服務發展大局創新建立養老服務職業技能人才隊伍

?中國社會福利與養老服務協會 北京中福長者文化科技有限公司

2019年是我國經濟社會創新發展的關鍵年。國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》，是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑，對于構建國家資歷框架、推進教育現代化、建設人力資源強國具有重要意義。教育部及時推出“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（以下簡稱1+X證書制度）試點項目，充分發揮教育資源服務經濟社會發展的人才支撐作用，積極引導并推進應用型職業院校大學生職業能力建設，及時為深化教育體制改革、服務經濟社會發展開辟了創新之路。

為積極配合教育部1+X證書制度試點工作部署，創新建立養老服務行業產教融合、多元化辦學機制，推動院校、企業和社會力量形成合力共同建立養老服務專業技能人才培養、人才評價模式，提升行業服務水平，中國社會福利與養老服務協會（以下簡稱“中福協”）與全資子公司——北京中福長者文化科技有限公司（以下簡稱“中福公司”）在教育部職業教育與成人教育司、教育部職業技術教育中心研究所的指導下，聚合了近年來在養老服務職業技能人才培養方面的經驗和成果，積極申報教育部職業教育培訓評價組織，參與1+X證書制度試點工作，我們深感參與此次試點工作意義重大，責任重大。

加速推進行業技能人才培養，是養老服務業發展的迫切需求

國務院《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》指出：“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。所面臨的嚴峻形勢是：預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右。截止目前，我國失能、半失能老人約有4000多萬，按照國際標準失能老人與護理員3:1的配置標準推算，至少需要1300萬專業照護人員。但目前各類養老專業服務人員不足50萬人，尤其是老年照護及康復、心理、營養、健康管理等骨干技能人才更是急缺，難以滿足老年群體對專業服務提供的迫切需求。與此同時，符合新時期養老服務職業能力發展需求的服務標準體系、教材體系、教學體系、職業技能考評體系等尚未建立，養老服務專業技能人才隊伍建設缺乏頂層設計與基礎支撐。此次教育部推出的1+X證書試點項目選擇在養老服務領域試點，恰逢其時，從職業教育基礎抓起，并動員社會力量廣泛參與，將有力推進養老服務專業隊伍建設，為養老服務業提質增效、科學發展提供基礎支撐。

養老服務職業技能等級證書試點項目前景廣闊

（一）養老服務職業技能等級證書開發試點基礎扎實

“十二五”以來，民政部全力推進養老服務體系建設，其中將人才隊伍建設列為重點，重點支持所屬院校與行業協會研究推進養老服務專業人才隊伍建設，成效顯著。中福協作為民政部直管社會組織，多年來在民政部專項資金及社會資金的支持下，研發養老服務職業技能系列培訓教材22冊，在行業中推廣應用，并受民政部委托有效開展各類專業人才培訓，在全國樹立了服務品牌；中福公司作為中福協全資子公司，多年來積極落實中福協“服務大局、科學定位、凝智聚力、促進發展”的工作部署，重點承辦中國國際養老服務業博覽會，并配合開展系列能力培訓業務，培訓各類專業人才5萬人次，在培訓模式和考核方式方面積累了豐富的經驗，形成了高水平的專家隊伍和師資團隊。中福公司以老博會為平臺，以歷屆人才培養主題論壇促進職業院校與養老服務行業學習交流、快速融合；中福協以標準化試點建設為抓手，重點推出崗位設置標準化，在全國試點單位建立數十家職業技能實訓基地，并培育一批來自基層的實務專家參與培訓授課，有效促進行業服務能力建設，為研發養老服務領域職業技能等級證書打下了良好基礎。

（二）養老服務職業技能等級證書開發的初步成果

自申報教育部職業技能培訓評價組織以來，中福協與中福公司積極組織職業院校、行業代表性企業專家深入參與，在過去已研發的養老服務職業技能教材的基礎上，選擇各類專業技能中最緊缺的老年照護專業，結合職業教育的特點，首批研發了初級、中級、高級老年照護職業技能等級標準（含課程大綱、課程標準、技能考評標準）和培訓教材，將于2019年首批試點推廣。同時，老年康復訓練、老年健康管理的職業技能等級標準和培訓教材正在研發中。已開發的老年照護職業技能等級標準具有以下特點：

