潘紅玉，賀正楚（博士生導師），吳 艷

一、引言

改革開放以來，我國經濟和社會發展水平都得到了極大的提升，居民消費水平、消費品市場、消費行為等發生了翻天覆地的變化。尤其是2008年全球金融危機爆發以來，在全球經濟增長乏力及發達國家貿易保護主義抬頭的背景下，我國經濟發展動力由金融危機前的依靠投資和出口拉動轉變為消費、投資和出口協同拉動。近年來，消費對我國經濟增長的拉動作用持續增強，1978年，最終消費支出對GDP增長的貢獻率為38.3%；到2017年，該比率已經提升至58.8%，成為經濟增長的第一驅動力。

中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主要矛盾在于消費領域。人民日益增長的生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾，表現為當前供給的產品質量不能滿足國內消費升級、經濟增長以及人們美好生活的需要。當前，消費領域體現出以下特征：新時代居民消費矛盾層出不窮，消費結構不斷得到優化升級，各種消費熱點和新興消費業態不斷涌現和更替[1]。因此，在新時代我國居民消費當中，如何進一步優化消費結構、推動消費升級，積極改善消費需求與供給之間的結構性不平衡問題，不斷滿足人民群眾個性化、多元化、差異化的消費需求，實現經濟的高質量發展，是一個十分重要的課題。

二、文獻綜述

按照統計標準劃分，消費支出共分為八大類，分別是家庭設備用品及服務、食品、衣著、居住、醫療保健、教育文化娛樂服務、交通通信以及其他商品及服務；按消費滿足居民生活消費的層次劃分，則分為生存型、發展型和享受型消費。消費升級是指各類消費品支出中的結構升級和層次提高，直接反映消費水平和發展趨勢。在內容上，消費升級表現為消費者所購買的商品由需求彈性較低的商品轉向需求彈性較高的商品。在層次上，消費升級表現為不同屬性類別的消費項目之間支出的消長關系，主要表現在消費類別結構升級、消費類型結構升級、消費品質結構升級、消費品牌結構升級四個方面，反映了居民從較低生活質量標準向較高生活質量標準演變的過程[2]。

德國經濟學家恩格爾是最早對消費結構進行系統研究的學者，他提出了著名的恩格爾定律。恩格爾系數越小，表明消費結構在不斷升級。此外，醫療保健、交通通信、文教娛樂的支出占總消費支出的比例越大，也能說明居民的消費結構在不斷升級。國外學者對消費這一主題研究比較早，在消費結構升級及消費與經濟之間的關系等方面展開了深入研究[3]。發達國家的實證經驗表明，居民消費不僅能直接拉動經濟增長，而且可通過影響產業的發展，進一步影響經濟的增長[4，5]。滿足消費者日益增長的消費需求是經濟增長的根本目的，因此，若沒有消費需求的導向作用，經濟增長將失去動力和方向[6]。消費結構的優化升級能夠催生新產品和新技術，促使企業投入更多的人力、物力和財力進行產品和技術的研發，從而提升整體的經濟效益[7]。只有堅定推行以引導產業（企業）自主創新為核心的供給側結構性改革，促使消費升級，才能真正實現高質量發展[8]。

改革開放以前，我國受計劃經濟的影響和工業化發展的需要，長期存在著重積累、重投資、輕消費的問題。隨著消費在國民經濟中的地位越來越重要，學界對消費也越來越重視，學者們在消費升級的影響因素、存在的問題以及進一步推進消費升級的政策建議等方面貢獻了大量成果。

