對全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)若干問題的思考

劉海元 馮愛民

摘? ? ? 要：對當(dāng)前全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)中一些問題進(jìn)行了探討。首先介紹了特色學(xué)校名稱的來源，是在定點學(xué)校的基礎(chǔ)上，隨教育特性而改稱的。其次對校園足球特色學(xué)校的概念進(jìn)行了提煉，并做出了5點解釋。再次對特色學(xué)校的遴選基本條件、原則和過程簡要做了介紹，說明特色學(xué)校命名來之不易，指出目前特色學(xué)校占比達(dá)10.21%，但高中、初中、小學(xué)之比遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)想。最后在分析特色學(xué)校遴選目標(biāo)、定位和任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)特色學(xué)校的主要工作：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，充分理解中國足球改革發(fā)展的頂層設(shè)計;二是特色學(xué)校務(wù)須做到有特色;三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，校長是特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人;四是以足球為先導(dǎo)，加強(qiáng)體育條件建設(shè);五是保證全體學(xué)生體育時間，開展足球教學(xué)工作;六是積極營造足球文化，培育足球的魂和根;七是在開展足球科學(xué)訓(xùn)練上狠下功夫;八是建立健全校內(nèi)外足球競賽制度，加強(qiáng)規(guī)則教育。

關(guān)? 鍵? 詞：學(xué)校體育;校園足球;全國青少年校園足球特色學(xué)校

中圖分類號：G808.17;G843? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1006-7116（2019）02-0006-10

Abstract： The authors probed into some issues about the construction and development of teenager campus football featured schools nationwide. Firstly， the authors gave an introduction to the origin of the designation of featured school： it is a designation renamed according to education characteristics， based on designated school. Secondly， the authors refined the concept of campus football featured school， and gave 5 explanations. Thirdly， the authors gave an brief introduction to the basic conditions， principles and processes for screening a featured school， explained that the designation of featured school is a hard-earned designation， pointed out that currently the percentage of featured schools is 10.21%， but the percentages of featured schools in high schools， junior high schools and elementary schools are far short of expectations. Lastly， on the basis of analyzing the goals， orientation and tasks for featured school screening， the authors put forward the following main jobs for constructing a featured school： 1） strengthen theory study， fully understand the top-level design of Chinese football reform and development; 2） featured schools must have features; 3） strengthen organization and leadership， the principal is the first person responsible for featured school quality construction; 4） strengthen sports condition construction by giving priority to football; 5） ensure the sports times of all the students， develop football teaching work; 6） actively build football culture， cultivate football soul and root; 7） work hard on developing scientific training; 8） build complete on-and-off campus football competition systems， strengthen rule education.

Key words： school physical education;campus football;teenager football featured schools nationwide

自2014年9月教育部牽頭管理全國青少年校園足球（以下簡稱“校園足球”）以來，全國各地各校積極貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，在有關(guān)部委的通力合作下，校園足球改革發(fā)展在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策體系、教學(xué)改革、特色示范、競賽聯(lián)賽、師資隊伍、經(jīng)費投入等方面積極探索，不斷創(chuàng)新，校園足球工作取得了重要階段性成果，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前校園足球普及發(fā)展體系基本形成，校園足球建設(shè)主體內(nèi)容逐步明確，校園足球保障體制機(jī)制不斷健全，校園足球基礎(chǔ)條件建設(shè)不斷加大，足球在校園的普及程度大大提升，在學(xué)生中的綜合教育影響力越來越強(qiáng)，為校園足球中長期改革發(fā)展開好了頭、起好了步，為中國足球改革發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，總體來看，校園足球還處于起步階段，身板還很薄弱[1]。在校園足球工作取得階段性成果過程中，作為發(fā)展主體力量的校園足球特色學(xué)校發(fā)揮了重要作用，尤其是在普及足球運動、開展足球教學(xué)訓(xùn)練、組織足球競賽、培養(yǎng)足球苗子、加強(qiáng)足球條件建設(shè)、探索學(xué)校體育改革等方面做了大量工作?？梢哉f，沒有特色學(xué)校的努力工作，就沒有現(xiàn)在校園足球發(fā)展的良好局面。但是，全國有不少校園足球特色學(xué)校在建設(shè)中還存在對特色學(xué)校認(rèn)識不清、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不明、質(zhì)量不高、重申報輕建設(shè)等問題。如果這些問題不能及時解決，校園足球的路子可能會走偏，影響全國校園足球工作和我國足球事業(yè)的改革發(fā)展。本研究將從校園足球特色學(xué)校的名稱來源、概念、遴選布局、目標(biāo)任務(wù)及建設(shè)的主要工作等方面來闡述，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、加快推進(jìn)校園足球的普及發(fā)展，提升校園足球發(fā)展水平。

