基于第六次評估定級的無錫地區公共圖書館事業發展研究

趙霞

摘 要：文章根據第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級采集匯總的部分數據，總結梳理了2013年以來無錫地區公共圖書館事業發展狀況，分析了事業發展呈現的新亮點及薄弱環節，明確了指標引領下的無錫地區公共圖書館事業發展新方向，旨在為進一步推動地區公共圖書館事業發展提供參考和借鑒。

關鍵詞：公共圖書館；圖書館評估定級；圖書館事業；無錫地區

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）03-0019-04

2017年1月5日，文化部辦公廳發布《關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（辦公共函〔2017〕5號），對第六次縣級以上公共圖書館評估定級工作進行了部署。無錫市高度重視第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，認真部署、加強培訓、嚴格驗收，通過平臺初評、實地復評等環節，最終形成的終評結果總體良好。本次評估期為2013—2016年，正是無錫市創建國家公共文化服務體系示范區的關鍵四年，市政府加大了對公共文化事業的政策扶持和經費投入。作為公共文化服務體系的重要組成部分，無錫地區公共圖書館的服務效能、業務建設和保障條件都有了較為顯著的提升。筆者根據本次評估采集匯總的數據，總結梳理了2013年以來無錫地區公共圖書館事業的發展狀況，以期為進一步推動地區公共圖書館事業發展提供參考和借鑒。

1 評估期內無錫地區公共圖書館發展的總體情況

1.1 完善保障機制，助推事業良性發展

近年來，無錫市在示范區創建過程中不斷加大對公共圖書館的建設力度，將“建設數字圖書館”“提升公共圖書館的綜合服務能力”等內容納入《無錫市“十三五”文化發展規劃》《無錫市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2013—2015年）》等文件，為公共圖書館工作實現新跨越提供了前瞻規劃。無錫市還先后制定了《關于推進現代公共文化服務體系建設的實施意見》《無錫市推動公共文化服務社會化發展的指導意見》等保障性政策，編制了《無錫市公共圖書館建設標準》《無錫市公共圖書館服務規范》等指導性技術標準文件，旨在推進無錫市公共圖書館事業的有序、健康發展[1]。

1.2 增加經費投入，助推事業穩步發展

評估期內，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館年均財政撥款總額達7，735.95萬元，其中無錫市圖書館年均財政撥款總額為3，812.78萬元，財政撥款年增長率與當地財政收入年增長率的比率為231.79%，年購書經費由300萬元提升至500萬元。江陰市圖書館年均財政撥款總額為1，058.36萬元，財政撥款年增長率與當地財政收入年增長率的比率為222.21%。惠山區圖書館年財政撥款總額由147.5萬增加到321.5萬。

1.3 推動服務創新，確保文化惠民工作落到實處

1.3.1 持證讀者數量逐步增加。隨著無錫地區公共圖書館總分館建設的推進，尤其是縣級公共圖書館總分館建設的持續推進，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館持證讀者數量逐步增加，截至2017年6月底，持證讀者達91.19萬人，持證讀者占比（服務人口652.9萬人）為13.97%。評估期內，無錫高新區（新吳區）圖書館持證讀者總數達8.63萬人，持證讀者占比15.5%。

1.3.2 年讀者人均到館數量明顯提升。近年來，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館深入完善公共閱讀服務網絡，全面加強基礎業務建設，廣泛開展全民閱讀推廣活動，年讀者人均到館數量有了明顯提升。以2016年為例，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館讀者到館總人次達561.85萬，人均到館0.86人次。評估期內，江陰市圖書館年讀者人均到館量為1.37人次，惠山區圖書館年讀者人均到館量為1.01人次，均達到評估指標設定的最高加分值。

1.3.3 新媒體服務逐漸興起。近年來，讀者可以通過新媒體服務及時了解無錫地區公共圖書館發布的最新資訊和公告，及時參加和分享公共圖書館開展的各類活動。目前，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館都有正式注冊的微信公眾平臺定期推送服務信息，都能提供移動圖書館服務，都配備了5臺以上觸摸媒體設備，為讀者提供圖書預覽、電子圖書下載等服務。其中，宜興市圖書館2015年采購方正觸摸式電子書借閱機12臺，觸摸式數字視窗設備22臺，2016年采購超星觸摸式電子書借閱機12臺，評估期內觸摸媒體設備達46臺。

2 無錫地區公共圖書館事業發展呈現的新亮點

2.1 服務效能明顯提升

2.1.1 持續推動服務創新，文獻外借量大幅提升。評估期內，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館年文獻外借量總數達731.81萬冊次，其中普通文獻外借量達589.65萬冊次，人均借閱0.9冊。無錫市圖書館2013—2016年的年均文獻外借量為213萬冊次，遠高于評估標準90萬冊次的最高加分值。江陰市圖書館年均文獻外借量超過200萬冊次，惠山區圖書館的文獻外借量由2013年的13.1萬冊提升至2016年的74.4萬冊。為提高文獻利用率，促進文獻資源的有效流通，各館都加強了館藏資源建設，持續推動服務創新。

