淺談我國職業教育發展新途徑
——基于澳大利亞職業教育模式對我國的啟示

□張 倩

2019年1月6日至1月19日，筆者參加了河南省教育廳組織的第三期赴澳大利亞中等職業學校教學專家職教資源庫建設和課程開發專題培訓班。通過專家教授的授課及現場考察，基本了解了澳大利亞職業教育的基本情況以及各個行業環節的無縫對接，都是根據聯邦政府的頂層設計，行業、企業、學校共同積極參與，共同遵守法律規定進行實施教學實踐和技能培訓。

一、澳大利亞的職業教育概況

（一）面授培訓

培訓內容為：澳大利亞教育與職業教育體系概述、職業教育培訓產品、職業教育課程設計、工程學習模式、職業教育評估、產業在職業教育培訓中的角色、教師隊伍建設、職業教育培訓合規和風險評估、職業教育和“非職業”教育課程的區別、澳洲職教面臨的問題、如何讓教育教學適應新的趨勢、職業學校教師招聘和專業發展等。

（二）實地考察

考察單位有：筆者實地考察了墨爾本皇家理工大學先進制造業設施、日產汽車制造廠；參觀了墨爾本皇家理工大學布朗斯維克校區。考察了新南威爾士大學悉尼威納德創辦人中心、悉尼創新中心、新南威爾士州職業教育學院酒店管理實訓基地與工程實訓基地等。

經過專家面授培訓及現場考察，基本了解了澳大利亞職業教育的發展歷史及辦學體制，并對澳大利亞的學歷資格框架、以產業需求為導向的課程開發、以能力為本位的評估方式有了更深入的理解和認識。對澳大利亞TAFE、職業教師“身份”、準入條件和考核形式有了更全面的了解。

二、心得體會

（一）聯邦政府頂層設計

1.澳大利亞學歷資格證書互通立交橋。 澳大利亞學歷資格互通立交橋是全國統一的綜合性教育培訓體系，該立交橋將初高中教育、職業教育與培訓、大學和高等教育進行了無縫對接，并將不同的教育體系所獲得的不同資格證書納入該立交橋體系中。將資格證書分為十級，從最基本等級到博士等級，每一級證書在內容上都相互銜接，通過課程模塊學分的逐步積累完成。 每一等級證書取得不受教育培訓機構限制，在全國通用。如在初高中階段，學生就可以選擇一、二級職業等級證書所要求的職業教育課程模塊，學生畢業之后若進入職業院校，可以將初高中階段修的學分轉到就讀學校，繼續完成后續的課程模塊，獲取相應的等級證書。 若在職業院校畢業之后進入大學，在職業院校學習的部分課程也會得到承認。這種統一的證書制度、相互銜接的模塊課程結構、靈活的學分轉換制度，為學習者在不同教育系統之間的轉學或繼續深造提供了權威性的保障條件。

2.國家培訓包。 澳大利亞TAFE 培訓包是全國統一的培訓方案，由行業牽頭制訂，國家教育培訓行政部門批準后頒布。 TP 既包括澳大利亞職業教育與培訓的能力標準，又包括澳大利亞職業教育與培訓的考核要求。 培訓包的內容并不是保持不變，會根據行業需求進行更新，一般三年左右更新一次。 每個培訓包都有對應的證書等級和取得證書所達到的能力標準，各培訓機構在培訓過程中必須以培訓包為培訓目標和考核大綱。 為保證培訓包的質量，開發者要進行充分的行業調研，并經多方認可后，提交國家培訓質量委員會認證通過后才能正式發行。這種由行業主持制定全國統一執行的培訓包，不但實現了行業需求與教育培訓人才之間的“零距離”，而且架起了能力標準與資格證書對接的立交橋，同時TAFE 又借助“培訓包”形成了自身特有的培訓模式。

3.澳大利亞質量培訓框架。 澳大利亞質量培訓框架（AQTF）是對注冊培訓機構進行質量認證的標準。AQTF 主要包括職業教育培訓機構的注冊標準、課程注冊審批標準以及課程開發的指導方針等方面詳細的規定。質量培訓框架不但保證了教育培訓機構的質量，而且統一了澳大利亞各州培訓機構的辦學標準和資格認證體系，同時確保了注冊培訓機構及其所頒發的資格證書在全國獲得承認。