1? 校園足球特色學(xué)校名稱的來源

“校園足球特色學(xué)?！边@一詞語最早對外是在2014年11月26日由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的“全國青少年校園足球工作電視電話會議”上出現(xiàn)的，當(dāng)時會上，時任教育部部長袁貴仁的發(fā)言中提出“在廣泛開展校園足球的基礎(chǔ)上，重點扶持各地涌現(xiàn)出的足球特色學(xué)校，以點帶面推動校園足球的普及”[2];進(jìn)而在時任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|的重要講話中再次提及校園足球特色學(xué)校，她強(qiáng)調(diào)“以特色示范引領(lǐng)普及。在現(xiàn)有5 000多所定點學(xué)校的基礎(chǔ)上支持建設(shè)20 000所校園足球的特色學(xué)校，建設(shè)200個高效、高水平的足球運動隊，示范帶動校園足球的普及和推廣”[3]。這是最早通過會議講話向社會傳遞了要開展校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作的任務(wù)。在國家有關(guān)正式的文件中，校園足球特色學(xué)校首次是在2014年12月26日《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》（教體藝廳函〔2014〕46號）中出現(xiàn)，而后在2015年3月8日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國足球改革發(fā)展總體方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、2015年7月22日《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》、2016年4月6日《國家發(fā)展改革委國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足球協(xié)會）體育總局教育部關(guān)于印發(fā)〈中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）〉的通知》（發(fā)改社會〔2016〕780號）、2017年5月15日《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知》〔教體藝廳函2017〕27號）、2018年3月12日《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》（教體藝廳函〔2018〕18號）等系列文件中內(nèi)涵和要求逐漸豐富。當(dāng)時教育部在牽頭管理校園足球時，為什么要提出特色學(xué)校的呢？其淵源與國家體育總局牽頭管理校園足球時的“定點學(xué)?！庇嘘P(guān)。2009年4月14日，國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》（體群字〔2009〕54號），在該《通知》的實施方案中提出要在全國一些足球基礎(chǔ)較好的城市進(jìn)行布局，這些城市稱之為“布局城市”，比如有北京、天津、太原、石家莊、沈陽、大連、延邊、南京、武漢、青島、廣州、上海、梅州等。由2009年全國44個城市發(fā)展到2013年底134個城市，在這些城市里選擇一些條件較好的學(xué)校作為足球重點學(xué)校進(jìn)行推廣普及校園足球，這些學(xué)校稱之為“定點學(xué)校”，定點學(xué)校由2009年最初的2 023所擴(kuò)展至2014年6 326所，而實際開展校園足球工作的有5 000多所[4]。當(dāng)2014年2月開始教育部準(zhǔn)備接手牽頭管理校園足球時，對2009—2014年初由國家體育總局管理的校園足球進(jìn)行了調(diào)研、總結(jié)和梳理，在盤點校園足球定點學(xué)校時，部分專家對是否延用“定點學(xué)?！边@個名稱有些看法，主要觀點有：一是要給予肯定，要充分借鑒國家體育總局采用定點學(xué)校推廣普及校園足球的思路，對條件好、意愿強(qiáng)、有能力的學(xué)校應(yīng)重點支持;二是要根據(jù)教育系統(tǒng)的習(xí)慣給新的受支持的足球重點學(xué)校重新命名;三是原“定點學(xué)?！睆拿Q來看，有固定不變的意思，而將來新的受支持足球重點學(xué)校應(yīng)該能動態(tài)調(diào)整，辦得好將得到支持，辦得不好將不再支持。但是，在2014年2—8月教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司組織專家起草的《國家青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2025年）》（初稿）中，還是延用了“校園足球定點學(xué)校”的名稱，而在2014年9月初對起草的《規(guī)劃綱要》（初稿）文件再次修改時，則將“校園足球定點學(xué)?！备臑椤靶@足球示范學(xué)?！?，意欲從全國的優(yōu)質(zhì)學(xué)校中著手布局和推廣足球運動。主要原因是在2014年9月4日教育部領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院匯報工作時，在會上教育部領(lǐng)導(dǎo)提出了“校園足球特色學(xué)?！边@一名稱，并將文件中的“校園足球示范學(xué)校”改為“校園足球特色學(xué)?！?。采用“校園足球特色學(xué)校”這一名稱的考慮，主要有：一是體現(xiàn)自主性。即足球特色學(xué)校不是政府硬性規(guī)定的，是學(xué)校自己創(chuàng)造出來的，是地方對有足球基礎(chǔ)的學(xué)校給予支持，推薦出來的。二是體現(xiàn)動態(tài)性。即特色學(xué)校是可以命名掛牌的，如果地方和學(xué)校干的很好，可以掛牌，而如果成為特色學(xué)校卻不努力，水平上不來，也是可以摘牌的。三是體現(xiàn)推廣性。意思是抓校園足球特色學(xué)校成功了，有了經(jīng)驗，將來還可以將這種做法推廣到校園籃球特色學(xué)校、校園排球特色學(xué)校等等。四是體現(xiàn)教育性。校園足球定點學(xué)校是國家體育總局管理下對校園足球?qū)W校的稱謂，體育特點突出，教育性不夠;校園足球示范學(xué)校具有教育特點，但是與當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展形勢不一致，采用示范學(xué)校的名稱容易在社會上引起歧義，引發(fā)對教育不公平和不均衡的猜想;而采用特色學(xué)校的名稱比較中性，又具有教育特點，還比較新穎。自此以后，在校園足球與學(xué)校的稱謂方面無論是文件還是講話，都統(tǒng)一稱之為“校園足球特色學(xué)?！?，這就是特色學(xué)校名稱的來源。

2? 校園足球特色學(xué)校的概念

校園足球特色學(xué)校最初由20世紀(jì)80年代英國開始興起，繼而美國、新西蘭、瑞典、日本等國家以及我國的臺灣地區(qū)也進(jìn)行了探索和嘗試。我國基礎(chǔ)教育因過去長時間投入不足，走了一條抓重點、搞示范、再均衡的學(xué)校發(fā)展道路。當(dāng)前我國教育基本要求是公平化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化，特別是對義務(wù)教育學(xué)校要以縣域為單位進(jìn)行均衡發(fā)展的驗收，從而推動全國義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。也就是通過均衡教育資源配置，提升學(xué)校辦學(xué)條件、加大對薄弱學(xué)校的支持，從而整體提升區(qū)域教育質(zhì)量，為學(xué)生們創(chuàng)造一個享受公平的教育機(jī)會。在我國基礎(chǔ)教育均衡化的過程中，國家也推崇辦學(xué)多樣化、差異化和特色化，給予學(xué)生多樣化的教育選擇和滿足學(xué)生個性化的發(fā)展需求。因此，在國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，各級各類、各種各樣的特色學(xué)校創(chuàng)建開始涌現(xiàn)，而校園足球特色學(xué)校的取名、創(chuàng)建和遴選也正是在這種基礎(chǔ)教育鼓勵特色發(fā)展的主旋律下應(yīng)運而生。關(guān)于校園足球特色學(xué)校的概念、定義或解釋，有學(xué)者進(jìn)行了探討[5-7]，這些定義都有一定道理，但又不全面，沒有把校園足球特色學(xué)校的內(nèi)涵和本質(zhì)特征揭示出來。為了更好地認(rèn)識校園足球特色，給校園足球特色學(xué)校作一個解釋，可以去一些官方文件（見表1）中尋找要素。

表1? 有關(guān)足球官方文件中對校園足球特色學(xué)校的描述

序號 文件名 校園足球相關(guān)內(nèi)容 相關(guān)要素

1 中國足球改革發(fā)展總體方案 以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5 000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例 體現(xiàn)有特色學(xué)校的基本條件、數(shù)量

2 中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年） 2016—2020年，校園足球加快發(fā)展，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3 000萬人 體現(xiàn)有特色學(xué)校數(shù)量

3 教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見 扶持特色引領(lǐng)普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，重點建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運動隊，支持其加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用 體現(xiàn)有特色學(xué)校數(shù)量、功能

