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粵港澳大灣區體育產業協同發展研究

2019-05-13 01:47:28周良君肖婧瑩陳小英
體育學刊 2019年2期
關鍵詞:體育發展

周良君 肖婧瑩 陳小英

摘? ? ? 要:運用文獻資料研究、實地考察、深度訪談和焦點小組討論等方法對粵港澳大灣區體育產業協同發展的戰略意義、現實基礎、面臨的挑戰及發展對策等進行探討。在梳理區域產業分工與空間布局理論的基礎上,提出了大灣區體育產業協同發展的思路:改革和創新粵港澳體育產業協同發展的體制機制;建立政府、企業、社會共同參與的體育產業發展合作機制;構建和推進體育產業協同發展模式;以體育產業全面融合為重點,實現大灣區體育產業競爭力的全面提升;打造和創建國際化和本土化、高品質和生活化的體育生活圈。

關? 鍵? 詞:體育產業;協同發展;區域經濟;粵港澳大灣區

中圖分類號:G80-05? ? 文獻標志碼:A? ? 文章編號:1006-7116(2019)02-0051-06

Abstract: By applying such methods as literature data research, field investigation, in-depth interview and focus group discussion etc, the authors probed into such issues as the strategic significance, realistic foundation, facing challenges and development strategies of the coordinated development of the sports industries in the Guangdong-Hong Kong-Macau Bay Region. On the basis of analyzing the theoretical foundation of industrial division and spatial layout of the Region, the authors put forward the following ideas for the coordinated development of the sports industries in the Bay Region: reform and innovate on the institutional mechanism of the coordinated development of the Guangdong-Hong Kong-Macau sports industries; establish a sports industry development cooperation mechanism participated jointly by the government, enterprises and society; build and promote a sports industry coordinated development mode; realize the comprehensive improvement of the competitiveness of the sports industries in the Bay Region by basing the focus on the comprehensive fusion of the sports industries; create an internationalized, localized, high quality and life-oriented sports life circle.

Key words: sports industry;coordinated development;regional economy;Guangdong-Hong Kong-Macau Bay Region

粵港澳區域合作具有較悠久的歷史。當今時代又賦予它新的歷史使命和全新的內涵。2017年7月1日習近平出席了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》簽署儀式。按照協議,粵港澳大灣區將建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區,打造國際一流灣區和世界級城市群。2017年10月1日在黨的十九大報告中,習近平進一步指出:“以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點,全面推進內地同香港、澳門互利合作。”粵港澳大灣區建設為粵港澳區域合作帶來了新的發展機遇,也提出了新的挑戰[1]。

粵港澳大灣區的宜居宜業宜游的優質生活圈建設和國際一流灣區和世界級城市群的發展離不開體育產業。陳燕等[2]通過粵港澳大灣區各行業的灰色關聯度計算,發現文化、體育和娛樂行業的關聯度較小,僅為0.887,表明灣區在文體娛方面存在較大差距,具有很強的互補性,是未來粵港澳大灣區產業發展的重要方向。國際經驗也表明,灣區往往也是體育產業發展最活躍的地區。紐約灣區以體育總部、體育賽事和體育服務為主要特色,擁有眾多的體育組織總部;舊金山灣區主打體育賽事和體育科技,擁有多支職業球隊和大學生運動隊;東京灣區主推體育賽事和體育文化娛樂,舉辦了多項品牌體育賽事。在大灣區以新舊動能轉換為核心的經濟轉型中,以健康休閑、文化創意和高端裝備制造為核心的體育產業,將成為粵港澳區域合作交流的潤滑劑、打造優質生活圈的重要手段和粵港澳大灣區經濟發展的重要增長點。