在消費升級影響因素上，有內生和外生因素之分：內生因素包括收入、財富狀況和消費心理預期等因素；外生因素包括技術進步和創新、儲蓄利率、國家政策等因素[9]。城鎮居民消費升級具有需求多樣性、層次遞進性和動態非平衡性等特征，城鎮居民可支配收入和非工資收入占比的增長與消費結構升級正相關，而個人社保繳費負擔、不確定性和消費價格均對消費升級形成抑制，財政社會保障支出對消費升級的影響不顯著[10]。在消費結構與經濟增長之間的關系上，有學者通過實證分析得出居民消費結構的優化能顯著推動產業結構升級，而產業結構的優化升級也可促進我國經濟的健康持續發展[11]。有學者基于ELES 模型對我國或部分城市居民消費結構進行線性分析，發現我國居民消費結構趨勢是邊際消費傾向總體呈下降趨勢，食品等基本支出邊際消費傾向呈下降趨勢，而交通、文化娛樂等改善型消費支出的邊際消費傾向則呈上升趨勢[12]。

我國消費升級過程中存在著消費率偏低、服務型消費供給不足、居民負債率上升過快、消費品工業制造與消費升級之間出現斷層等問題[13，14]。由于收入差距和結構失衡等系統性因素的干擾，在居民消費升級的同時，階層之間的消費差距也被進一步擴大，致使消費升級的普遍性被削弱，消費分層成為社會經濟發展中一個日益突出的現象，并呈現出兩極化、結構化和擴散化趨勢[15]。為進一步推進消費升級，必須以供給側結構性改革為突破口，滿足居民多層次多元化消費需求[16]；降低產品和服務價格，促進新消費提質擴容；健全社會消費信用體系，創新信用消費模式[17]；政府保持中性，調整和完善稅收政策[18]。在未來一段時間我國居民消費結構升級將呈現城鄉趨同、區域趨同、中美趨同的“三維度趨同”特征[19]。要大力發展服務業新業態，推動消費熱點和亮點涌現[20]，發揮網絡、時尚、服務、綠色、農村消費等新消費的引領作用[21]。

三、改革開放以來我國消費升級趨勢分析

改革開放40余年來，居民的消費結構經歷了由貧困型向溫飽型再向小康型的轉變，目前正在向相對富裕水平升級。當前我國經濟發展正處于新舊動能轉換的關鍵時期，對經濟發展方面的追求正在由速度、產量、產品轉向效益、質量、品質、品牌以及服務方面。創新和消費成為經濟增長的新動力，以消費升級引領供給創新，通過新的供給又創造消費增長點，使兩者良性循環以實現更高水平的供需平衡?；仡櫸覈洕l展歷程，我國居民消費升級歷經了三個階段，每一個階段都有其消費特征，具體如下。

1.生存型消費向發展型消費升級。20世紀80～90年代中期，出現了消費的第一輪升級，由生存型消費向發展型消費升級。這個階段的特點是消費支出主要用于糧食等方面滿足基本生存需求，由絕對貧困階段邁入溫飽階段。改革開放初期，社會生產力低下，產品供給數量和能力不足，居民收入水平和消費能力都較低，因此消費需求受到供給制約。1978年我國城鎮居民人均消費支出666.7元，恩格爾系數高達67.7%，按照恩格爾系數劃分仍處于絕對貧困狀態。隨著改革開放的不斷深化，我國經濟發展水平得到了較大提升，人們生活水平也大大提高。溫飽問題得到基本解決后，居民對糧食的消費需求呈下降趨勢，至1995年恩格爾系數降低至50%，按照恩格爾系數劃分已經進入溫飽階段。該階段的基本食品、糧食等生存型消費支出比重下降，對于日用品、服裝等發展型消費支出比重則呈不斷上升趨勢。消費領域的升級，推動了制造行業的發展，大量發展型產品進入市場，極大刺激了居民的消費購買欲望，有效推動了國民經濟的發展。

2.發展型消費向享受型消費升級。20世紀90年代中期至21世紀初期，出現了消費的第二輪升級，由發展型消費轉向享受型消費。這個階段主要特點是居民恩格爾系數持續降低，耐用消費品迅速普及，基本消費需求得到充分滿足。隨著經濟發展水平、工業化水平的進一步提升，城鄉居民人均收入也穩步攀升，至2010年，我國居民恩格爾系數下降至40%左右，達到了基本小康水平。中產階級逐漸產生，手機、冰箱、彩電、洗衣機等產品受到消費者的青睞，汽車等消耗品不斷普及。享受型消費需求推動了家電、汽車等制造業行業的迅猛發展，中國制造逐漸走向全世界。