4 教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知（2014年） 凡符合《全國校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（附件1）條件的全日制普通中小學(xué)均可申報;

特色學(xué)校和試點縣（區(qū)）遴選程序由學(xué)校和縣（區(qū)）自主申報、省級教育行政部門推薦、教育部綜合認(rèn)定3個階段組成。對經(jīng)綜合認(rèn)定的學(xué)校和縣（區(qū)），教育部命名為“全國校園足球特色學(xué)?！焙汀叭珖@足球試點縣（區(qū)）”，并授牌;

鼓勵各地依據(jù)全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，開展本地校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作，形成建設(shè)梯隊 體現(xiàn)有特色學(xué)校申報條件、程序、命名和級別

5 教育部關(guān)于公布2015年全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）名單的通知 2016年下半年我部將組織對特色學(xué)校和試點縣區(qū)的專項檢查工作，對于不合格的單位，責(zé)令其限期整改，直至取消命名并予通報 體現(xiàn)有對特色學(xué)校處罰

6 教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知 各地以省級為單位組建專家團(tuán)隊嚴(yán)格按照《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》開展區(qū)域內(nèi)的復(fù)核工作。重點復(fù)核組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽等重點指標(biāo) 體現(xiàn)有對特色學(xué)校的檢查考核

根據(jù)近年來有關(guān)校園足球的官方文件中關(guān)于足球特色學(xué)校相關(guān)的特征、屬性、申報、考核等方面的信息，依據(jù)馬翠微[8]對特色學(xué)校的表述方式，即特色學(xué)校是學(xué)校遵循現(xiàn)代教育規(guī)律，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實際，創(chuàng)造性地建構(gòu)新型辦學(xué)模式，使之成為一所具有獨特的整體辦學(xué)風(fēng)格的成功學(xué)校，本研究試圖對校園足球特色學(xué)校作一個解釋性定義：校園足球特色學(xué)校是學(xué)校結(jié)合實際，自己創(chuàng)建，以推廣普及足球運動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，已形成足球教育有效辦學(xué)特色，并經(jīng)自愿申報、教育行政部門逐級審核和綜合認(rèn)定，及統(tǒng)一命名的符合全國校園足球特色學(xué)?；緱l件和標(biāo)準(zhǔn)的、定期接受檢查考核的全日制普通中小學(xué)校。校園足球特色學(xué)校分為國家級、?。▍^(qū)、市）級和市（地、區(qū)）級和縣（區(qū)、市）級4類。這個解釋有幾個方面的意思：一是校園足球特色學(xué)校是自己創(chuàng)建的，符合常規(guī)特色學(xué)校要求的，以普及足球運動、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并形成足球教育特色的學(xué)校;二是校園足球特色學(xué)校是自愿申報的，并經(jīng)過嚴(yán)格的程序評審合格的學(xué)校，不是自封自命的，是經(jīng)過政府部門認(rèn)可的學(xué)校;三是校園足球特色學(xué)校是經(jīng)教育行政部門命名的，達(dá)到國家校園足球特色學(xué)校的條件和標(biāo)準(zhǔn)的，并定期接受上級教育部門檢查考核的學(xué)校;四是校園足球特色學(xué)校是全日制普通中小學(xué)，分公辦和民辦，含中等職業(yè)學(xué)校，不含特殊學(xué)校、成人學(xué)校和幼兒園等其他類型的學(xué)校;五是校園足球特色學(xué)校是有級別劃分的，由命名認(rèn)定的教育行政部門所屬確定級別。

3? 校園足球特色學(xué)校的遴選

為加快校園足球的發(fā)展，2014年9月教育部在剛接手牽頭管理校園足球和制定政策時，采用了扶持特色引領(lǐng)和帶動普及的方式，主要想法是按照教育公平、就近入學(xué)的原則，在縣（區(qū)、市）范圍內(nèi)以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主，對基礎(chǔ)較好、積極性較高、具有一定足球特色的中小學(xué)重點扶持，先在足球水平高、基礎(chǔ)條件好、地方政府高度重視的重點城市開始布局，然后逐步向其他地區(qū)推進(jìn)，計劃到2017年在全國遴選布局2萬所足球特色學(xué)校，后來把這個想法寫進(jìn)了教育部制訂的《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（實際上文件印發(fā)過程中，把遴選2萬所特色學(xué)校的時間推遲到2020年）。在2014年11月左右，教育部基本完成了《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的起草工作，并準(zhǔn)備呈報國務(wù)院審核擬請印發(fā)。在報國務(wù)院后，當(dāng)時由于國家正在制定《中國足球改革發(fā)展總體方案》，因此，印發(fā)校園足球的文件就不得不推后，要等將來《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)后，再印發(fā)校園足球的文件。但是，有關(guān)校園足球的實際工作不能等，特別是對特色學(xué)校的遴選不能等，因為2015年大部分全國校園足球工作是要在特色學(xué)校遴選出來的基礎(chǔ)上開展的，如特色學(xué)校校長、骨干師資培訓(xùn)、學(xué)生的四級聯(lián)賽等都需要特色學(xué)校參加。因此，在2014年底，教育部體衛(wèi)藝司先行著手開始遴選校園足球特色學(xué)校，在正式遴選前，按2萬所、3年進(jìn)度的遴選計劃，發(fā)文向各?。▍^(qū)、市）每年遴選的進(jìn)度和比例數(shù)進(jìn)行了一次摸底，為以后幾年特色學(xué)校遴選布局奠定了基數(shù)。結(jié)合近幾年組織、參與和設(shè)計當(dāng)時特色學(xué)校遴選工作方案的情況，在這里對特色學(xué)校遴選的基本條件、遴選原則和遴選過程的基本情況進(jìn)行介紹，希望大家通過了解特色學(xué)校遴選過程后，能知道被命名為一所全國特色學(xué)校是件不易之事，也希望特色學(xué)校一定要重視自身建設(shè)，因為每所特色學(xué)校都是層層選拔、專家審核、教育部綜合認(rèn)定的，國家政府對特色學(xué)校是寄予厚望的。