從現有文獻來看,國內少數經濟學領域學者注意到體育產業在粵港澳大灣區協同發展中的作用,但是并未能從共時和歷時相結合的角度,從體育產業系統發展的內在規律來探討粵港澳大灣區體育產業的協同發展,進而真正發揮體育產業在粵港澳大灣區協同發展中的示范和引領作用。在體育產業領域,對粵港澳大灣區體育產業協同發展的專門研究廖廖,這與當前作為國家戰略主題蓬勃發展的粵港澳大灣區建設實踐極為不符。國外學者對灣區體育產業發展的研究較國內學者來說更為豐富,由宏觀的產業規劃深入、細化到灣區內體育產業發展策略,以及體育產業與城市群發展的關系。具體包括:第一,分析如何借助灣區內優越的資源稟賦,舉辦高端體育賽事,開展海上休閑娛樂活動,帶動整個產業鏈相關行業的發展。在縱向鞏固和發展體育產業鏈的同時,在橫向空間維度上形成體育產業集聚區[3-5]。第二,從體育與城市相互促進關系的視角,研究灣區城市群與體育產業集群耦合發展的規律[6-8]。然而,與國外大灣區相比,粵港澳大灣區面臨一個國家、兩種制度、3個關稅區等復雜背景,體育產業協同發展難度前所未有。

鑒于此,站在國家戰略的高度,放眼于全球政治經濟發展視野,借鑒世界其它著名灣區發展的經驗,深入系統地研究粵港澳大灣區體育產業協同發展問題,迫在眉睫。本研究采用文獻資料研究、實地考察、深度訪談、焦點小組討論等方法,圍繞粵港澳大灣區體育產業協同發展的戰略意義、現實基礎、面臨的挑戰和發展對策等進行研究,為促進粵港澳大灣區的宜居宜業宜游的優質生活圈建設和國際一流灣區和世界級城市群建設提供思路。

1? 粵港澳大灣區體育產業協同發展的戰略意義

1.1? 促進區域體育產業發展,打造國際體育產業高地

珠三角一直是支撐中國經濟的核心區域之一,與長三角、京津冀一起,承載著國家區域發展戰略的核心功能與引領作用。粵港澳大灣區也將在國家體育產業發展中發揮引領功能,輻射帶動泛珠三角地區體育產業發展,并向中南、西南延伸,形成輻射東南亞、南亞的重要體育產業支撐帶;同時借助“一帶一路”,對標紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區和洛杉磯灣區等國際一流灣區,打造國際體育產業高地;重塑以研發、營銷、高端制造為核心的全球體育用品產業鏈格局,打造國際體育用品研發和創新中心;促進全球頂級體育產業資源集聚,打造國際體育貿易中心、國際體育金融中心和國際體育產業創新中心以及國際體育組織總部基地;引領國際體育消費潮流,打造世界高端體育消費示范區。

1.2? 為中國和世界體育產業創新發展提供示范和引領

中國體育產業在發展過程中面臨諸多挑戰,當前迫切需要發展的是高端體育用品制造業和高端體育服務業,需要優化區域合作創新發展模式,構建國際化、開放型區域體育產業創新體系。作為新時期國家戰略之一,迫切需要粵港澳大灣區積極發揮優勢主動應對。《粵港澳大灣區框架協議》將“開放引領、創新驅動”作為大灣區建設5項合作原則之首。粵港澳大灣區需要升級以制造為核心的傳統體育用品產業鏈,建設世界體育用品和器材設備創新中心、國際開放合作的樞紐和樣板;借助灣區內優勢產業基礎,整合各地區優勢資源,建立優勢互補的現代化體育服務體系,打造體育產業轉型升級示范區;借助灣區內香港和澳門在服務業的優勢,充分利用體育產業的帶動能力強與其他產業相關性大的特點,以“體育+”和“+體育”的方式,積極推進科技、娛樂、互聯網、旅游、文化、動漫等領域與體育的融合發展,孵化新業態,實現產業結構優化;通過產業創新、技術創新、模式創新和制度創新,使粵港澳大灣區為中國體育產業注入新動能,為世界體育產業裝上新引擎。

2? 粵港澳大灣區體育產業交流與合作的歷程

粵港澳三地山水相連,同根同脈,即使在政治關系不穩定的時期,三地間的交往和合作也從未間斷。1978年我國實行改革開放政策后,粵港澳三地合作更是開啟了新的篇章。伴隨著40年來粵港澳融合進程的穩步推進,粵港澳體育產業合作也在不斷深化。