在這一輪消費升級的后期，耐用消費品不斷向高端化、個性化趨勢發展。這一時期城鎮居民的消費熱點包括大屏高清彩電、空調、筆記本、智能手機、大容量冰箱、攝像機等，小汽車成為城鎮居民出行的常用代步工具，且形成了“房子、車子、票子”新三大件。這一輪消費結構的轉型升級驅動著相關產業的增長，對IT產業、汽車產業、電子產業、鋼鐵、機械制造業以及房地產業等行業產生了強大的驅動力，從而推動了我國的第二輪經濟增長。

3.享受型消費向服務型消費升級。21世紀初期，開始出現消費的第三輪升級，目前升級仍在進行中。居民消費由享受型消費向服務型消費轉變，居民的消費特點逐步轉變為個性化、定制化、多樣化的高品質消費，教育、醫療、通信、休閑娛樂等消費成為重要的消費增長點。經過多年的持續高速增長，按當前價格算，2017年我國人均GDP為8643美元（全球第71名），全球平均為10728美元，低于全球平均數，按照世界銀行的高中低收入國家劃分標準，我國接近或位列中等偏高收入國家行列。同時，由于國家對工業化、城鎮化和信息化的快速推進，使消費驅動經濟增長的能力呈上升趨勢，并已超過投資、出口對經濟增長的驅動能力，成為拉動經濟增長的引擎。

在這一階段，商品由傳統的實物商品轉變為包括實物商品、服務商品以及體驗活動的新商品，并呈現出以下特點：①消費者的主體意識增強。消費者意識清晰，不僅知道自己的權利所在，同時也懂得尊重他人的權利。②新型消費業態不斷涌現。隨著網絡和信息技術的不斷普及，消費領域不斷擴大，從傳統的食品、服裝和交通通信類等消費向以旅游、教育、娛樂、醫療保健等為代表的新興消費擴展，目前形成了“智能高清電視、掃地機器人、烘干一體洗衣機、凈水器”新四大件。③消費品質不斷升級。隨著生活水平的提高，居民在消費時更加重視產品和服務的品質，高質量產品和服務越來越受到追捧，如服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等品質消費。

四、新時代我國居民消費升級存在的問題及原因分析

改革開放40余年來，我國經濟增長的格局已經發生了重大變化，2018年消費對我國的經濟貢獻已超過60%。據相關數據統計，2017年全國居民恩格爾系數首次降到29.3%，達到聯合國糧農組織劃定的富足標準。進入新時代，全國居民消費也在不斷興起多種消費新業態，如跨區跨境消費、線上線下消費、體驗分享消費等。新業態促進和加快了居民消費方式、消費熱點的轉換，新消費的快速發展，推動著居民消費的不斷轉型升級。消費的升級過程是一個比較復雜的社會發展過程，需要不斷加以完善。雖然我國消費升級步伐加快，居民消費結構日益改善，但當前消費升級還存在一系列問題。

1.產品和服務供給錯配，尤其是高品質產品和服務供給不足。供給結構與消費結構相適應是供給側結構性改革成功的關鍵。馬克思主義政治經濟學提出，生產、分配、交換、消費四個環節構成了社會再生產過程，這四個環節既有所區別，又彼此聯系。供給側結構性改革決定著消費的總量與結構，其會促進生產結構調整優化，進而產生更多的消費品供消費者選擇。供給側的調整優化對消費結構的變化發展既存在制約作用又存在引導作用。具體表現在以下兩個方面：一是生產和供給直接制約著消費結構中各種消費資料和消費勞務的構成比例；二是供給側結構性改革創造出新消費，進一步改變消費結構。