在當(dāng)時設(shè)計特色學(xué)校遴選工作方案時，組織專家討論什么樣的學(xué)校可能成為校園足球特色學(xué)校。經(jīng)大家討論后，大家認(rèn)為特色學(xué)校應(yīng)該滿足一些基本條件：一是學(xué)校教育質(zhì)量整體較高，重視學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，教育資源配置較強(qiáng)，一定程度上屬于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校。二是學(xué)校重視學(xué)校體育，體育規(guī)章制度較完善，體育教學(xué)工作開展較好，校園體育文化氛圍較好，學(xué)生喜歡體育課和活動。三是學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)較好，體育教師基本配齊，有關(guān)要求能達(dá)到2008年6月9日由教育部、衛(wèi)生部和財政部共同印發(fā)的《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》。四是學(xué)校在體育方面已形成一定的傳統(tǒng)，體育工作能融入辦學(xué)理念，具有一定的特色。五是學(xué)校已開展足球教學(xué)工作若干年，并且在足球教育教學(xué)工作方面取得一定成績，具備發(fā)展特色的潛力或已形成一定的特色。六是學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康水平較高，能全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校體育工作得到家長和社會認(rèn)可，在當(dāng)?shù)卦趯W(xué)校體育方面有一定的聲望。七是學(xué)校對搞校園足球非常感興趣，自覺自愿申報特色學(xué)校。在研究這7個基本條件的基礎(chǔ)上，把這些基本條件和有關(guān)引導(dǎo)校園足球長遠(yuǎn)發(fā)展的要求融合一起，研究制訂了《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)》，最終作為校園足球特色學(xué)校遴選的基本條件，并確定該《標(biāo)準(zhǔn)》為“試行”，主要考慮將來一旦情況發(fā)生變化，特色學(xué)校遴選條件可以再進(jìn)行調(diào)整。

在特色學(xué)校遴選過程中，2014年提出了統(tǒng)籌兼顧、合理匹配，注重銜接、便于升學(xué)，立足長遠(yuǎn)、因地制宜，做好存量、發(fā)展增量的4條遴選原則，連續(xù)4年來基本按這些原則由各地推薦和教育部對特色學(xué)校進(jìn)行綜合認(rèn)定。當(dāng)時提出這4條原則的基本考慮有：一是統(tǒng)籌兼顧，合理匹配的原則。主要指特色學(xué)校遴選時，要統(tǒng)籌規(guī)劃好城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的布局，不能只在城市進(jìn)行布局和遴選，更應(yīng)該注重農(nóng)村學(xué)校，特別是從我國競技體育運動員來源來看，布局一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)?；蛟S對將來足球優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔是有利的;要統(tǒng)籌區(qū)域，因為我國幅員遼闊，布局學(xué)校時要充分考慮東西南北中，不能只在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東中部布局，同時也要推動西部、南部、北部特色學(xué)校發(fā)展;要統(tǒng)籌好學(xué)校類型，中小學(xué)各個學(xué)段要注意均衡，按高中、初中和小學(xué)1∶3∶6的基本比例合理匹配，并且要適當(dāng)向寄宿制學(xué)校、九年一貫制、十二年一貫制學(xué)校傾斜，這是因為這些學(xué)校一旦入選特色學(xué)校，他們的足球發(fā)展思路、風(fēng)格就會比較穩(wěn)定，對學(xué)生長期學(xué)練足球是有利的。2016年，又在遴選的通知中又提出了“積極鼓勵民辦學(xué)校進(jìn)行申報”的政策，因為有不少民辦學(xué)校的學(xué)生來源于進(jìn)城務(wù)工子女，這個群體里想學(xué)足球的孩子還比較多。二是注重銜接、便于升學(xué)的原則。就是指在遴選特色學(xué)校時，要充分考慮學(xué)生升學(xué)要素，要充分考慮小升初單校劃片、多校劃片現(xiàn)狀，優(yōu)先布局和遴選片區(qū)內(nèi)對口直升學(xué)校;可向優(yōu)質(zhì)高中和具有招收特長生資格或自主招生的高中學(xué)校傾斜。因為過去各地小升初、初升高都可以通過招收體育特長生為足球特長學(xué)生升學(xué)提供便利，允許體育特長生可以跨片、跨區(qū)流動升學(xué)。但是，從2014年1月14日印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》（教基一〔2014〕1號）后，提出要逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)[9]。2018年2月12日，《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5號）指出：義務(wù)教育要逐步壓縮特長生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類特長生招生[10]。這些政策的變化給足球特長生升學(xué)帶來了不便，改變了過去的做法，所以，為了讓學(xué)生能長期學(xué)練足球，必須從源頭上在布局特色學(xué)校時就要考慮升學(xué)的問題。比如，曾經(jīng)浙江省有小學(xué)生給教育部領(lǐng)導(dǎo)寫信，就反映了這種情況。在信中學(xué)生說，我們小學(xué)有球隊，踢得很好，一考初中分散了，那個初中沒有足球隊，只能是幾個孩子星期六、星期天踢著玩了。三是立足長遠(yuǎn)、因地制宜的原則。就是指在特色學(xué)校遴選時，各地要著眼于中長期發(fā)展，從實際出發(fā)，量力推薦，不要依靠一時熱情，一哄而上，也不是“趕鴨子上架”，只是湊數(shù)，把量提上來。而是要注重引導(dǎo)，鼓勵多元化，吸引和鼓勵更多的學(xué)校提高體育教學(xué)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上努力爭創(chuàng)校園足球特色學(xué)校。四是做好存量、發(fā)展增量的原則。就是指各地盤點自己本地的學(xué)校體育資源，逐步擴(kuò)大特色學(xué)校遴選范圍，培育一大批種子學(xué)校，成熟一批，發(fā)展一批。在2014年時理解這一原則，就是要對區(qū)域內(nèi)已有“校園足球定點學(xué)?！薄绑w育傳統(tǒng)項目學(xué)校”進(jìn)行評估調(diào)整，給他們轉(zhuǎn)變身份，促使其申報成為特色學(xué)校。而到現(xiàn)今2014年后再理解這一原則，就是要把已有的特色學(xué)校建設(shè)好，這是存量。在此基礎(chǔ)上，再發(fā)展增量，每年新培育、再遴選一些新的學(xué)校。

