圖書館依法開展“三區(qū)”人才支持計劃工作的新思考

張雙羽

摘 要：《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布和施行為圖書館“三區(qū)”人才支持計劃提供了有力的保障。文章對“三區(qū)”圖書館現(xiàn)狀進行了分析，梳理了圖書館開展“三區(qū)”人才支持計劃的實踐情況，提出了依法開展“三區(qū)”人才支持計劃的新思考。

關鍵詞：圖書館；“三區(qū)”；“三區(qū)”人才支持計劃

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）03-0086-03

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）[1]，并于2018年1月1日起施行。這是我國出臺的首部文化立法，對促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，加強公共圖書館服務體系建設，以及更好地保障人民群眾的基本文化權益意義重大。

《公共圖書館法》第七條規(guī)定，國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）公共圖書館事業(yè)的發(fā)展[2]。該條規(guī)定為圖書館依法開展“三區(qū)”人才支持計劃工作提供了有力保障和法律依據(jù)。依法辦館是圖書館事業(yè)發(fā)展的必然之路，在我國全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，圖書館更要充分認識到《公共圖書館法》的重要意義，緊密結合工作實際，堅持理論與實踐相結合，提高思想認識，以高度的責任感維護和保障“三區(qū)”群眾依法享有的文化權益，真正做到文化惠民。

根據(jù)中央組織部組織實施的邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，2013年文化部印發(fā)了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項實施方案》，計劃到2020年每年引導1.9萬名優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作或者提供服務[3]。黑龍江省在2013年也出臺了《黑龍江省落實國家邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項實施方案》，從2013年起到2020年每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀文化工作者到“三區(qū)”工作或提供服務[4]。根據(jù)“三區(qū)”人民的文化需求和實際情況，哈爾濱市圖書館在搞好調查研究的基礎上，自2014年起因地制宜、有針對性地開展了“三區(qū)”人才支持計劃工作，每年選派圖書館員及專家學者赴“三區(qū)”（通河縣和尚志市），以當?shù)貓D書館為主陣地開展服務工作。

1 “三區(qū)”圖書館現(xiàn)狀

目前，“三區(qū)”圖書館的現(xiàn)狀主要有：①辦館經費不足。“三區(qū)”圖書館普遍存在購書經費、培訓經費及辦公經費不足等問題，經費捉襟見肘，嚴重影響了圖書館的正常運行。②館藏資源匱乏。“三區(qū)”圖書館的館藏圖書普遍存在老舊、破損嚴重、更新速度慢等問題。③館員人數(shù)少且業(yè)務素質不高。目前，“三區(qū)”圖書館普遍存在館員編制少、學歷低、服務意識差等問題，不能適應新時代圖書館事業(yè)發(fā)展的要求。④館舍落后、面積不足。“三區(qū)”圖書館大都館舍面積不足、辦公設施陳舊、基礎設施薄弱，個別圖書館甚至沒有專門的館舍，嚴重影響了讀者工作的開展。⑤地方領導重視不夠、觀念落后。由于“三區(qū)”圖書館所在地區(qū)的經濟發(fā)展較落后，當?shù)仡I導把工作重點主要放在經濟建設上，而忽視了文化建設，這影響并制約了圖書館的發(fā)展。⑥圖書館服務能力差，自身宣傳力度不夠。“三區(qū)”圖書館缺乏開放服務意識，墨守成規(guī)，封閉落后的觀念制約了自身的發(fā)展。

2 哈爾濱市圖書館在“三區(qū)”的工作實踐

按照上級要求，哈爾濱市圖書館組建了“三區(qū)”工作組，在2014年至2017年間共赴“三區(qū)”（通河縣、尚志市）開展工作30余次，累計派出工作者200多人/次。哈爾濱市圖書館的“三區(qū)”工作組在通河縣和尚志市開展工作時，利用先進的工作理念和方法，不斷豐富服務內容、擴展服務渠道、創(chuàng)新服務形式。“三區(qū)”工作組本著全心全意為群眾服務的理念，進一步擴大文化知識的受眾面，幫助“三區(qū)”文化工作者提高業(yè)務水平和工作能力，促進“三區(qū)”圖書館文化服務更加標準化、規(guī)范化，有效地提升了“三區(qū)”的文化軟實力，群眾參與率和滿意度逐年提高，工作成效顯著。

