生態家園的“美麗蛻變”

陳顯萍 張紅雷

隆冬季節，筆者走進地處豫西伏牛山腹地的河南省欒川縣，漫步于秀美山川之中的農村，別有一番況味。無論是村外的大路還是村里的小巷，房前屋后都干凈整潔，讓人感覺格外清爽；河流、山川、樹木和潔凈的空氣，清新自然、如影隨形，處處彰顯著人居環境改善帶來的美。

廟子鎮莊子村的廣場上，幾位村民正在忙著招呼周末來龍峪灣景區旅游的客人停車、住宿、吃飯。“以前村里可不是這樣干凈，到處臟亂差，垃圾靠風刮，污水沿街流。現在垃圾集中處理，污水不能隨便排放，村莊統一規劃管理。”莊子村黨支部書記溫天序對筆者說，“全村20多個黨員干部率先帶頭參與到環境整治中來，衛生條件好了，路邊也種上了花草，推開門就是花園，莊子村成了全國美麗鄉村示范村。不僅村里人愿意在這美麗的村莊生活，來村里旅游的人也越來越多。”

近年來，欒川縣依托“伊水欒山”，圍繞“綠、亮、凈、美、文”改善全縣農村人居大環境，以“環境美、田園美、村莊美、庭院美”為載體，創建“全面改善、全域改善、全民改善”的人居環境格局，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，成就了美麗欒川、造就了美麗鄉鎮、創建了美麗鄉村，實現了“縣域強、生態美、百姓富”的“欒川樣板”。農民群眾的生活有了更多的安全感、獲得感和幸福感。

黨建工作統領筑牢“六大”任務

村莊人居環境怎么樣，黨員干部當榜樣。欒川縣緊緊圍繞“農村垃圾、污水、廁所糞污、村莊規劃、長效機制、村容村貌”等六大任務，啟動了以“基層黨建+人居環境整治”為內容的“逐村觀摩、整鄉（鎮）推進”活動，全面開展人居環境整治。

欒川縣委、縣政府成立垃圾治理領導小組，制定《欒川縣農村垃圾治理工作方案》，明確2018年至2020年治理任務和目標措施。垃圾采取“村收集、鄉轉運、鄉處理”的模式，通過多渠道融資，建設無公害垃圾場10座，配置運輸清理車1700多臺，設立中轉站26個、垃圾池1.3萬多個，投資3000萬元為各鄉鎮配備運輸車及密閉式垃圾池，使垃圾處理設施全覆蓋。

為充分發揮村民主體作用，鼓勵各鄉鎮實行專業化、市場化建設和運行管護，欒川縣推行環境治理依效付費制度，建立健全村莊保潔制度，保潔員工資全部納入財政預算，確保按時發放。2018年起，財政每年拿出640萬用于人居環境工作獎補。

在廁所糞污治理上，欒川縣采取“因地制宜、城鄉結合”原則。2018年，為貧困戶改廁1000多座，15個鄉鎮都建成了2座以上標準化公廁。以縣城規劃區及鄉鎮街道、83個貧困村、所有A級以上景區廁所改造為重點，欒川縣將逐步實現所有城鎮、鄉村、戶用改廁。

對污水處理廠進行整改，完善污水收集管網，實現鎮區所在地污水管網全覆蓋。各鄉鎮委派專人負責，保證污水處理安全運轉，對污水管網覆蓋不到、居住分散的村莊建小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等污水處理設施。對暫無以上條件的村莊，建污水排放溝渠，采取尾水回收。

為了提升村容村貌，村莊規劃按照“規劃先行、注重特色”“分類實施、整體推進”“造管并重、突出實效”原則，立足生態、鄉村旅游等資源優勢，對213個行政村進行整體規劃，初步構建覆蓋城鄉一體規劃體系。圍繞“旅居福地新欒川”，欒川實施“旅游景區+風情小鎮+特色農莊”模式，干線公路沿線村莊因地制宜，彰顯特色。圍繞“綠、亮、凈、美、文”，欒川以村莊道路、村莊建筑、公共環境為重點，全面提升村容村貌整體形象。與此同時，欒川大力推進通組通戶道路建設，在村內道路、公共場所、房前屋后見縫插綠，統籌各種資源，拆除私搭亂建設施，對村莊建筑風貌進行引導，加強特色農房、院落、井泉等鄉村元素保護，防止“千村一面”。