1.前瞻性：標準緊扣老年照護服務的需求和發展趨勢，借鑒了國內外最新的實踐成果，具有較強的前瞻性。

2.科學性：標準對應崗位核心技能和學歷專業核心課程，標準等級與崗位層級、學歷層次同步遞進，理論知識與實操技能比例分配恰當，結構合理，具有較高的科學性。

3.實用性：標準基于國內養老服務一線調研和數據分析、行業企業和院校專家深度討論形成，標準緊扣老年照護崗位核心技能，具有很強的實用性，在院校易于推廣。

下一步養老服務職業技能等級證書試點工作思路

（一）確定試點工作總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國養老服務業快速發展對專業人才的需求為導向，認真貫徹落實國家關于推進職業教育改革的文件精神，積極配合教育部關于實施1+X證書試點的工作部署，在民政部業務司局指導下，通過組織開展養老服務專業人才1+X證書制度試點項目，建立專業院校、培訓實施機構、考核評價機構、服務企業融合開展養老服務職業技能人才培養的合作模式，為促進養老服務業提質增效、科學發展提供人才資源支撐。

（二）確定階段指標，穩步推進

2019年至2021年，在教育部、民政部的領導下，中福協與中福公司及各試點單位通力合作開展“養老服務職業技能等級證書”試點項目；先期重點推進“老年照護職業技能等級證書”試點項目，具體目標如下：

——2019年，將在5個省（市）遴選數家機構作為試點單位開展工作，建立起養老服務老年照護職業技能培訓、考核評價模式。

——2020年，在2019年試點的基礎上，再在全國范圍內遴選試點單位開展工作。在老年照護專業試點的基礎上繼續開發老年康復服務、老年健康管理服務、老年心理咨詢服務、老年中醫保健服務、老年文化體育服務、老年營養膳食服務等職業技能等級證書教學資源研發，為試點推廣提供技術支撐。

——2021年，認真總結前兩年試點工作經驗，建立科學完善的職業技能等級標準體系、管理體系、運行機制，推動“養老服務職業技能等級證書項目”在全國職業院校、應用型本科院校全面鋪開。

（三）加強組織領導

為保障1+X證書制度試點項目在養老服務行業有效推進，將組建養老服務職業技能等級證書指導委員會，負責規劃、監督、指導職業技能等級證書試點工作，承擔項目實施的具體工作。

服務發展大局，配合開展試點工作

（一）1+X證書制度是職業教育改革的重要手段

職業教育是培養面向基層生產、服務和管理第一線的高素質勞動者和技術技能人才。職業技能等級證書是復合型技術技能人才知識、技能、能力和素質的體現和證明，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合職業能力。推進1+X證書制度，將職業崗位所需要的知識、技能和職業素養融入相關專業教學和培訓中，不僅使專業教學標準與職業技能標準相銜接、專業人才培養方案與產業崗位人才需求標準相銜接，也使學生通過在校學習，既能獲得學歷證書，也能取得一定數量的相關職業技能等級證書。從而培養出符合社會需求的人才，能夠很大程度上拓寬畢業生就業渠道，緩解畢業生就業難的局面。

（二）1+X證書制度是人才市場的要求

隨著社會主義市場經濟的發展，人才市場對從業人員素質的要求越來越高，特別是對復合型技術技能人才的需求更講究“適用”“效率”和“效益”，要求應職人員職業能力強、上崗快。這就要求職業院校的畢業生，在校期間就要完成上崗前的職業訓練，具有獨立從事某種職業崗位工作的職業能力。1+X證書制度正是為此目的而探索的職業教育制度設計。

養老服務領域是1+X證書制度試點項目的最迫切需求方，我們有幸被推薦參與1+X證書制度試點項目，面臨著一次發展的新機遇、新挑戰，將在上級政府部門的領導下虛心學習，扎實工作，有所作為，為深化職業教育改革積極實踐，為養老服務專業人才隊伍建設創新發展作出貢獻。