2.1.2 助力全民閱讀活動，引領城市閱讀風尚。無錫地區公共圖書館圍繞“太湖讀書月”“世界讀書日”、公共圖書館服務宣傳周等主題，廣泛開展形式多樣、內容豐富的全民閱讀活動，吸引廣大讀者的積極參與。無錫市圖書館年均舉辦各類讀者活動360多場，其中講座、培訓107場，展覽61場，閱讀推廣活動93場，年每萬人參加讀者活動101人次，遠超加分項指標值上限。

2.2 服務體系逐步完善

2.2.1 示范區創建引領，城區總分館建設有效推進。無錫市公共圖書館總分館建設隨著示范區創建工作的不斷推進取得了實質性進展。截至2015年年底，城區范圍已基本形成以無錫市圖書館為市級總館，各區圖書館、市館直屬（特色）分館為市級分館，以及以各區圖書館為區級總館、鄉鎮（街道）圖書館為分館的總分館體系。截至2017年年底，在由無錫市圖書館牽頭建設的城區公共圖書館總分館體系中實現通借通還的成員館已達19家，其中市級總館1家，區級圖書館4家，直屬分館7家，特色分館5家，24小時自助圖書館2家。2017年，城區總分館體系通借通還圖書總量持續增加，分館已成為市民學習、閱讀和文化休閑的重要空間。

2.2.2 軟硬件齊抓共管，縣級總分館建設快速推進。江陰市政府于2009年正式啟動總分館建設，現有15個二級行政區，已建有17個鄉鎮（街道）分館，實現了區域內二級行政區全覆蓋。江陰市圖書館在總分館的基礎上開展了各類延伸服務，擁有1輛流動圖書車，6家“三味書咖”城市閱讀聯盟館、1家24小時自助圖書館、2家村級分館等25個服務網點，圖書館服務網絡不斷得到延伸，目前已建成以江陰市圖書館為中心、鄉鎮分館為基礎、其他分館為補充的三級服務網絡體系，分館通過統一的服務平臺，實現了圖書資源和讀書活動的共建共享。

2.3 數字資源建設和服務快速推進

2.3.1 年數字閱讀量占比明顯提升。近年來，數字閱讀日漸興起，無錫市各級公共圖書館在文獻采訪中都注重加強數據庫和電子圖書的采購，同時不斷提高自建特色數據庫的質量。江陰市圖書館、宜興市圖書館、梁溪區圖書館、錫山區圖書館、濱湖區圖書館年數字閱讀量占比均在30%以上，其中無錫高新區（新吳區）圖書館為廣大讀者提供了豐富的數字資源，2013—2016年數字資源年均借閱次數超過200萬次，年數字閱讀量占比為81%。

2.3.2 自建數字資源彰顯地方特色。評估期內，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館自建數字資源總量達99.62TB。其中，無錫市圖書館擁有12個自建數據庫，資源量合計達20.077TB，《館藏古籍全文數據庫》可提供圖文原貌對照瀏覽和全文檢索，已完成245部館藏地方古籍的數字化。2017年年初，無錫市圖書館與上海圖情信息有限公司合作啟動館藏民國地方報紙全文數據庫建設。惠山區圖書館自建的地方文獻數據庫有《惠山非遺》《惠山名人》《惠山文保》《惠山風采》及《惠山流媒體》，且每季都會更新。無錫高新區（新吳區）圖書館自建的地方文獻數據庫由吳地文化、地方戲曲、無錫籍作家作品和地方族譜家譜等四部分組成。這些自建數字資源較好地展示了無錫的地方文化，彰顯了無錫的地方特色[2]。

2.4 公共圖書館不斷創新服務模式

積極探索服務模式的創新，切實保障和實現人民群眾的文化權益，是公共圖書館順應時代發展的必然要求。近年來，無錫地區公共圖書館積極運用新技術、新方法、新手段，開拓面向更多讀者群體的延伸服務，如評估期內啟動“吳韻書香”城市閱讀聯盟建設，引導社會力量參與全民閱讀，打造新型閱讀空間。其中，無錫市圖書館在業內率先試行理事會制度，于2009年6月成立理事會，整合社會優勢資源，吸納來自文化、教育、衛生、司法等領域具有不同專業知識結構的13位成員擔任理事。理事們主動參與圖書館管理和監督，助力圖書館構建科學、民主、規范的現代管理制度，推進圖書館事業的可持續發展。從2014年下半年開始，無錫市圖書館通過與咖啡館、茶樓、銀行等公共資源與服務業態合作，建成了形式多樣、遍布城鄉，與總館通借通還，集辦證、圖書借還、閱覽、活動等功能于一體的圖書館分館，打造了“三味書咖”城市閱讀聯盟，開創了全國全民閱讀領域PPP模式的先河。江陰市圖書館開展了“三味書咖”城市閱讀聯盟建設，實行政府與社會資本合作（Public-Pirvate-Partership，PPP）模式，取得了政府、圖書館、企業、讀者的多方共贏[3]。