隨著人們對高品質消費的認知逐漸深入，從品牌層面突破到品質層面，多領域高品質產品和服務供給不足的短板也愈發凸顯。國內高端產品和服務供給嚴重不足，我國居民境外消費旺盛的現狀也反映了我國高端消費供需結構矛盾和問題[22]。近40年的高速發展中，我國對經濟發展速度、經濟發展效益沒有給予同等重視。在制造業發展方面，過度重視制造業擴張，而忽視了制造業發展所帶來的環境影響；在投資、出口和消費對經濟的拉動作用方面，更注重投資、出口的作用，而忽視了消費對經濟增長所產生的拉動作用，導致經濟發展中出現以下問題：

（1）制度性交易成本太高，降低了市場主體的活力，從而制約了消費的供給能力。制度性交易成本是指企業為了遵循政府制定的各種制度、規章、政策而產生的成本，這里的制度性交易成本具體指為了應對不合理的制度而引起的成本。一些政府部門行政規制繁瑣、審批環節過多，使得眾多小微企業融資成本較高，這些情況迫使市場活動主體制度性交易成本不斷升高。

（2）受行業準入限制等因素的影響，教育、文化、養老、醫療等方面的有效供給不足，但居民對這些領域的更高品質服務需求在增加，使得居民消費潛力的釋放受到了限制，還沒有充分展現居民消費升級對消費增長的推動作用[23]。例如：在老齡用品方面，我國市場目前只有2000 多種，而日本市場有40000多種，在數量上僅是日本市場的5%，同時，我國還缺失老齡用品行業標準；在機器人市場方面，生產過程中90%的關鍵零部件依靠進口，且機器人市場僅有400 個本土品牌，這是中高端產品供給不足的典型案例。

（3）居民對消費品品質的要求不斷提高，但產品質量問題使得消費者對國內產品失去信心，消費外流現象層出不窮。例如，國內市場還存在大量低質量產品，以次充好現象普遍存在，年輕人偏好通過代購、海淘等方式購買國外產品。西窗科技（北京）有限公司發布的研究報告顯示，2017年中國跨境進口零售電商交易規模達到了15000 億元人民幣，具有跨境電商購物經驗的消費者在電商購物人群中的占比高達67%。此外，旅游景點留不住游客、游客轉身即走的問題較嚴重；快遞企業依靠“以價換量”的“價格戰”方式來搶占市場份額等均屬于部分領域低端供給過剩的典型例子。

2.區域差異、城鄉差異的存在，導致消費需求和消費升級的不均衡。近年來，消費在國民經濟增長中的地位逐步凸顯，超過投資和出口一躍成為國民經濟增長的“基石”。但是相對于發達國家而言，我國仍存在消費率偏低、有效需求不足的問題。主要原因還是體現在“意愿”和“能力”上。就消費意愿問題而言，受中華民族傳統文化的影響，中國人歷來崇尚節儉，因此居民有收入結余的時候傾向于將錢存入銀行，造成高儲蓄率、低消費率。同時，安居樂業一直是國民追求的理想生活狀態，因此城鄉家庭的絕大部分收入都用于住宅消費，居民住宅消費意愿強于非住宅類消費意愿。消費意愿問題從根本上來說還是消費能力的問題。就消費能力問題而言，我國仍是世界上最大的發展中國家，發展不平衡問題還比較突出，不同區域以及城鄉居民之間的收入差距較大，從而使得居民的消費意愿、消費能力、消費結構、消費方式等也具有較大差異。

（1）我國各地經濟發展水平不一，消費發展也呈現出明顯的地區差異。從消費總量來看（見下表），2013～2016年，東西部地區的居民人均消費支出相差分別為7778.62元、8375.03元、8808.63元和9425.63元，居民人均消費支出的差距較大。2017年東部地區與西部地區的居民人均消費支出分別是24569.00元、14696.30元，前者比后者多9872.70元，說明東西部地區的居民人均消費支出差距越來越大。