粵港澳體育交流與合作起步階段(1978—1999年)。香港和澳門回歸前,粵港澳體育合作主要以社會團體和企業推動為主。1979年由已故著名社會活動家、香港知名實業家霍英東先生創辦的省港杯足球賽拉開了粵港澳體育交流合作的序幕。隨后省港杯足球賽從最初的體育交流逐步發展為政治、經濟、文化全方位交流。此外,粵港澳三地還舉辦了多項由民間力量推動的體育和文化交流活動。在體育產業方面,形成了由香港負責研發和營銷,東莞和佛山等負責制造的體育用品業“前店后廠”模式。

粵港澳體育交流與合作快速發展階段(2000—2014年)。香港和澳門回歸后,粵港澳三地的合作日益密切,政府、社會團體和企業都在不同程度地推動三地的體育合作交流。2003年廣東省體育局、香港特別行政區民政事務局、澳門特別行政區體育局簽訂了《粵港澳體育交流與合作協議書》,標志著粵港澳三地體育交流合作上升為政府行為,體育產業被列為交流合作的重要內容。從2004年開始,粵港澳體育部門聯合舉辦“粵港澳國際體育用品博覽會”,搭建粵港澳三地體育產業展示、交流、貿易和體驗平臺。該階段還掀起了國際資本以香港為樞紐到廣東投資體育產業和廣東及國內資本借助香港開展國際化體育經營的浪潮。

粵港澳體育交流與合作創新升級階段(2015年以后)。“粵港澳大灣區”國家戰略的提出為粵港澳體育交流與合作提供了更大的空間和平臺。廣東省體育局、香港民政事務局和澳門體育局就具體合作內容和方式進行了座談和交流,舉辦了一系列會議和論壇。2017年國內首個以“粵港澳大灣區”命名的體育賽事在東莞舉行,此后舉辦了一系列以“粵港澳大灣區”命名的體育賽事,覆蓋了足球、籃球、網球、馬拉松、自行車、高爾夫球、游艇、帆船等10多個項目,參賽人數超過10萬人次。大量的體育人才、資金、項目涌入灣區,政府、企業和社團組織共同聯動,粵港澳體育產業進入全面合作階段。

盡管粵港澳體育交流與合作具有良好的前景,也取得了一些成績,但仍然存在許多困難:一是目前粵港澳的體育交流與合作集中體現在體育賽事的合作,交流與合作形式較單一,和其他體育業態的交流與合作還較少,體育產業合作層次不高;二是粵港澳體育交流與合作集中體現在廣州、深圳和香港等核心城市,與灣區其他城市的合作還相對匱乏,未形成有效的體育產業合作與分工機制。

3? 粵港澳大灣區體育產業協同發展面臨的挑戰

3.1? 體育管理體制存在較大差異

粵港澳大灣區涉及到1個國家、2種制度、3個關稅區、3個法律體系,“9+2”的組成模式超越了以往任何一個城市群的定位。香港、澳門采取自由經濟制度,奉行積極不干預政策;而內地實行社會主義市場經濟制度,強調宏觀調控,通過一些行政指令來干預市場主體行為。資本主義制度和社會主義制度的差異造成了三地在行政制度、法律制度和經濟制度的差異,也導致三地在政府功能、規劃內涵及執行力等的差異。

香港和澳門的體育管理體制都是以社會主導為主,實行“小政府,大市場”。內地的體育管理體制則是以政府主導為主,政府權力大、執行力強[9]。在體育產業發展方面,香港和澳門政府沒有制定綜合性發展規劃,行政效率相對較低。而近年來國務院和國家體育總局等出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)、《體育發展“十三五”規劃》和《體育產業發展“十三五規劃”》等政策文件,廣東省政府也出臺了體育產業相關政策,行政效率高。粵港澳體育管理體制的差異,導致在體育產業合作方面存在瓶頸和障礙,要進一步促進粵港澳體育產業協同發展,就必須在制度創新方面做出突破。