特色學(xué)校遴選的程序?qū)W校根據(jù)條件自主填寫有關(guān)材料進(jìn)行申報，經(jīng)縣級教育行政部門審核后，將有關(guān)申報材料提交市級教育行政部門審核和推薦，市級教育行政部門審核同意后向省級教育行政部門推薦和審核，省級同意后，再推薦到教育部進(jìn)行審核和綜合認(rèn)定。在教育部綜合認(rèn)定過程中，教育部每年組織全國中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會專家和足球方面的專家共同組成專家組對各地上報的申報特色學(xué)校的表格、支撐材料、照片等內(nèi)容，根據(jù)《全國青少年校園足球特色學(xué)校遴選指標(biāo)體系》進(jìn)行打分，專家評分均是通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在特色學(xué)校申報系統(tǒng)里打分和給出意見。每所學(xué)校由3名專家“背對背”分別進(jìn)行審核打分，最后3名專家分別給出“同意”或不“同意”的意見。向教育部推薦的特色學(xué)校必須最少有2位專家意見一致“同意”才可。如果3名專家意見一致，則向教育部進(jìn)行推薦或不推薦，如果2名專家意見一致，1名不一致，就再請另外1名專家再審核1次材料后，與原來3名專家形成一致意見，再向教育部進(jìn)行推薦或不推薦。教育部在接到專家推薦的特色學(xué)校名單后，結(jié)合相關(guān)工作進(jìn)行實地抽查，再經(jīng)過核對無誤后，便向社會公示，公示完成并處理意見后，就向社會公開印發(fā)通知，公布當(dāng)年度認(rèn)定和命名的全國青少年校園足球特色學(xué)校名單。

經(jīng)過4年的特色學(xué)校遴選，到2018年底全國共有國家級特色學(xué)校24 126所。實際上，2015年遴選8 627所，2016年遴選4 755所，2017年遴選6 837所，2018年遴選3 916所，全國共計24 135所，但是，其中2015年與2016年遴選有重復(fù)1所，而在2017年全國特色學(xué)校復(fù)核后，取消了8所學(xué)校的資格[11]，也就是在24 135中減去9所學(xué)校，即全國現(xiàn)有24 126所國家級特色學(xué)校。這些學(xué)校按學(xué)校類型分為普通小學(xué)12 017所、初中5 498所，高中2 527所、完全中學(xué)1 714所，九年一貫制學(xué)校2 021所，十二年一貫制學(xué)校358所。如果根據(jù)教育統(tǒng)計的慣例將完全中學(xué)計入高中階段教育、九年一貫制學(xué)校計入初中階段教育、十二年一貫制學(xué)校計入高中階段教育的做法，當(dāng)前特色學(xué)校高中教育階段學(xué)校數(shù)為4 599所，初中教育階段學(xué)校數(shù)為7 519所，小學(xué)學(xué)校數(shù)為12 017所，其比例為1︰1.6︰2.6，與當(dāng)時2014年設(shè)計的高中、初中和小學(xué)的比為1︰3︰6（即在縣域內(nèi)1所高中匹配3所初中、同時匹配6所小學(xué)）這樣的一個國家級特色學(xué)校“金字塔”比例還相差甚遠(yuǎn)，建議未來幾年在遴選特色學(xué)校時，應(yīng)注意加大小學(xué)和初中學(xué)校的布局遴選比例。

根據(jù)2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，我國現(xiàn)有符合特色學(xué)校遴選范圍的學(xué)校數(shù)共有236 075所（高中學(xué)校13 555所、職業(yè)高中3 617所、初中學(xué)校51 894所、普通小學(xué)167 009所）[12]，現(xiàn)有特色學(xué)校24 126所占全部的10.21%，也就是說我國現(xiàn)有10%的普通中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）已成為足球特色學(xué)校，這個比例數(shù)是較高的，據(jù)估計這些特色學(xué)校共有4 000多萬學(xué)生。這么大的基數(shù)，這么大的比例，他們產(chǎn)生的社會影響力非常之大，所以說，抓好特色學(xué)校建設(shè)對于校園足球發(fā)展至關(guān)重要。

4? 校園足球特色學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前有不少特色學(xué)校對自己的任務(wù)不明，對遴選特色學(xué)校的目標(biāo)不清，所以在建設(shè)特色學(xué)校時就抓不住重點，不知道方向，找不準(zhǔn)定位。其實，建設(shè)特色學(xué)校的目標(biāo)從每年遴選特色學(xué)校和公布特色學(xué)校名單的通知（見表2）中完全可以解讀出來。

表2? 教育部有關(guān)校園足球文件中涉及到特色學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)、定位和主要任務(wù)

年度 遴選特色學(xué)校的通知 公布特色學(xué)校的通知

2014年 通過特色學(xué)校遴選，樹立一批校園足球教育教學(xué)工作先進(jìn)典型，推動廣大中小學(xué)全面普及校園足球，不斷豐富體育教學(xué)活動內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，推動學(xué)校加強(qiáng)體育師資和場地設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)生每天一小時校園體育活動時間，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，滿足學(xué)生足球?qū)W習(xí)的需求 明確職責(zé)任務(wù)，持續(xù)改革發(fā)展。特色學(xué)校要增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，按照國家關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的總體要求、《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》及相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制訂完善學(xué)校足球工作計劃方案，深化教學(xué)訓(xùn)練改革， 廣泛開展足球競賽活動，強(qiáng)化條件和安全保障，保持鮮明特色，努力成為全國青少年校園足球推廣普及的示范

2016年 通過特色學(xué)校的遴選，積極推動校園足球的普及，形成一批校園足球教育教學(xué)工作引領(lǐng)示范的典型;引導(dǎo)各地不斷完善特色學(xué)校的布局，逐步形成中小學(xué)搭配合理的特色學(xué)校格局;帶動學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，滿足學(xué)生足球?qū)W習(xí)的需求 夯實工作基礎(chǔ)，加快改革發(fā)展。特色學(xué)校是引領(lǐng)校園足球改革發(fā)展的排頭兵，是改革發(fā)展經(jīng)驗積累生成的試驗田，是加快普及發(fā)展的示范典型。要明確職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，按照國家關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的總體要求和《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》及相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，保持鮮明特色，在教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽、師資配備、場地建設(shè)、經(jīng)費投入和安全管理等方面扎扎實實開展工作，為校園足球改革與發(fā)展創(chuàng)造更多經(jīng)驗