近年來，哈爾濱市圖書館赴“三區(qū)”開展工作的主要內容包括：對“三區(qū)”圖書館員進行圖書分類與編目上機操作輔導，開展全民閱讀指導，開展Interlib2.0自動化管理系統(tǒng)使用培訓，開展送書、送光盤、送讀者證等活動，展出和發(fā)放農業(yè)致富信息資料，舉辦大型公益講座及培訓等。哈爾濱市圖書館“三區(qū)”工作組不斷探索閱讀推廣形式，使公共文化服務不斷向基層群眾延伸。以其舉辦的公益講座和培訓為例，在2014年至2016年期間，哈爾濱市圖書館邀請省內專家前往“三區(qū)”（通河縣、尚志市），并聯(lián)合當?shù)貓D書館舉辦講座和培訓13次，聽講人數(shù)達到3，256人，培訓業(yè)務骨干476人/次。“三區(qū)”工作組下農村、去學校、到社區(qū)，深入基層地區(qū)對群眾進行知識宣講，對文化科技工作者進行面對面業(yè)務指導。“三區(qū)”工作組舉辦的講座和培訓內容充分考慮到“三區(qū)”群眾的多元化需求，把文化知識送到群眾的家門口，為他們學習知識提供便利。如：“三區(qū)”工作組向社區(qū)群眾宣講紅十字救護知識，向農民傳授水稻生產技術，向中小學生講授傳統(tǒng)文化，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站科技人員傳授食用菌栽培技術等，使講座和培訓成為普及社會科學知識的“文化大篷車”。

哈爾濱市圖書館在“三區(qū)”（通河縣、尚志市）的工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題。如：由于缺乏相應的法律保障，“三區(qū)”工作者在開展相關工作時無法可依，致使其在指導“三區(qū)”圖書館工作時無法充分發(fā)揮服務功能和作用。此外，哈爾濱市圖書館“三區(qū)”工作還存在工作制度不完善、推進落實力度不夠、服務效能不高、服務覆蓋面小、受益人群不廣泛等問題，致使“三區(qū)”群眾對其提供的文化服務不滿意。

3 圖書館依法開展“三區(qū)”工作的新思考

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。《公共圖書館法》的頒布就是要用法治思維和法治手段推動圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權益，提高人民群眾的文化獲得感。如：《公共圖書館法》第七條充分體現(xiàn)了國家重視“三區(qū)”公共圖書館事業(yè)發(fā)展，希望人民群眾早日共享文化改革發(fā)展的成果。圖書館應緊抓《公共圖書館法》頒布實施的大好時機，學法用法，以法律為準繩加強文化服務體系建設，依法促進“三區(qū)”工作的深入開展，用實實在在的制度和舉措保障“三區(qū)”群眾的合法文化權益，確保法律規(guī)定落到實處。

3.1 加強圖書館“三區(qū)”工作者法治教育，提升其依法開展文化服務的能力

深入推進學法用法是“三區(qū)”工作得以正常開展的基礎和重要保證，圖書館要有針對性地組織、學習、宣傳和貫徹《公共圖書館法》，培養(yǎng)圖書館員的法治意識，增強其使命感。圖書館員是《公共圖書館法》的遵守者、維護者和踐行者，肩負著圖書館事業(yè)發(fā)展的重要職責，應真正做到學用結合、以用促學、學以致用，進一步提高自身的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質。

3.2 明確目標任務，建立穩(wěn)定有序的常態(tài)化長效機制

圖書館要依法將“三區(qū)”工作作為長期工作的重點，成立專門的部門負責該項工作的組織和實施，明確目標任務，制訂詳細、長期、有效的工作計劃，并建立常態(tài)化長效機制，建立健全配套制度。同時，圖書館還應抓好貫徹落實工作，切實履行針對“三區(qū)”工作的職責，創(chuàng)新管理和服務方式，提升服務效能。“三區(qū)”的文化部門也要做好相關的服務，為“三區(qū)”工作者充分發(fā)揮作用提供方便及必要的支持和保障。