3.2? 缺乏統一的體育產業協調機制

雖然近年來粵港澳三地推出了一些深化合作的制度安排,包括建立粵港澳合作聯席會議制度,出臺了《關于建立更緊密經貿關系的安排》等,但三地政府的協調機制依然不暢。即使粵港澳大灣區上升為國家戰略之后,該局面仍未取得實質性改善。

粵港澳大灣區涉及3個省級行政單位,缺乏一個超省級的行政機構對區域內體育產業進行統籌規劃和管理,協調區域內體育產業分工和發展。目前,三地體育產業發展均從自身利益和眼前利益出發,灣區城市各自為政,導致灣區體育產業同質化嚴重,體育產業集聚效應不強。此外,協調機制缺乏還導致灣區體育產業發展的互不相容、重復建設和惡性競爭等問題。如香港、廣州、深圳和珠海競相舉辦網球公開賽,近年來廣州、佛山、深圳相繼舉辦馬拉松賽,并與原有的澳門國際馬拉松(1981年創辦)和香港馬拉松(1997年創辦)形成同質化競爭態勢。

3.3? 體育產業要素流動受阻

粵港澳三地的關稅水準、資金流通制度、投資開放程度、對外經濟政策上的實質性區別[10],也導致灣區人流、物流、資金流和信息流等體育產業要素流動受阻。首先,粵港澳在行政制度、法律制度、經濟制度和監管制度的差異導致聯合承辦體育賽事受到諸多限制。如需要同時滿足三地的相關規定和審批條件,限制了賽事資源的自由流動。其次,由于廣東省對香港和澳門企業及機構承辦體育賽事、開展體育培訓等設置了較高門檻,增加了港澳企業進入廣東體育產業領域的難度。

粵港澳三地體育行業服務標準和規則也存在差異。由于三地關稅制度不同以及體育產品和服務質量標準監管不統一,導致體育產品和服務在通關時面臨障礙。此外,粵港澳體育資格證書如教練員、指導員、培訓師等不能互認,并且香港和澳門實行人才準入制度,阻礙了三地的體育人才流動。

4? 粵港澳大灣區體育產業協同發展的理性思考

4.1? 區域制度與經濟增長理論及應用

區域制度與經濟增長理論的研究主要受新制度經濟學派的引導。以科斯為代表的新制度經濟學派運用新古典經濟學的邏輯和方法將制度作為內生變量引入到經濟分析中,研究制度在經濟體系中的地位和作用。道格拉斯·諾斯、戴維斯和羅伯特·保羅·托馬斯在科斯的基礎上發展了新制度經濟學派,提出了制度創新理論,先后撰寫《1600-1850年海洋運輸生產率變化的原因》《西方世界成長的經濟理論》《制度變革與美國經濟增長》等專著,創造性地將產權理論、交易費用理論和組織分析運用于經濟增長的過程,分析西方世界經濟增長的原因以及經濟發展對制度的內在要求等,認為經濟增長的關鍵在于制度,一種能夠提供個人激勵的有效制度是促進經濟增長的決定性因素[11]。新制度經濟學家認為,除了經濟理論的三大傳統基石——天賦要素、技術和偏好外,制度是經濟理論的第四大基石。

國際灣區的發展和粵港澳合作的歷程顯示,制度層面的頂層設計和統一規劃對灣區發展起著至關重要的作用。從國際三大灣區紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區的發展經驗看,帶有明顯行政區域界限的灣區在制度或規則上的差異阻礙了區域要素的自由流動和融合發展。因此,打破行政區域劃分格局是提升整體灣區經濟發展效率和發展水平的前提。紐約灣區建立了紐約區域規劃協會,定期統一規劃灣區發展,至今已發布了4次紐約大都市地區規劃,通過建立持久的、有針對性的城市規劃部署機制來解決灣區發展中的管轄盲區問題和治理低效問題[9]。東京灣區在1951年就頒布了《港灣法》,對灣區的規模和政策進行了統一規劃部署,并逐步構建和完善了灣區法律保障體系,同時通過具有延續性、可調整的統一規劃來實現灣區經濟的深度融合[12]。再如,在被譽為橋梁界“珠穆朗瑪峰”的港珠澳大橋超級工程的建設和管理中,粵港澳三地通過頂層設計和獨特的制度安排使得港珠澳大橋克服了三地在法律制度、行政制度以及相關規則標準的差異,使該超級工程得以順利完成和全線通行[13]。由此可見,推動粵港澳大灣區體育產業的協同發展制度,創新是關鍵,需要在制度建設和運行機制上系統規劃。