(二)政府、行業及企業三位一體

1.行業引導方向。 行業引導著澳大利亞職業教育培訓的方向，主要體現在兩個方面：一是行業技能標準是國家行業能力標準委員會制定、開發國家教育培訓能力標準的最主要依據；二是國家教育培訓標準圍繞企業變化而更新。行業的變化、企業的轉型升級、崗位對人才能力的要求變化促使國家定期更新能力標準和要求。

2.行業和企業及學校共同參與。 在澳大利亞，行業參與了職業教育與培訓的全過程，一是作為決策者直接參與了國家職業教育與管理政策、培訓方案、培訓內容等決策過程；二是作為管理者參與了職業學校的教學管理、教學質量監督，澳大利亞職業教育管理組織機構是由政府、行業、企業界的代表組成，各技術學院的董事會成員多數都是行業或企業的專家；三是作為支持者參與了職業院校實驗室、實訓基地、師資隊伍等建設。 培訓中發現職業教育培訓機構都獲得過合作企業實驗室建設的支持、實驗設備的捐贈或安排技術人員到學校擔任兼職教師，同時企業也會讓學生到企業實習或教師到企業實踐鍛煉。

3.政府和行業共同監督。 在澳大利亞，政府和行業對TAFE 學院職業教育的教學質量實行雙重監督。行業培訓顧問委員會受州和當地政府的委托，依據所制定的職業教育與培訓規范，通過設置在澳大利亞各州和領地的教學評估機構，負責監控TAFE 學院職業教育的教學質量。

（三）能力本位的落實

1.以能力本位設計開發課程。 培訓包是澳大利亞職業教育與培訓課程體系建設的重要體現，行業和教育培訓機構根據培訓包對應的能力標準和要求設計開發課程，并將每個課程細化成若干個能力單元，每個能力單元都有相對應的能力標準和要求。 單元能力既包括專業能力（知識和技能），又包括態度（綜合素質能力）。 教育培訓機構按照能力本位課程體系開設相對應的課程，學習者也可根據自己的需求，自由選擇課程、培訓方式和培訓時間。 以行業標準設計開發的課程，實現了行業企業與學校零距離對接問題；以能力標準設計開發、實施的課程滿足了企業的需求。

2.以能力本位對學習者進行考核。 考核標準是衡量學習者學習效果的一把尺子，是檢測教育培訓質量的“考官”。 在澳大利亞學習者學習完所選課程之后，必須通過嚴格的考核才能獲得相對應的等級證書。依據培訓包內容要求的能力標準，對學習者學習效果進行測評，促使學習者能力的提高和更新，如對TAFE學院的教師測評就要求教師必須具備較強的實際操作能力、培訓學生技能的教學能力和自我知識與技能更新能力。

3.以能力本位對教師進行培訓。 澳大利亞TAFE學院80%的教師是兼職教師，學院在聘任教師時，要求他們至少有5年左右的行業經驗，有比所教課程高一級別的學歷，且必須有一個培訓與評估四級證書。教師為了保持職業能力的更新，會定期到企業參加實踐，不斷學習行業新知識、新技能，還會參加職業教育能力專題師資培訓。師資專題培訓主要圍繞教師教學設計能力、語言表達能力、促進學習能力、服務能力、考評能力等模塊開展。

三、以澳為鑒，探索我國職業教育發展新途徑

（一）加強政府的宏觀調控職能

由于職業教育的地域性及與當地經濟的密切性，中央對職業教育應由直接管理轉為依法辦事和采用政策引導、質量評估等手段進行宏觀調控。為此，中央與各級政府應明確職責，為促進職業教育更好地服務于當地經濟建設，逐步擴大職業院校在辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發、教師聘任、教材選用等方面的權力，充分落實職業院校的辦學自主權。

各級政府應加強對職業院校和企業的宏觀管理，除繼續承擔制定政策、提供經費、協調關系、制定標準等責任外，同時也要關心職業教育所面對的各種宏觀和微觀問題。 根據各地財力狀況，積極倡導地、市、縣各級政府出臺地方性政策，加大對職業教育的扶持、投資力度。