2017年 通過遴選特色學(xué)校，進(jìn)一步推動校園足球普及，形成一批校園足球教育教學(xué)工作引領(lǐng)示范的典型;引導(dǎo)各地不斷完善特色學(xué)校的布局，逐步形成中小學(xué)搭配合理的特色學(xué)校格局;帶動學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，滿足學(xué)生足球?qū)W習(xí)的需求 夯實工作基礎(chǔ)，加快改革發(fā)展。特色學(xué)校是引領(lǐng)校園足球改革發(fā)展的排頭兵，是校園足球改革發(fā)展經(jīng)驗積累生成的試驗田，是校園足球加快普及發(fā)展的示范典型。要明確職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，按照國家關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的總體要求和《全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》及相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，大膽探索實踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，保持鮮明特色，在教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽、師資配備、場地建設(shè)、經(jīng)費投入和安全管理等方面扎扎實實開展工作，為校園足球改革發(fā)展創(chuàng)造更多經(jīng)驗

2018年 通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，不斷提高校園足球特色學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)各地、各級各類學(xué)校廣泛開展校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競賽活動，不斷豐富體育教學(xué)活動內(nèi)容，推動各地加強(qiáng)體育師資和場地設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)生每天一小時校園體育活動時間，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，不斷提高廣大學(xué)生的足球技能和素養(yǎng) 夯實工作基礎(chǔ)，加快改革發(fā)展。特色學(xué)校是引領(lǐng)校園足球改革發(fā)展的排頭兵，是加快校園足球普及發(fā)展的示范典型。要明確職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，按照國家關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的總體要求和《全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》及相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，大膽探索實踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，保持鮮明特色，在教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽、師資配備、場地建設(shè)、經(jīng)費投入和安全管理等方面扎扎實實開展工作，為校園足球改革發(fā)展積累更多經(jīng)驗

首先，特色學(xué)校不是就”足球”論”足球”，而是通過足球推動學(xué)校體育發(fā)展。特色學(xué)校的主要任務(wù)不是僅僅發(fā)展足球運動，還可發(fā)展籃球、排球、武術(shù)、田徑等，發(fā)展足球與發(fā)展其他項目不矛盾、不排斥，既要發(fā)展足球，更要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，這在4個年度的特色學(xué)校遴選工作目標(biāo)中能反映出來。其目標(biāo)有三大點：一是遴選特色學(xué)校是要樹立一批校園足球教育教學(xué)工作先進(jìn)典型，形成示范引領(lǐng)作用，推動廣大中小學(xué)全面普及校園足球，也就是說特色學(xué)校要主動成為當(dāng)?shù)匦@足球的先進(jìn)典型，要真正起到示范帶動作用，要帶動更多的學(xué)校普及發(fā)展足球。二是通過遴選特色學(xué)校，使中小學(xué)校園足球特色學(xué)校布局更加合理，能達(dá)到原來設(shè)計的高中、初中、小學(xué)數(shù)量之比為1︰3︰6的布局，通過每年的新增遴選，使各地特色學(xué)校布局更加合理。三是通過遴選特色學(xué)校，推動當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育工作整體發(fā)展，提升質(zhì)量。比如，通過特色學(xué)校的建設(shè)，要推動當(dāng)?shù)貙W(xué)?！安粩嘭S富體育教學(xué)活動內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，推動學(xué)校加強(qiáng)體育師資和場地設(shè)施建設(shè)，確保學(xué)生每天1小時校園體育活動時間，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，滿足學(xué)生足球?qū)W習(xí)的需求”，這個方面的要求就從足球引向了全面的學(xué)校體育工作，這不僅僅是對足球的要求，而是對學(xué)校體育教學(xué)、課外活動、場地師資、1小時時間保證和學(xué)生體質(zhì)健康水平提升的工作總要求。因此說，特色學(xué)校的工作任務(wù)不單純是發(fā)展足球，更要注重全面的學(xué)校體育工作，通過足球帶動體育發(fā)展，帶動學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升。

其次，特色學(xué)校的定位是普及發(fā)展校園足球的主體力量，是示范和引領(lǐng)的典型，是學(xué)校體育改革的突破口。當(dāng)前校園足球特色學(xué)?；鶖?shù)較大，占中小學(xué)校數(shù)的10.21%，有2 000多萬學(xué)生，是全國校園足球發(fā)展的依托，也是我國足球事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，把特色學(xué)校定位成普及發(fā)展校園足球的主體力量。在《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》中提到：“加快發(fā)展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措，是夯實足球人才根基、提高足球發(fā)展水平和成就中國足球夢想的基礎(chǔ)工程”。“把發(fā)展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，充分發(fā)揮足球育人功能，大力普及足球運動，培育健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展，為提升人口素質(zhì)、推動足球事業(yè)發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐”。這是特色學(xué)校的使命，正如陳寶生部長在2018年12月10日全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議講話中提到：“特色學(xué)校要在體育改革、素質(zhì)教育、學(xué)生成才三方面發(fā)揮示范作用”。在2014年以來幾年遴選特色學(xué)校名單公布的通知里，都有提到“夯實工作基礎(chǔ)，加快改革發(fā)展”，并進(jìn)一步明確“特色學(xué)校是引領(lǐng)校園足球改革發(fā)展的排頭兵，是改革發(fā)展經(jīng)驗積累生成的試驗田，是加快普及發(fā)展的示范典型，要求特色學(xué)校進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感”。在近幾年對校園足球的認(rèn)識發(fā)展中，筆者認(rèn)為在特色學(xué)校定位上還應(yīng)加一條“特色學(xué)校是培養(yǎng)足球優(yōu)秀苗子和傳播足球文化的重要陣地”。

再次，特色學(xué)校的主要任務(wù)是承擔(dān)普及發(fā)展足球，建好足球特色學(xué)校，保持鮮明特色，創(chuàng)造有效經(jīng)驗。在近4年特色學(xué)校名單公布的通知中，都提到特色學(xué)校要“按照國家關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的總體要求和《全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》及相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，大膽探索實踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，保持鮮明特色，在教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽、師資配備、場地建設(shè)、經(jīng)費投入和安全管理等方面扎扎實實開展工作，為校園足球改革發(fā)展積累更多經(jīng)驗”。這就是對特色學(xué)校的任務(wù)總要求，要求特色學(xué)校不僅要在本校普及發(fā)展足球，還要在當(dāng)?shù)貛觿e的學(xué)校普及發(fā)展足球，不僅要做好校園足球內(nèi)涵建設(shè)，更要創(chuàng)造和積累成功經(jīng)驗，為其他地方、為國家校園足球事業(yè)發(fā)展提供有效方式方法。