“八結合”為切入點改善人居環境

改善人居環境是實施鄉村振興首場硬仗，是長期性任務，涉及點多面廣。欒川縣結合“旅游富縣、環境污染整治、森林城市建設、休閑農業、集體經濟發展、‘四好農村公路建設、河長制管理、精神文明建設”八項工作，齊抓共管、協同作戰。

全國人大代表、潭頭鎮撥云嶺村黨支部書記楊來法說：“沒有這幾年全縣人居環境大改善，沒有這青山綠水，撥云嶺村就不可能發展鄉村旅游，撥云嶺群眾也不可能這么快脫貧致富。”

欒川的美在山水，欒川縣生態環境優勢明顯，是首批國家級旅游業改革創新先行區，全國首批中國旅游強縣。欒川縣通過“休閑農業鄉村旅游精準扶貧建設項目+農村人居環境改善”“休閑農業鄉村旅游領域+人居環境改善”做好頂層設計，統一劃定鄉村旅游功能區，在15個鄉鎮實施40多個休閑農業鄉村旅游精準扶貧項目，受益68686人，實現農民就地就業，促進農民增收，夯實發展后勁。截至2018年年底，全縣15個鄉鎮中13個鄉鎮有景區，發展旅游專業村35個，61個村被國家旅游局列為全國鄉村旅游扶貧重點村。

欒川縣專門成立環境保護攻堅辦公室，抓大氣、水、土壤污染防治，采取“環保+公安”的執法聯動機制，設立環境治理“曝光臺”，嚴格問責機制，實行掛號銷號制，對揚塵治理進行督查、督導。將全縣66條河流、19座水庫設立了縣、鄉、村三級河長、庫長，招聘156名縣、鄉河道巡查員，全縣河道安裝河長制公示牌，按照“一河一策”“一河一檔”建章立制，將水環境治理納入河長制管理，使全縣河流周邊“一眼凈”。開展河庫“清四亂”專項行動，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河庫管理突出問題開展專項清理整治行動，特別是對河道亂倒垃圾現象進行重點打擊，做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”。

人居環境改善重點在農村，村集體有錢了，人居環境工作自然也好推進了。欒川縣是河南省扶持村集體經濟發展工作試點縣。2018年，欒川縣整合各級財政扶持村集體經濟發展資金3820萬元，以“市場主導、因地制宜、村級為主、集體所有、宜農則農、宜工則工、宜商則商”原則，采取抱團發展、盤活“三資”、異地置業、筑巢引鳳、合作經營、專業合作、搭車發展、“借雞下蛋”八種模式，扶持121個村集體經濟發展。截至2018年年底，全縣213個行政村全部有集體經濟收入，其中集體經濟收入超過5萬元的村達170個，提前一年全面消除集體經濟空白村。

群眾出行方便不方便是改善農村人居環境重要內容之一，欒川縣全面推進道路硬化覆蓋到村組。結合森林城市創建，欒川縣大力營造城鄉植樹增綠工程。2018年，共完成造林4.17萬畝，廊道綠化提升461.1公里，縣鄉村道綠化33條214.6公里，全縣15個鄉鎮中有13個獲得國家級生態鄉鎮。

道路延伸到哪里，農村面貌就改善到哪里，景觀大道就靚麗到哪里。緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”的目標，欒川縣結合路域生態特點，做到“一路一景、一路一品、一路一特色”，突出山區公路特色和亮點，利用公路擋墻、墻面，宣傳人居環境整治內容，使公路與自然風光、人文環境完美融合，全縣宜林路段的綠化率達100%，美化率達80%。截至目前，全縣已實現100%的鄉鎮通硬化路、100%的行政村通硬化路、100%的行政村通客車。

欒川縣委書記董炳麓說：“人居環境改善說到底是人的問題。欒川縣將人居環境整治納入鄉規民約，讓講衛生、樹新風、除陋習成為群眾自覺習慣。通過開展‘最美人物‘身邊好人‘欒川好人等一系列舉措，形成了‘欒川好人文化，用好人文化來統領政風、行風、民風，在全社會形成了崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，‘欒川好人正逐漸成為欒川縣的道德名片，為全縣的改革發展凝聚起強大的民意共識。”

欒川縣地處伏牛山區，山清水秀、風光秀美，而“欒川好人”現象的出現，再給巍巍大山、潺潺清流增添了美麗風景線。