（二）制定政策，加大對職業教育的投入

我國職業教育的歷史很短，而且整個職業教育在教育體系中都是“劣等教育”的代名詞，初中考不上高中的上中職，高中考不上好大學的上高職，職業教育是被鄙視的。職業教育享受不到和普通教育一樣的各種科研、經費等政策。 職業教育是面向生產、建設、管理、服務第一線的技能型教育，要求學生具有相當強的動手能力，這就需要增加實驗、實訓、實習的投入比例。

為了促進職業教育健康發展，政府部門應按照《教育法》《職業教育法》的規定，將職業院校和培訓機構納入財政全額預算，或按生均經費標準給予正常的經費支持，切實履行政府辦學的法定義務；著手制定或完善關于職業院校辦學條件、公用經費、教師編制、實習實訓設備等一系列國家辦學標準，增加專項經費，加快對職業教育辦學條件的改善；在增加投入的同時還應注意公平，避免過分集中在部分地區和院校，應惠及職業教育整體；地、市、縣各級財政可以在合點并校、穩定規模的前提下，多渠道籌措資金、設施、場地等，動員各類企業積極參與職業教育的運作過程，切實解決學校一部分實訓困難，在較短時間內迅速改變職業院校生均占有資源比例落后的局面。

職業院校自身也要自強。 在培養學生的過程中，要把職業精神、行業價值觀等融入教學過程中，讓學生在潛移默化中全方位提升自己的職業素養，向社會輸送高質量人才，高質量的畢業生本身對學校就是一種口碑。

（三）調動企業參與工學結合的積極性

目前企業在校企合作中不是特別積極，有些企業只是把學生實習當成廉價的勞動力，學生實習時學不到東西，有些企業甚至把學生實習當成是一種負擔。而澳大利亞的企業對于校企合作非常熱心，企業把選入校企合作試點視為一種無上的榮耀，這些需要政府的大力倡導和支持，也需要企業自身積極參與。 2018年，京東集團在河南省教育廳和河南省財政廳的共同努力下，在全省范圍內選擇100 所職業院校建設電子商務專業的產教融合基地，財政廳、教育廳和京東集團對于職業院校基地建設大手筆的投入不少于2.6億元。

由于我國并沒有出臺支持企業參與職教的具體優惠政策，為了激發行業、企業及社會各中介機構參與職業教育的積極性，需要政府根據區域經濟的不同特點，解放思想，在管理體制、辦學模式、管理方式等方面大膽嘗試，制定一套靈活多樣的干預和引導政策，充分體現校企雙方共同利益的長效激勵機制。 校企合作不僅學校要增加資金投入，而且也需要參與合作的企業投入，更需要政府為職業院校松綁，授予獨立的辦學自主權，在學校收費、企業納稅等方面制定相應的政策法規。 具體體現在以下方面：

一是對校企合作在資金、人力、設備使用等方面有一定付出的企業，政府在稅收上按照接收實習學生的數量給予相應的稅收減免，對成績突出的企業予以表彰獎勵，以提升企業聯合辦學的知名度。 二是出臺鼓勵企業向學校提供就業實習基地、實訓設施及設備，減免一定稅收的政策；建立職業教育返稅制度試點，以減輕企業、學校和學生個人的負擔，讓企業既樂于也有能力參與校企合作。三是職業院校聘請企業的中、高級技能人才，以及學校聘用的特崗教師，各級財政應按照一定標準給予外聘教師適當補助。四是改革創新教育職能部門的管理模式，對職業院校的財政經費撥付標準由過去按照核編的教師、招收的學生數量（進口）指標改為按照輸送畢業生的質量（出口）、學生就業率、學校為社會提供熟練技術工人的數量等標準來確定經費支持。

勞動者是撐起企業的脊梁，企業是勞動者的承載者，所以企業要遵法守法，不損害勞動者的利益，維護公平合理的競爭環境和平等的工作氛圍。勞動者在企業有了歸屬感，自然就會全身心地投入到工作當中，靜心、精心地對待工作，為企業提供高質量的產品和高水準的服務。

（四）創新和完善職業教育質量評估監測體系

1.評價內容綜合化。 不僅涵蓋學生的專業技能，而且把學生的自我管理能力、學習創新能力、職業信念及價值觀、團隊合作能力等現代職業人的各種素質要求也納入評價指標； 不僅采取常規性的考試形式，更要推行操作演習、設計項目書、策劃方案、實習（實驗）項目課題等形式多樣、動手技能強的考核形式。