3.3 加強“三區(qū)”工作者人才隊伍建設，確保“三區(qū)”文化服務工作的可持續(xù)開展

圖書館應精心策劃，做好統(tǒng)籌安排，選派業(yè)務素質高的圖書館員參加“三區(qū)”工作。圖書館還應進一步完善“三區(qū)”工作者的管理考核機制，強化責任擔當，嚴明“三區(qū)”工作紀律，建立工作臺賬，以推動選派人員更好地服務于“三區(qū)”地方文化建設。“送文化”不如“種文化”，圖書館應加強對“三區(qū)”文化工作者的培訓，通過培養(yǎng)文化人才隊伍，使文化的種子在“三區(qū)”落地生根、開花結果。

3.4 加強公共數(shù)字文化建設，建立“三區(qū)”工作網(wǎng)絡體系

圖書館應通過文化共享工程，利用豐富的數(shù)字資源及專業(yè)技術團隊優(yōu)勢，建立“三區(qū)”工作網(wǎng)絡體系，加強與基層圖書館的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)字資源的有效整合，并針對“三區(qū)”的實際情況，打造專門的文化服務平臺。一方面，圖書館應了解“三區(qū)”的經濟文化現(xiàn)狀及實際需求，搜集、匯總、編輯有關的信息數(shù)據(jù)庫；另一方面，圖書館應根據(jù)“三區(qū)”工作的具體進展情況，對數(shù)據(jù)資料進行科學分類、分析統(tǒng)計及加工整理，并做好后期跟蹤反饋工作，為今后的工作提供參考依據(jù)及準確的數(shù)據(jù)支持。

3.5 以“三區(qū)”圖書館為主陣地，夯實“結對子、種文化”活動

圖書館要依法逐步加大“三區(qū)”文化扶貧工作的力度，針對“三區(qū)”圖書館體系不完善、服務功能差等現(xiàn)狀，積極探索解決對策，以“三區(qū)”圖書館為主陣地開展延伸服務，以“結對子”的方式開展“一對一”定點式文化幫扶，把適合基層的文化“送出去”，扎根基層“種文化”，使當?shù)氐奈幕顒又鸩揭?guī)范化和常態(tài)化，并打通文化服務的“最后一公里”。圖書館要進一步拓展文化服務內容，創(chuàng)新多種活動方式，使“三區(qū)”工作在更大范圍內、更深層次上持續(xù)有效地開展。

3.6 注重實際效果，總結成功經驗

圖書館要及時總結在“三區(qū)”的工作成果，對工作情況進行認真梳理，做好宣傳推廣工作，打造“三區(qū)”工作的文化品牌。圖書館還應加強對“三區(qū)”文化工作者先進事跡的宣傳，深入挖掘優(yōu)秀典型，大力弘揚他們的奉獻精神，并推廣成功的“三區(qū)”工作經驗，進一步營造良好的“三區(qū)”工作氛圍。此外，“三區(qū)”工作是一項長期的全國性活動，很多圖書館的做法都各具特色，因此圖書館間要加強館際交流和合作，互相借鑒先進經驗，取長補短，使“三區(qū)”的文化工作更有成效。

4 結語

圖書館貫徹執(zhí)行《公共圖書館法》是一項長期任務，依法開展“三區(qū)”工作同樣任重道遠。隨著中國特色社會主義進入新時代，“三區(qū)”公共圖書館面臨發(fā)展新機遇，亟待通過加強法制建設推動其發(fā)展。因此，圖書館的“三區(qū)”工作者要以高度的文化自覺展現(xiàn)文化自信，以《公共圖書館法》為依托，提高依法管理和服務意識，為“三區(qū)”人民提供豐富、優(yōu)質的文化服務和文化產品。

參考文獻：

[1]中國文化傳媒網(wǎng).《中華人民共和國公共圖書館法》出臺[EB/OL].[2018-11-06].http：//www.ccdy.cn/yaowen/201711/t20171106_1363224.htm.

[2] 騰訊網(wǎng).中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2018-11-04].https：//news.qq.com/a/20171104/059766.htm.

[3] 中華人民共和國文化和旅游部.文化部關于對十二屆全國人大四次會議第6492號建議的答復[EB/OL].[2018-11-12].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201611/t20161129_474911.html？keywords=.

[4] 黑龍江省文化和旅游廳（文化事業(yè)）.關于印發(fā)《黑龍江省落實國家邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃文化工作者專項實施方案》的通知[EB/OL].[2018-11-19].http：//www.hljwht.gov.cn/index.php/home/zwgk/detail/id/887.html.

（編校：徐黎娟）