2013～2017年居民人均消費支出（元）

需要說明的是，上表的數值是以各省市居民人均消費支出為基礎而計算得出的算術平均值，數據來源于《中國統計年鑒》、EPS統計平臺。

2017年各地區的居民消費結構如圖1所示。

圖1 2017年分地區居民消費結構

圖1中，每組柱狀圖的排列順序依次為：居民人均食品煙酒消費支出、居民人均衣著消費支出、居民人均居住消費支出、居民人均生活用品及服務消費支出、居民人均交通通信消費支出、居民人均教育文化娛樂消費支出、居民人均醫療保健消費支出、居民人均其他用品及服務消費支出。

從消費結構來看，2017年居民人均食品煙酒消費支出在東部地區和西部地區消費支出所占的比重最大，分別為28.19%和30.83%，且西部地區的居民人均食品煙酒消費支出高出了全國平均水平。居民人均醫療保健消費支出在兩個地區消費支出所占的比例分別為7.22%和8.69%，教育文化娛樂消費支出比重分別為10.84%和11.18%，說明東部地區與西部地區的消費結構正朝著合理化和多元化的方向發展。但在生存型消費支出中，西部地區相對于東部地區來說消費結構單一表現得更加明顯。

從消費環境來看，中部地區、西部地區較東部地區的互聯網和物流等相關消費配套行業發展差距較大。互聯網發展方面，2016年東部地區、中部地區和西部地區的互聯網寬帶接入端口分別為39168.69萬個、19913.95 萬個和18516.45 萬個。物流發展方面，Talking Data 移動數據研究中心在2017年6月發布的《2017物流行業報告》顯示，華東地區及沿海城市集中分布著很多物流類APP，而西部地區的物流類APP 主要集中分布在成都和重慶兩個地方，其他地區相關的物流類APP 用戶較少，分布也非常不均勻。因此，加快西部地區消費的發展是促進區域消費平衡發展的關鍵所在。

（2）城鄉二元結構決定了我國城鄉消費發展不平衡。當前的消費群體主要集中分布在全國的大中城市，農村地區的消費發展相對城市來說還處于滯后狀態，這從整體上制約了我國消費發展與消費升級的潛力。具體來說，主要表現在以下五個方面：

一是收入水平不均等。2013～2017年，城鄉居民收入差距越來越大（見圖2），如2017年城鎮居民人均可支配收入36396.19 元，農村居民人均可支配收入13432.43 元，城鎮居民和農村居民在人均收入水平上存在1.71倍的差距。

圖2 2013～2017年城鄉居民人均支出與收入差距

需要說明的是，自2013年起，國家統計局對分城鎮和鄉村進行的住戶調查施行了一體化改革，使城鄉居民消費支出數據更加規范、可比，為統一口徑，本文采用2013～2017年的數據進行對比分析。

二是城鄉消費水平差距較大。在衡量質量的維度方面，數量是一個最基礎的維度，如果消費沒有達到一定的數量基礎，也就沒有辦法去談論高質量消費。從圖2可以看出，2013～2017年城鄉居民的人均消費水平之間的差距呈擴大趨勢。2013年我國城鎮與農村居民的人均消費支出分別是18487.54 元、7485.16 元，兩者相差 11002.38 元；2017年我國城鎮與農村居民的人均消費支出差距增加到了13490.42元，差距較大。

三是財富積累上的不均衡。2013～2017年，城鎮居民的收支差呈現擴大趨勢，但農村居民的收支差基本保持不變，且城鎮居民收支差要明顯高于農村居民收支差，城鎮居民的財富積累要大大快于農村居民。