5? 校園足球特色學(xué)校加強(qiáng)建設(shè)的主要工作

校園足球特色學(xué)校建設(shè)是一項長期工作，不是一蹴而就的。目前有不少特色學(xué)校雖然被命名為國家級特色學(xué)校，但實際上，這些學(xué)校只是初步滿足了特色學(xué)校的基本條件，具有建設(shè)特色學(xué)校的可能性，還沒有完全高標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到期望和要求。因此，為提高特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，守住校園足球的生命線，必須要加強(qiáng)特色學(xué)校的管理。特色學(xué)校要提高政治站位，積極貫徹落實黨中央國務(wù)院的足球決策部署，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，找準(zhǔn)方法，找到薄弱，加快建設(shè)，要有“命名只是開始，建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的意識去加強(qiáng)建設(shè)、持續(xù)建設(shè)。在建設(shè)過程中，要遵照《全國青少年校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，做好以下主要工作。

5.1? 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，充分理解中國足球改革發(fā)展的頂層設(shè)計

發(fā)展校園足球是一項新事物，建設(shè)足球特色學(xué)校更是一個新探索。因此，建設(shè)特色學(xué)校要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，要知道中國足球改革發(fā)展的大方向、總思路、關(guān)鍵點，不僅要知其然，還要知其所以然，在此基礎(chǔ)上設(shè)計好本校的發(fā)展思路，做好本校的頂層設(shè)計。要把特色學(xué)校放在加強(qiáng)體育強(qiáng)國建設(shè)、加強(qiáng)教育強(qiáng)國建設(shè)、實施健康中國建設(shè)、強(qiáng)化學(xué)校體育工作、振興中國足球、加快發(fā)展校園足球等大背景下來建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神、全國教育大會精神和黨的教育方針，充分發(fā)揮足球育人功能，深化學(xué)校體育改革，培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長、社會的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑[13]。在建設(shè)特色學(xué)校加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)時，一定要提高政治站位，具有通覽全局意識，做到讀懂、掌握一系列的足球政策文件，這些文件的內(nèi)涵實質(zhì)就是中國足球和校園足球改革發(fā)展的頂層設(shè)計和具體要求（見表3）。

5.2? 加強(qiáng)特色建設(shè)，務(wù)須做到特色學(xué)校有特色

一般意義來說，校園足球特色學(xué)校應(yīng)該具有3個方面的特征：一是特色學(xué)校具有獨特的整體辦學(xué)風(fēng)格，能將足球融于辦學(xué)理念和指導(dǎo)思想中;二是特色學(xué)校是特色成功化的學(xué)校，在足球方面已積累成功經(jīng)驗，是行的通的特色，不是試著辦特色;三是特色學(xué)校能創(chuàng)造性地實現(xiàn)教育目標(biāo)，能發(fā)揮足球育人的功能。校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建是多樣化的，每所學(xué)校的具體情況及辦學(xué)各方面因素的差異性，決定了每所學(xué)校的辦學(xué)會各具特色。即便是同一主題的特色建設(shè)，也可能因為每所學(xué)校的具體特點和實施方式的不同而不同。在校園足球特色學(xué)校建設(shè)過程中，一定要注意兩個方面的“特”：一是區(qū)別于不是特色學(xué)校的“特”，也就是一所被教育部命名的全國校園足球特色學(xué)校與周邊沒有被命名的也開展足球活動的學(xué)校，在足球教育教學(xué)和培養(yǎng)人才方面有什么不同，有什么自己獨特的東西;二是要把自己放在眾多特色學(xué)校中，自己的“特”是什么“特”，能否區(qū)別于其他校園足球特色學(xué)校，并有自己鮮明的特點。在調(diào)研過程中，有不少的學(xué)校說不出自己的“特”，更多的是只比沒有全面開展足球的學(xué)校工作強(qiáng)一些，就認(rèn)為自己是特色學(xué)校了，這是片面的觀點;還有少部分學(xué)校對命名特色學(xué)校后，不以為然，甚至還出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)檢查有特色，檢查過后沒特色”的現(xiàn)象。這些功利化、形式化的特色學(xué)校發(fā)展缺乏對校園足球特色學(xué)校正確的認(rèn)識和內(nèi)在的動力，使特色學(xué)校發(fā)展失去了其本質(zhì)意義。所以，特色學(xué)校在建設(shè)過程中，一定要在“特”上下功夫，是自己的理念特，還是教學(xué)特，還是訓(xùn)練特，還是在解決足球教師方面特，還是管理方面特，還是足球運動成績特，還是足球家、校、社聯(lián)合方面特，等等，每所特色學(xué)校都要認(rèn)真思考，加強(qiáng)特色建設(shè)，創(chuàng)造成功經(jīng)驗，保持特色的長久性、有效性，從而帶動其他學(xué)校發(fā)展或為國家產(chǎn)出更多普及發(fā)展足球的成功案例。

5.3? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，校長是特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人

在《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》（教體藝廳函〔2018〕18號）中明確提出：“全國青少年校園足球特色學(xué)校的校長是強(qiáng)化校園足球特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人，要根據(jù)全國校足辦和省級校足辦的部署，按照《全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，切實從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障、落實教育教學(xué)要求、完善訓(xùn)練和競賽體系、培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才等方面抓好抓實全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作，夯實基礎(chǔ)、打牢根基、提升質(zhì)量，使全國青少年校園足球特色學(xué)校切實成為普及開展足球運動、深入開展足球教育的示范和標(biāo)桿?！币虼耍ｉL首先要明確自己肩上的擔(dān)子，肩負(fù)著建設(shè)好本校足球工作的領(lǐng)導(dǎo)重任。所以，校長要在加強(qiáng)本校足球組織領(lǐng)導(dǎo)工作方面下功夫，要將校園足球納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。要建立健全工作機(jī)制，建立在校長領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校有關(guān)部門共同參加的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)本校校園足球工作的開展。要完善規(guī)章制度，制定有校園足球工作組織實施、招生、教學(xué)管理、課余訓(xùn)練和競賽、運動安全防范、師資培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)等方面的規(guī)章制度和工作制度，并且不斷完善。

5.4? 以足球為先導(dǎo)，加強(qiáng)體育條件建設(shè)

