較低

綿陽科技城國防科研院所，以及每年新進民營雖然有諸多科研成果問世，但真正在實踐層面的科研轉化率卻仍然較低。如果無法真正實現科研成果學術價值向社會發展經濟價值的有效轉化，其軍民融合的發展速度也必然受到限制。相關調研結果表明，綿陽科技城在促進軍民融合方面的產業鏈構建中，仍然無法將所有融合式企業的科研成果全面轉化。其中雖然存在資金短缺的問題，但更為嚴重的限制是軍工技術無法實現民用化的技術發展。目前，國防科研院所每年承接的軍品研發任務逐步上升，國防科研院所得到的科研經費較為充足，對拓展民品業務的需求量極小，進而造成了西部國防科研院在民用技術或業務方面的融合局限性。尤其軍品生產技術在專業性方面過于集中，同時涉及到軍品生產的保密性問題，間接影響了生產力或生產資源的有效轉化。

2.3 軍民合作企業的發展環境劣勢

從民營企業角度分析，借助國防科研院所的技術優勢并不明顯。而中小微企業在長期發展過渡階段，對國防科研院所的技術應用并不具備資源條件，企業融資渠道也會相對單一。綿陽地方政府雖然出臺了支持性政策，但是在整體市場競爭力中，微小企業的優勢仍然并不明顯。多數地方政策傾斜于大型軍民融合企業，對微小企業的重視程度不足。而中小企業自身的市場資源和生產力也很難與國防科研院所直接對接，才造成了企業發展資金不足的弊端。雖然目前綿陽市政府在軍民融合企業方面的融資政策支持性較強，但并未真正激發中小企業的活力，市場融資環境仍然處于劣勢狀態，很難從根本上扶持中小企業快速發展。相關調查顯示，綿陽科技城內91%中小企業，在其產業鏈流通環節中處于單一合作機制，自籌資金占比在75%以上，少部分企業獲得了金融機構貸款，但在風險投資、政府資助、國外融資等方面的占比相對極低，嚴重限制了民營企業在軍民融合模式下的健康發展。

3 綿陽市地方政府推進軍民融合深度發展的積極路徑

3.1 加速協同創新，完善融合轉化體系

此前，在中國科技城（綿陽）科技創新成果發布會中，中物院、電科集團54所、西科大等公布了10項科技成果轉化項目。其產業項目類型涵蓋了裝備制造、電子信息、航天航空、新型材料、節能環保技術等諸多市場環境優越的項目資料。這些科研項目在本質上，均具有實現生產力發展的科技成果轉化條件和優勢。最為關鍵的是地方政府需要將科技優勢轉化為經濟優勢，注重經濟與科技的緊密結合?？梢栽跅l件允許的情況下，建設更多的科研成果轉化平臺，探索軍民兩用技術的全新發展路徑。通過地方政府牽頭，不斷拓展出創新成果在市場層面的宣傳路徑，將科研成果的應用優勢擴散，引導創新優勢向實踐應用層面轉移，進而加速軍民融合創新平臺的轉化體系逐步完善。綿陽市地方政府，需要將政策支持的方向界定為軍民兩用技術，并積極開發二次研發中心。進而推動科研成果轉入地方企業，同時發展規?；a路徑。例如，設立國家級軍民融合創客空間，引入科研團隊，補充技術優勢。再如，構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的全鏈條孵化平臺，促進創新型企業的總體入住率。通過合作組建軍民融合大型科學儀器咨詢信息共享平臺，整合四川省多地企業的信息資源，令地方政府服務實軍民融合的正常支持力度逐步增強，真正成為軍民融合的科技創新載體。

3.2 整合資源要素，優化軍民融合環境

軍民融合環境的發展，首先需要具備更為有利的發展環境。在整合多種社會資源要素之后，才能令整體的產業格局得到優化環境的先決條件。綿陽市強化軍民融合產業的發展環境時，需要以多重技術為支撐點，整合優勢資源，主攻具有交叉市場資源和產業資源的融合環境構建。例如，經過招商引資，吸引了華晨25萬輛整車、長虹智能制造、京東方柔性面板、東旭新能源汽車等軍民融合大項目，是證明改善發展環境的重要案例。當主動邊緣產業融入整體軍民產業鏈之后，其產業集聚效應也會逐步顯現，并支持更多的軍民合作企業創新合作方式或生產資源互換。因此，2018年5月7日，綿陽市地方政府以“創新、融合、共享、多贏”為主題，開展了第二屆國防軍工企業資源管理創新大會，是借助地方政府為交流平臺，協同社會多種生產資源深度融合，擴大合作意向和發展格局的積極措施。

3.3 加速人才培養，擴大政策扶持力度

人才是社會經濟發展的第一生產力，綿陽科技城軍民融合人才峰會的舉辦，推動了軍民融合的人才發展交流，以及協同創新和協同引才發展策略規劃。從中能夠發現，地方政府對于政策扶持力度的調整，有助于加速人才培養效果，為軍民融合的發展奠定人力資源基礎。軍民融合的深度發展，更加需要人才的支撐力。綿陽市在軍民融合發展中比以往任何時期都更加需要人才。地方政府可以隨當前的市場環境，以及未來軍民融合的發展方向；通過制定并實施軍民融合的人才新政，單獨創設軍民融合的人才資助項目，累計吸引人才的社會驅動力；通過地方政府新政，來建立和開發新型的人才市場，引進高層次人才和專家團隊，助力于后備人才力量的吸引。

4 結語

綜上所述，邁進新時代，踏上新征程。綿陽市政府仍然需要蓄力推動軍民融合發展，不斷向更高層次、更深程度、更廣范圍邁進。通過加快全要素、多領域、高效益的軍民融合資源對接，提高軍民融合深度發展的優勢條件。通過釋放軍工產能，促進多種產業聚集；加速協同創新，完善融合轉化體系；整合資源要素，優化軍民融合環境；加速人才培養，擴大政策扶持力度。

參考文獻

[1] 張紀海，樊偉，師儀.軍民融合發展戰略下的敏捷動員理論體系[J].北京理工大學學報：社會科學版，2019（1）： 121-127.

[2] 杜人淮，汪琳，郭瑋.國防工業軍民融合發展提升國家科技創新水平戰略舉措[J].南京理工大學學報：社會科學版，2019（1）：1-5，18.