四是城鄉消費結構差異顯著。在食品煙酒消費支出方面，2013～2017年城鎮居民與農村居民所占的比例依次遞減，城鎮居民人均食品煙酒消費支出所占的比重分別為30.13%、30.05%、29.73%、29.30%和28.64%，農村居民人均食品煙酒消費支出所占的比重分別為34.13%、33.57%、33.05%、32.24%和31.18%。也就是說，在食品煙酒消費支出方面，城鎮居民的消費支出均小于農村居民。在教育文化娛樂消費支出方面，2013～2017年城鎮居民人均消費占比分別是10.75%、10.73%、11.14%、11.43%和11.65%，農村居民人均消費支出占比分別為10.08%、10.25%、10.51%、10.57%和10.69%，整體上我國居民在教育文化娛樂方面的支出逐年增加，但城鎮居民消費支出占比大于農村居民消費支出占比。通過對比居民在食品煙酒消費支出與教育文化娛樂消費支出方面的比例可知，在享受型、發展型消費支出方面，城鎮居民比農村居民占比更大；在生存型消費支出方面，農村居民占比更大。

五是城鄉消費方式存在差異。2017年農村實現網絡零售額1.245萬億元，占全國網絡零售額的比重為17.40%；城鎮網絡零售額占比82.6%，城鎮網絡零售額遠遠大于農村網絡零售額，說明在農村還沒有普及以網絡消費等為代表的新興消費方式。此外，在公共基礎設施方面（交通、通信及公共配套設施），農村落后于城鎮，這也使得農村消費環境落后于城鎮。為切實解決城鄉消費發展不平衡問題，需要加速農村地區消費的發展。

五、助推消費升級的政策建議

要實現居民消費結構平穩升級，進一步發揮消費在國民經濟平穩增長中的“壓艙石”作用，必須同時從需求和供給兩個方面入手：需求側體現為消費者有意愿、有能力優化其消費結構，即對高品質商品和服務的需求逐漸增加；供給側表現為消費者發出需求升級信號以后，企業和產業部門能否對此作出迅速的反應，從而使供給和需求能夠實現良好的匹配[24]。

1.從需求側發力助推消費升級。在需求側，需要解決居民消費結構升級的意愿和能力問題。因此，需求側從“意愿”和“能力”著手促進居民消費升級，最根本的還是要增加居民收入。

（1）完善收入分配制度，重點提升我國農村居民以及中低收入者的收入水平。居民收入水平的提升是促進消費結構轉型升級的根本性舉措。這就需要采取多方面措施以保障和增加居民的收入，對現行的收入分配體制作進一步的深化改革，健全平等就業機制，鼓勵勞動者自主創業，大幅提高勞動收入占比。要踐行精準扶貧，進一步完善扶貧政策，切實改善和保障中低收入群體的生活，使扶貧在促進居民消費的同時也能緩解居民的貧困問題。

（2）完善社會保障機制，解決居民消費的后顧之憂。要大力發展基層醫療，如可通過緊密型醫聯體、對口幫扶、遠程醫療等多種創新方式增加基層的醫療資源，繼續增加基層醫療機構網點數量，使低收入階層的防病治病條件得到進一步改善，實施更精準的大病保險政策，加強各類醫保之間的有效銜接，從而防止因病致貧、因病返貧問題的出現。對高收入階層來說，可通過引進國內外先進醫療設備及人才以滿足其對醫療保健類商品或服務的消費需求。

（3）完善產業發展政策。房價的持續快速上漲，使得居民沒有充裕的資金進行消費，亟需加快建立保障房地產市場平穩健康發展的長效機制。

2.通過供給側改革助推消費升級。在供給側，需要解決部分群體在教育、文化、養老、醫療等方面所需的高品質產品與服務存在明顯的供給不足問題與供需錯配的問題。因此，應著力推進消費領域的供給側結構性改革，重點改善市場供給結構與居民消費結構不匹配的問題，從而使商品和服務的供給能力得到進一步提升。