2.評價主體多元化。 隨著就業形勢日益嚴峻，企業招聘人才的理念也由過去招聘“最好的”轉向招聘“最好用的”。 因此，職業教育的教學質量評價體系應兼顧行業、企業、社會對人才的衡量標準。 行業評價是指各行業協會不僅將相關的職業資格認證標準作為評價學生、實施教學考核的依據，還要通過問卷法、訪談法、電話詢問法等調查獲取各職業院校學生畢業后1-3年的成才跟蹤資料，以及行業企業對同類職業院校的畢業生接收率、認同感的數據信息，通過對比分析，形成一套行之有效的畢業生職業崗位測評體系。 企業評價則采取反饋式評價，即由用人單位對學生頂崗實習、績效完成狀況、職業道德修養、就業觀、對企業的忠誠度等方面的綜合素質做出評價。 社會評價是以各院校畢業生就業狀況調查與測評為依據，借助完善的職業崗位測評體系，發現各專業技能人才的需求結構變化、各學校在綜合辦學實力上的差距，引導學校調整培養方案。 通過建立畢業生就業信息網絡平臺，加大政府、行業、企業、中介機構等社會監督力度，增強信息測評的透明度，真正實現職業院校的優勝劣汰，促進教育資源的優化整合。

3.教學質量評價由偏重于量的指標轉向量與質的指標并舉。 長期以來，教育主管部門對職業院校的教育教學質量評價往往側重于目前對 “產中”環節——教學過程的考核評定，對辦學質量的考核只局限于看就業率的高低。 事實上，根據職業教育的特殊功能應更多地側重于“產出”環節——對畢業生就業質量方面的宏觀考核，不僅要看就業率的高低，還要考察畢業生的就業質量、專業對口，以及企業的評價信譽度等因素。 國際經驗表明，職業教育改革與發展的根本動力不是來自教育部門內部，而是來自經濟和就業領域。 教育部門只有聯合相關部門機構——勞動部門、行業協會、雇主企業等，共同參與教育管理和決策，才能形成合力，推動職業院校的健康發展。

（五）加強教學環節設計

1.專業課。 專業課教師要更新教學內容和教學組織形式，制定教學與考核目標時和行業專家共同探討，不僅培養行業對應崗位需要的技能和職業素養，更要培養追求精湛的技藝精神，把這些技能要求和職業素養融入日常教學過程中。 做好前期準備工作之后，還要從教師自身修為上著手改變，上梁不正下梁歪，教師如果不敬業、工作不認真、沒有責任心，學生看在眼里、影響在心里。 因此教師課上課下都要做好榜樣，具備匠人精神，通過嚴肅認真的工作態度、精益求精的治學精神身體力行，用行動來影響、帶動學生思想觀念認識的升華。 除此之外，還要堅定不移地執行專業課教師到企業跟崗鍛煉，教師在不斷實踐學習中更加提升自己的職業素養，一定要做好相關的配套政策，讓教師沒有后顧之憂。

2.思想政治教育課。 職業院校的思想政治教育課是開展職業精神教育的重要舞臺。思想政治課是塑造學生職業精神的素質教育課程體系，應把職業人文素養教育內容融入人才培養方案中。 例如，中山市技師學院在思想政治課程中重點提升學生自信心、責任感、精益求精等工匠精神核心內容。

3.創新創業教育是渠道。 在《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》 中明確要求：“把創新創業教育融入人才培養全過程各環節。 ”創新創業教育是創新意識的搖籃，在新時代，只有具備創新意識，才能不斷有新技術、新觀念、新理論，這最能凸顯工匠人才的創新能力。 在人才培養方案中要體現創新創業教育的相關課程，將創新創業課程常規化，納入正常的教學管理活動中。 一是組織教學團隊編制《創新創業》教學大綱，規定教學目標與任務，規定考核形式與方法。 二是組建高水平的教學團隊，定期開展《創新創業》教學研討會，及時進行理論與實踐學習，并對教師進行考核，如果達不到規定標準及時調崗。 三是撰寫有針對性與適應性的《創新創業》系列教材，并積極吸納企業專家的意見與建議，以便既有理論性又不與實踐脫離，既有知識性又有趣味性。