“職業(yè)索賠”新規(guī)出臺

和職業(yè)打假不同的是，“職業(yè)索賠”往往借打假之名、行敲詐勒索之實。一般路徑為“一買、二談、三舉報、四復議、五訴訟”。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團伙化、年輕化、產業(yè)化等趨勢。

12月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。這意味著，以“打假”等名義實施惡意投訴的“職業(yè)索賠”行為將受到規(guī)制。該《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。

關閉職業(yè)索賠牟利之門

《暫行辦法》是市場監(jiān)管總局在5個月內，兩次向社會公開征求意見后的最新結果。

《暫行辦法》對惡意舉報投訴規(guī)制意見予以回應，明確規(guī)定對“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理。

“這一規(guī)定既符合《消費者權益保護法》有關消費者定義的規(guī)定，又關閉了以營利為目的的所謂職業(yè)索賠人的投訴之門，還能減輕監(jiān)管部門的負擔?！敝袊M者協(xié)會專家委員會專家邱寶昌認為，這是《暫行辦法》的一大亮點。

不過邱寶昌也表示，對于自然人的投訴，如何認定其是以生活需要為目的，還是以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務，在實踐操作中或存在難度，建議修改《消費者權益保護法》，或在有關司法解釋中予以明確。

“我們既要保護消費者合法權益，也要關閉那些根本不以生活需要為目的的職業(yè)索賠人牟利的渠道，同時要打開獎勵舉報之門，鼓勵社會公眾通過舉報獲得相應獎勵?！鼻駥毑f。 在實名舉報及告知程序上，《暫行辦法》規(guī)定，舉報人應當提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內容的真實性負責。鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌違法行為。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門應當自作出是否立案決定之日起5個工作日內告知舉報人。

多名全國人大代表建議規(guī)范“職業(yè)索賠”

以“打假”為名，通過惡意投訴非法牟利，“職業(yè)索賠”猶如過街老鼠，已成為人人喊打的對象。

今年9月，“職業(yè)索賠行為專題研討會”在北京舉辦。與會的基層市場監(jiān)管代表、專家學者和企業(yè)代表一致認為，要嚴厲打擊通過敲詐勒索牟利的“職業(yè)索賠”行為，維護社會經濟運行秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

今年11月舉辦的2019年互聯(lián)網法律大會上，南都新業(yè)態(tài)法治研究中心發(fā)布的課題研究成果《惡意索賠行業(yè)觀察報告》指出，“職業(yè)索賠”已經影響到商家、平臺、監(jiān)管部門、司法部門等多方，破壞了市場營商環(huán)境，侵占了消費者正當維權的司法執(zhí)法資源。

報告還指出，和職業(yè)打假不同的是，“職業(yè)索賠”往往借打假之名、行敲詐勒索之實。一般路徑為“一買、二談、三舉報、四復議、五訴訟”。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團伙化、年輕化、產業(yè)化等趨勢。

據公開信息顯示，在近4年全國兩會上，已有近40名全國人大代表提出規(guī)范職業(yè)索賠的建議。如全國人大代表儲小芹，她在2018年的全國兩會上提出的建議中指出，“職業(yè)索賠”的動機并非為了凈化市場，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機對商家敲詐勒索，有的行為嚴重違背誠信原則，無視司法權威，浪費司法資源。因此，她建議逐步遏制“職業(yè)索賠”的牟利性打假行為。

規(guī)范“職業(yè)索賠”成為社會共識

社會各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音也引起國家層面的重視。自今年5月以來，國務院已3次發(fā)文表態(tài)，打擊通過惡意舉報非法牟利的行為，遏制“職業(yè)索賠”已成社會共識。

5月20日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，其中提出“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”。

8月8日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，要求切實保護平臺經濟參與者合法權益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為?！耙婪ㄒ?guī)范牟利性‘打假和索賠行為。”9月6日，國務院發(fā)布關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，也透露類似的信息。

在今年8月底答復全國人大代表李長青的建議中，市場監(jiān)管總局也表示，“職業(yè)索賠”已背離《消費者權益保護法》等法律規(guī)定、民事懲罰性賠償制度的立法本意，將配合司法部盡快出臺《消費者權益保護法實施條例》，對廣告宣傳、標簽標識、說明書等，存在不影響商品或者服務質量且不會對消費者造成誤導的瑕疵，不屬于欺詐行為進行細化規(guī)定。此外，在答復中，市場監(jiān)管總局還透露彼時在起草的規(guī)章將依法規(guī)范惡意投訴舉報行為。幾個月后，《暫行辦法》落地。

（《北京晚報》2019.12.5）