（1）放管結合，在強化市場主體地位的同時完善監管體制，建立與國際接軌的消費安全標準。尤其是在食品、藥品等領域，加強監管，以更高的標準和更嚴格的監管提高國內產品質量，嚴肅查處各種假冒偽劣行為，提升消費者對國貨的信心，從而使居民的消費需求得到更好的激發。減少教育、醫療、養老等消費領域的準入管制，把妨礙統一市場和公平競爭的各項規定和做法都清理和廢除，使民間資本更順利地進入市場。民間資本的進入為消費者帶來了更多的選擇，能有效激發市場主體的活力，從而推動商品和服務供給質量的提高。要建立和實行統一的行業標準，促進行業規范發展。通過發揮高科技和高檔消費品行業協會、商會的橋梁紐帶作用，建立緊跟行業國際前沿發展的動態調整行業標準。

（2）繼續擴大對外開放范圍，使國外更多的先進技術裝備、優質產品進入國內，多渠道增加有效供給。進口產品一方面滿足了居民的消費升級需求，另一方面給國內的企業也帶來了壓力和挑戰。國內企業為能在激烈的國內市場競爭中立足，不得不對其投資和創新效率進行提升，從而更好地為滿足人民美好生活需要服務。

（3）大力發展消費熱點，拓展消費市場，刺激城鎮居民消費?；谛枨笫杖霃椥源笥?，且處于上升的趨勢，將教育文化娛樂服務、交通通信、雜項商品和服務定義為目前的消費熱點。因此，政府應該大力推動這三個消費熱點的發展，并逐漸建立新的消費熱點。同時，倡導城鎮居民標準內消費、理智消費，引導高收入群體的合理消費。

（4）加強自主品牌建設，提升產品質量，以品牌引領居民消費，從而使整體的消費質量得到提升。在這一過程中，需要引導企業增強品牌意識，通過運用市場化手段，使資源更多地流向優質企業與優質產品，從而淘汰劣質的企業和產品。逐步建立具有國際競爭力的高質量品牌企業和產品，力爭做到以質量創品牌、以品牌帶市場，滿足人們日益增加的高品質消費需求。此外，企業可以借助互聯網、大數據技術監控消費者的需求變化，以便更及時地調整生產結構，更好地滿足個性化多樣化的消費需求。

3.營造良好的消費環境助推消費升級。消費環境包括自然環境和社會環境，良好的消費環境對消費水平的提升、消費需求的擴大以及消費結構的升級具有顯著的推動作用。針對當前消費環境中存在的問題，必須從發展理念、制度環境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規范、消費環境不完善等體制機制障礙，充分激發市場活力和創造力，實現潛在消費需求向現實增長動力的有效轉化。

（1）在道路選擇上，堅持走可持續消費發展道路。消費發展既要滿足當代人的消費需要，又不能損害子孫后代的利益。

（2）在發展理念上，核心是地方政府要切實轉換發展思路，圍繞消費者所關心的產品供給、消費環境等穩定、精準發力。

（3）在制度環境上，核心是要對影響消費供給的現有制度性約束進行改革和調整，激活微觀主體，提高它們的發展和創新活力。在制度層面，進一步完善知識產權保護措施，可以有效制止和打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。為提升全社會對消費者權益保護的重視程度，可以從國家層面完善消費者權益保護法。在各行各業也要制定消費者權益保護的具體規章，完善對消費者權益的保護，如侵害消費者權益行為的認定標準和侵害消費者權益行為的處罰辦法、處罰標準等。

（4）在政策體系上，要制定完善的信用政策、財稅政策、金融政策等。建議依托各地方信用信息共享平臺，跨區域、跨部門、跨行業整合個人信用信息，建立全國統一的個人信用信息基礎數據庫，構建大征信平臺，并逐步建立互聯、互通、互查機制。在財稅政策上，盡快落實針對消費者的各項減稅措施以及個人所得稅改革，讓消費者不斷增加收入?？傊瑺I造放心消費環境，形成嚴格的產品和服務質量體系，引領消費回流，擴大服務消費市場，都是十分必要的。