4.2? 區域產業分工與空間布局理論及應用

區域產業分工與空間布局是研究要素資源在一定地域空間的優化配置與組合以實現區域的最大產出,其理論基礎是傳統貿易理論、新貿易理論、國家競爭優勢理論和新經濟地理論。早期亞當·斯密的絕對優勢理論、大衛·李嘉圖的比較優勢理論、赫克歇爾及俄林的要素稟賦理論共同構成了傳統貿易理論,在規模報酬不變和完全競爭市場的假設下強調外在比較優勢如資本、技術、資源稟賦等差異對產業空間布局的影響[14]。新貿易理論作為對傳統貿易理論的補充與發展,將規模經濟和不完全競爭市場引入,強調即使不存在資源和技術差異時,規模經濟也能夠促進國際貿易,并且對某一產品的需求偏好會導致產業在該區域的集聚[15]。邁克爾·波特提出了國家競爭優勢理論和“波特鉆石”模型,認為一個地區產業集聚的競爭力與生產要素、需求條件、相關產業和支持產業、企業的戰略、結構和競爭、政府和機遇6個因素有關。克魯格曼的新經濟地理理論把空間思想引入,將貿易理論和區位理論相結合,解釋了區域的內生性和要素流動對區域經濟一體化的形成和推進[16]。

區域產業的分工布局能帶來專業化的生產,降低生產成本,而區域產業的集聚也有利于形成有效的市場競爭,形成區域集聚效應和規模效應。從國際灣區的發展經驗來看,東京灣區強調產業的專業分工和錯位發展,最大化利用各個城市的優勢,將核心區東京建設為金融中心、科技中心和對外貿易中心,而在橫濱等城市建設制造產業園區等,實現區域間的分工和協作。舊金山灣區強調產業的集聚發展,以世界著名的高科技研發基地硅谷為中心,匯聚了惠普、英特爾、谷歌、蘋果公司、思科等眾多高科技企業,周邊的其他城市則為硅谷提供各種原材料和產品輸出服務,最大程度地發揮產業鏈上下游環節之間的協同效應[12]。可見,粵港澳大灣區體育產業的協同發展需要結合灣區城市的比較優勢,利用區域體育產業的分工和集群,實現粵港澳大灣區體育產業的發展壯大。

5? 粵港澳大灣區體育產業協同發展的對策

5.1? 改革和創新粵港澳體育產業協同發展的管理體制

完善粵港澳大灣區體育產業發展決策的組織體系與協調機制,構建從地方到中央的多層次、專項與長期相結合的組織管理架構。在粵港澳大灣區建設前期,組建由粵港澳三地政府代表共同組成,國家體育總局、廣東省體育局和國務院港澳事務辦公室安排人員聯絡和指導的“粵港澳體育工作協調小組”,下設“粵港澳體育工作協調辦公室”,負責粵港澳大灣區體育產業重大問題和任務的協調與決策,保證粵港澳大灣區體育發展管理和協調工作的進行。當粵港澳大灣區體育協調發展進入相對成熟階段,組建“粵港澳大灣區三地聯合工作委員會”和“粵港澳大灣區體育管理局”,負責大灣區體育的建設與管理。編制《粵港澳大灣區體育發展規劃》,統籌協調灣區內財政、稅收、金融、土地和公共服務等政策,通過建立全局性、針對性和延續性的體育產業規劃機制來解決灣區體育產業發展的問題。