3 無錫地區公共圖書館事業發展呈現的薄弱環節

通過對照評估標準，無錫市（縣）、區兩級公共圖書館基本分值和加分分值得分率都比較高，其中基本分得分均在98%以上，反映了無錫地區公共圖書館基礎業務建設扎實規范；加分項得分率為64%—87%，反映了各館在引導性指標方面存在較大的差異，在工作創新方面還有較大的提升空間，如部分圖書館需要加大力度推進法人治理、科研項目、文創產品開發等指標。第六次公共圖書館評估定級標準與以往相比變化較大，要求更高，內容更加豐富，近年來無錫地區公共圖書館雖然有了較快發展，但對照最新的評估標準仍存在一些問題，具體表現為：①有些公共圖書館的設施設備陳舊，限制了部分服務功能的發揮；有些公共圖書館的經費投入偏低，新書購置經費偏少，導致“年人均文獻購置費”“年人均新增文獻入藏量”等指標得分不高。②公共圖書館的服務輻射區域有限，公共圖書館服務體系建設有待完善。很多指標從總量上來看都比較大，但涉及人均指標則不占優勢，如“年持證讀者占比”“人均文獻館藏量”“年讀者人均到館量”等指標普遍存在扣分情況，很難達到基本分值的最高分值，即使加分也不容易達到較高加分分值。③公共圖書館的信息化、數字化、可視化、智能化建設相對滯后，需加大力度推進。例如：無錫地區公共圖書館在利用微信公眾平臺、微博開展服務和宣傳方面還存在不足，用戶數量與龐大的讀者數量相比比例偏低；無錫地區公共圖書館的新媒體服務、新技術應用等仍需加強。

4 指標引領下的無錫地區公共圖書館事業發展新方向

無錫地區公共圖書館事業發展的新方向主要包括：一是要強化政府主導責任，加強事業的整體性保障，包括政策與法制的保障、章程與規劃的保障；要加大政府投入，加強事業基礎性建設，如更新完善公共圖書館設施設備，逐步增加購書經費等，進一步擴大服務覆蓋面，切實保障人民群眾的基本閱讀權利，不斷滿足人民群眾對美好生活的新追求。地方各級政府對一個地區公共圖書館事業負有建設和管理責任[4]，縣級以上人民政府要將公共圖書館事業納入本地國民經濟和社會發展規劃，把公共圖書館事業作為整個文化事業中的一項重要內容，這有利于從總體上促進公共圖書館事業的發展[5]。二是要加快推進公共圖書館服務體系建設，推動各級公共圖書館的均衡發展，擴大公共圖書館的服務輻射區域。無錫市要不斷完善城區總分館體系建設，持續推進24小時自助圖書館、特色（直屬）分館建設。依據《中華人民共和國公共圖書館法》的要求，縣級人民政府要因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸，總館要加強對分館和基層服務點的業務指導[6]。三是通過不斷加強公共圖書館的信息化、數字化、可視化、智能化建設，推動公共圖書館服務的轉型升級，提供優質高效的公共文化服務，特別是要利用構建無錫市“文化無錫云”平臺的契機，加快公共圖書館信息資源的數字化留存與轉化，利用微信公眾號、移動APP等平臺，打造、維護好公共圖書館“子云”平臺，爭取盡快通過“文化無錫云”平臺精準對接公共圖書館的讀者信息需求，促進人民群眾滿意度在新起點上有新的提高。

5 結語

公共圖書館評估定級工作是對圖書館建設和服務工作的全面評價與考核，是促進公共文化服務體系建設、保障群眾文化權益的重要手段。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果已在文化和旅游部網站公布，無錫市申報參評的8個公共圖書館全部獲評國家一級圖書館。不為評估而評估，為發展而評估，無錫地區公共圖書館將以第六次全國公共圖書館評估定級為契機，提升內部管理和服務水平，推動公共圖書館事業邁上新臺階，同時要以市民群眾的文化需求為動力，把握新常態，緊扣新特征，進一步擴大服務覆蓋面，助力書香城市建設，傳播社會主義先進文化。

參考文獻：

[1] 無錫統計局.2013—2017年常住人口[EB/OL].[2018-08-10].http：//222.191.227.11：8081/pc/.

[2] 柯平，宮平.全國公共圖書館第六次評估的意義和特點[J].圖書館建設，2016（12）：4-7，14.

[3] 張守衛，楊頔.江陰市圖書館全民閱讀PPP模式探析[J].圖書館學研究，2016（19）：77-81.

[4] 賈磊.公共圖書館評估定級的新階段：柯平教授談第六次公共圖書館評估定級[J].圖書館理論與實踐，2017（7）：62-69，79.

[5] 中華人民共和國公共圖書館法釋義[M].北京：中國民主法制出版社，2018：49.

[6] 中華人民共和國公共圖書館法[M].北京：中國法制出版社，2017：9.

（編校：周雪芹）