“弱亂窮”山村的“強穩富”之變

李慶國 蘆曉春

北京市房山區東太平村位于十渡鎮西北部，海拔500米以上，常年景色美不勝收。東太平村“第一書記”隗云華到崗后，針對派駐村黨組織“弱”、村域環境“亂”、經濟發展“窮”的現狀，深挖“越級訪、群體訪”問題根源，通過抓黨建、促發展、惠民生，開創了東太平村“黨建提升、村域穩定、增收致富”的新局面。

創新工作方法，讓村黨組織“強”起來

隗云華堅持“黨建引領、支部引路、黨員帶路”的工作思路，不斷夯實基礎，建章立制，探索實施“五小”黨建法，努力把村黨組織打造成堅強堡壘。

針對黨支部班子執行力不強、黨員凝聚力不足的問題，東太平村從抓黨建入手，打出系列組合拳：實行“黨員會前微課堂”制度，每月開一次黨員會、講一次黨課，黨員參與率從最初的53%提高到96%；在“兩委”干部中建立每月例會制度，梳理出涉及產業發展、交通出行、就業增收等各類問題14個，并逐一予以解決。充分利用村黨組織服務群眾經費，新建特色黨建室，設計懸掛黨建主題標志，開設黨建宣傳欄、黨建櫥窗，營造了眾心向黨的良好氛圍。

為強化村干部經常性管理和村務規范化運行，隗云華帶領村干部研究制定了《東太平村財務管理制度》等11項制度規范，形成“以制度管人，按規章辦事”的“陽光村務”運行機制，將村域重大項目建設進展、重大資金使用情況等重大問題及時向黨員和村民進行通報，傾聽民聲、知曉民意，切實提高群眾參與村域發展的積極性和主動性。

為提高村黨員的黨性修養，隗云華創造了“五小”黨建法。包括開設“小課堂”、舉辦“小活動”、送上“小關愛”、設計“小專欄”、發送“小警示”。目前，“五小”黨建法成為十渡鎮新的特色黨建品牌，并在全鎮進行推廣。

化解村內矛盾，讓村域環境“穩”起來

在隗云華駐村的過程中，他堅持“風清氣正、鄉風文明”的維穩理念，通過建立房山區首家“山區法律援助示范點”，組建人民調解服務隊伍等，村域環境得到明顯改善，連續15個月無一起重大“越級訪、群體訪”事件發生。

針對村民對“兩委”干部不信任，有問題直接“越級訪、群體訪”的問題，隗云華整合資源優勢搭建“四個載體”，構建和諧干群關系網。一是安裝一個意見箱，傾聽民聲，目前已收到并辦理意見建議56條，做到了事事有著落、件件有回音；二是設立一個“司民聯調室”，改“被動式坐班”為“出擊式主動”，主動約談雙方當事人，談矛盾，化糾紛，目前已累計化解矛盾50余起；三是建立一個“法律援助示范點”，將問題解決在家里、化解在基層，目前已累計代寫法律文書41件，解決重大疑難信訪問題2件，辦理法律事務43件；四是設置一個短信平臺，解決群眾困難，依托派出單位“司法行政信息平臺”，將有關法律條文摘編成短信，定期發送給黨員，潛移默化中提高村民的法律意識。

隗云華還從規范解決信訪工作流程入手，探索提出“五字”調解工作法，優化矛盾處理工作方法。“一訪”即進村入戶走訪，摸查各類矛盾糾紛和不穩定因素；“二查”即找矛盾糾紛當事人和相關知情人調查了解情況，切實掌握矛盾糾紛原因和范圍，有的放矢疏導化解；“三分”即對掌握的矛盾糾紛視情況分類處理解決；“四找”即認真分析矛盾雙方的具體訴求和糾紛形成的各個結點，制定針對性化解措施；“五化”即運用“借勢借力、心理疏導、剛柔相濟、換位思考、權衡利弊”的“五化”調解法，化解矛盾糾紛。

謀求發展合力，讓村民生活“富”起來

在隗云華的帶動下，東太平村充分發揮“綠水青山就是金山銀山”的資源優勢，拓展增收渠道，引進社會資源，村民生活水平得到改善，經濟收入得到提高。

建立全鎮首家光伏發電站，讓村子“亮”起來。積極爭取相關部門的支持，建設完成了全鎮第一家“光伏發電站”，不僅村委會免費用電，余電還并入國家電網，每年增收2萬多元。

打造“休閑農園項目”，讓村子“富”起來。整合村內豐富山場植被資源，利用村主路和登山步道兩側的200畝土地，種植櫻桃和棗樹，打造“休閑農園項目”，吸納村民就業，助力自身“造血”，提高村民收入。

修建“紅井路”聯絡線，讓馬路“通”起來。村主路年久失修，政府決定在村里建設“紅井路聯絡線”。但個別村民不同意補償方案，多次越級訪，工程已停滯三年，村民出行常常是“雨天一身泥、晴天一身土”。對此村委會采取“黨建引領、攻心為上”策略，做通了“釘子戶”工作，工程得以繼續，目前已基本完工。

打造高端民宿旅游項目，讓村子“強”起來。村里有80多套閑置的老舊平房院子，通過積極招商引資，與“颶風公司”簽訂合作協議，對800畝荒山和閑置院子進行整體設計運營，打造高端度假旅游產業，目前工程正在有序推進中。

開展“太行山綠化”項目，讓村子“綠”起來。前期，東太平村完成了1000畝的植樹造林項目，目前正開展“太行山綠化”項目520畝，進行平原造林。

建立“小圖書館”，讓村民“文”起來。利用村里閑置房屋，建成一個30平方米的“小圖書館”，有書籍5000多本，供村民免費閱讀。

建立“文體活動中心”，讓村民“動”起來。積極爭取國企北京實業開發總公司支持，利用村里閑置的400平方米二層小樓，進行全面粉刷裝修，購置了乒乓球桌、臺球案、棋牌桌等文體娛樂設備，讓村民有了休閑健身的場所。