5.2? 建立政府、企業、社會共同參與的體育產業發展合作機制

粵港澳三地的合作既要有政府間的溝通合作,也要有民間自發的交流合作,這樣才能加快促進三地的融合發展。要充分發揮大灣區各企業和社會團體在區域合作中的作用,為民間體育交流平臺破除障礙,增進粵港澳三地體育企業和體育社團的交流和溝通,進而促進灣區人流、物流和信息流的高效流動,促進灣區體育產業的發展。具體而言,建立大灣區管理的各運動項目協會聯盟,負責管理大灣區相關體育項目事務,充分發揮協會在聯系三地政府、企業和個人中的作用,推動三地體育產業要素自由流動。成立大灣區體育企業家聯盟,制定明確的規章制度、固定辦公場所和專業的管理人員,以負責日常的管理,為大灣區企業交流合作提供高時效、高質量的服務。

5.3? 構建和推進粵港澳大灣區體育產業協同發展格局

以體育產業鏈分工為重點,優化大灣區體育產業結構。利用香港國際化的營商環境、深圳高科技發達、東莞佛山制造業領先的選擇,打造高端體育用品產業鏈。培育由香港主營賽馬和馬術表演、澳門主營賽馬博彩、廣州(從化)主營馬匹飼養和訓練,東莞、佛山主營馬具用品以及賽馬設備制造的完整賽馬產業鏈。以體育競賽表演和體育健身休閑為重點,構建錯位發展、優勢互補的現代化體育服務業體系,助力大灣區的體育產業轉型升級。充分利用大灣區擁有的世界一流的體育場館設施,豐富的水、陸、空和山地體育資源,由高鐵、軌道交通、高速公路、機場以及跨海大橋等構成的世界一流的立體交通體系,舉辦夏季奧運會、足球世界杯等具有世界影響力的大型國際體育賽事。

5.4? 以體育產業全面融合為重點,實現大灣區體育產業競爭力的全面提升

大灣區的體育產業全面融合包括灣區體育產業內部的要素融合以及灣區內體育產業與其它業態的融合。一是積極推進灣區體育產業內部的要素融合,通過資源集聚創建灣區體育產業示范區。依托廣東自由貿易試驗區在商貿服務、金融服務、信息資訊、風險管理等方面的優勢,在南沙自由貿易試驗區建設粵港澳體育服務貿易合作示范區,在深圳前海自由貿易試驗區建設粵港澳體育金融合作示范區,在珠海橫琴自由貿易試驗區建設粵港澳體育人才合作示范區,推動粵港澳體育產業要素的全面融合。二是借助香港和澳門在服務業的優勢,建立多部門和多產業的合作機制,推進體育產業與其他產業的深度融合。大力發展“體育+”,推進體育與科技、娛樂、旅游、文化、動漫、健康、養老等領域的融合發展,形成體育產業新業態,推動形成新興產業協同發展格局。

5.5? 鞏固和完善粵港澳大灣區體育產業集群發展

粵港澳大灣區作為內地與港澳深度合作的示范區,是體育用品業、體育競賽表演業和體育休閑旅游的主要聚集地。鞏固和完善區域主導體育產業的發展,建立不同的體育產業集群化發展模式,是實現粵港澳大灣區體育產業發展壯大的重要路徑。結合灣區城市的資源優勢,構建以“穗深港”(廣州、深圳、香港)為核心的體育競賽表演集群圈、以“深莞佛”(深圳、東莞、佛山)為核心的體育用品集群圈、以“澳珠肇惠”(澳門、珠海、肇慶、惠州)為核心的體育休閑旅游集群圈和以“中佛江”(中山、佛山、江門)為核心的傳統體育文化集群圈,實現灣區體育產業的集群發展。

5.6? 打造和創建國際化和本土化、高品質和生活化的體育生活圈

粵港澳大灣區建設不僅承載著世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設重要支撐、內地與港澳深度合作示范區的戰略使命,同時也肩負著宜居宜業宜游的優質生活圈建設的重大民心工程。充分發揮體育在教育、人文、人才集聚、就業創業、體育旅游休閑、國際化等方面的獨特優勢,打造和創建國際化和本土化、高品質和生活化相融合的粵港澳大灣區體育生活圈:國際化與本土化相結合的體育教育優質生活圈,嶺南民族傳統體育文化為核心和國際文化相融合的體育人文優質生活圈,高端化和專業性結合的高端體育人才聚集優質生活圈,高品質與生活化相結合的體育旅游和休閑娛樂優質生活圈。

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