一是特色學(xué)校要加強(qiáng)體育師資隊伍建設(shè)。在核定編制總量內(nèi)盡快配齊配強(qiáng)體育教師，并至少有1名足球?qū)ｍ楏w育教師，可按需求聘用足球教練員。每年能給每位體育師資提供至少1次培訓(xùn)機(jī)會，學(xué)校定期開展體育和足球教學(xué)研究，不斷提高體育教師教學(xué)技能。要落實體育教師待遇，把開展體育教學(xué)、足球訓(xùn)練和活動計入教師工作量，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備。保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。二是特色學(xué)校要加強(qiáng)場地設(shè)施建設(shè)，積極推動場地設(shè)施、器械配備基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，推動校園足球人造草坪場地建設(shè)，逐步滿足學(xué)生學(xué)練足球的場地設(shè)施需求。要進(jìn)一步完善制度，推動實施學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日對本校師生和公眾有序開放。三是特色學(xué)校要加大體育經(jīng)費投入，要將學(xué)校體育經(jīng)費和校園足球經(jīng)費按需求納入年度預(yù)算，并逐步提高在學(xué)校年度公用經(jīng)費中的比例，確保足球經(jīng)費滿足需求。

5.5? 保證全體學(xué)生體育時間，開展足球教學(xué)工作

特色學(xué)校要按照國家要求，開足開齊開好體育課，保證學(xué)生每天1小時校園體育活動;義務(wù)教育階段學(xué)校把足球作為體育課的必修內(nèi)容，每周用1節(jié)體育課進(jìn)行足球教學(xué)，有條件的學(xué)校應(yīng)該為每班每周開設(shè)1節(jié)足球課;高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課;要把足球運動納入大課間或課外體育鍛煉，在課外時間組織學(xué)生進(jìn)行足球活動，而不是簡單的編一套足球操供大家練習(xí)。同時，特色學(xué)校要加快開發(fā)足球課程資源，根據(jù)國家校園足球教學(xué)指南要求，因地制宜，開發(fā)和編制本校足球教材和現(xiàn)代教育技術(shù)資源等，提高足球教學(xué)訓(xùn)練競賽和活動的針對性、適應(yīng)性和科學(xué)性。

5.6? 積極營造足球文化，培育足球的魂和根

校園足球文化非常重要，在普及發(fā)展足球過程中起著潤物細(xì)無聲的作用，也是培養(yǎng)學(xué)生足球自覺運動、自主鍛煉、自我提高的重要影響因素。特色學(xué)校要建立健全足球組織。組織成立足球俱樂部、興趣小組和各類足球社團(tuán)，吸納有興趣的學(xué)生參與足球活動。經(jīng)常組織開展以足球為主題的校園文化活動（如攝影、繪畫、征文、演講等），為學(xué)生提供更多參與足球的機(jī)會，比如有的學(xué)生可以畫足球、有的可以看足球、有的可以說足球、有的可以作志愿者，有的可以做裁判等等，營造良好的校園足球文化，以足球文化來感化學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生、吸引學(xué)生，以此推動和達(dá)到全員學(xué)生參與足球。另外，學(xué)校還要建立基于互聯(lián)網(wǎng)的校園足球信息平臺，動態(tài)報道足球活動、交流工作經(jīng)驗、展示特色成果。目前在大多數(shù)特色學(xué)校的網(wǎng)站上，看不到學(xué)校足球宣傳交流的內(nèi)容，更沒有足球特色的介紹。

5.7? 在開展足球科學(xué)訓(xùn)練上下功夫

課余訓(xùn)練是學(xué)校體育發(fā)展的短板，校園足球剛剛發(fā)展幾年，在學(xué)校課余訓(xùn)練中積累的方法、成功的經(jīng)驗為數(shù)不多，必須要在科學(xué)訓(xùn)練上下功夫，否則不僅不能起到培養(yǎng)足球人才的作用，還有可能再現(xiàn)拔苗助長或傷害事故的發(fā)生。因此，特色學(xué)校要加強(qiáng)足球教練員隊伍建設(shè)，教練員要強(qiáng)化運動訓(xùn)練方面的知識，了解各國各地科學(xué)訓(xùn)練的方法，更用注意自己所訓(xùn)練學(xué)生群體的身心特點和生長發(fā)育規(guī)律。同時，可采用引進(jìn)、聘用、培訓(xùn)等多種途徑，不斷提高教練員執(zhí)教水平。學(xué)校要根據(jù)實際，組織專家制定系統(tǒng)科學(xué)的訓(xùn)練計劃。要充分利用節(jié)假日，為學(xué)生常年開展課余足球訓(xùn)練，合理安排運動負(fù)荷，注重體能，重視恢復(fù)，提高訓(xùn)練效益和水平，并配備有安全、醫(yī)療等應(yīng)急方案。要建立學(xué)生安全運動風(fēng)險防范機(jī)制，實施保險制度，想辦法解決學(xué)生和家長的運動安全后顧之憂。要加強(qiáng)足球代表隊學(xué)生文化課教學(xué)管理，妥善解決學(xué)訓(xùn)矛盾，促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。定期邀請校外專業(yè)教練員和專家提供技術(shù)指導(dǎo)，給學(xué)校足球課余訓(xùn)練問診把脈。

5.8? 建立健全校內(nèi)外足球競賽制度，加強(qiáng)規(guī)則教育

特色學(xué)校的足球競賽是本校學(xué)生參加最多的、最廣的、最活躍的競賽，因為能參加上一級的比賽或國家組織的比賽的學(xué)生畢竟是少數(shù)，而大多數(shù)學(xué)生的參賽機(jī)會是由特色學(xué)校組織足球競賽的場次決定的。所以，特色學(xué)校要為本校學(xué)生提供更多的參賽機(jī)會，滿足學(xué)生對足球競賽的需求。每年要組織校內(nèi)足球班級聯(lián)賽、年級聯(lián)賽、學(xué)校總決賽等賽事。要主動組織開展區(qū)域內(nèi)校際比賽，加強(qiáng)校際足球交流。要多參加本級和上一級教育、體育等有關(guān)部門組織的校園足球比賽。有條件的學(xué)校要主動承辦本地校園足球比賽。另外，特色學(xué)校要加強(qiáng)足球競賽規(guī)則和紀(jì)律教育，嚴(yán)格遵守各級學(xué)生體育競賽管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把資格年齡關(guān)，做到規(guī)范參賽，將體育精神和德育教育相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的意識和能力。對嚴(yán)重違反賽風(fēng)賽紀(jì)，并造成嚴(yán)重不良影響的學(xué)校，要追究學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和教練員（教師）的責(zé)任，對于違反規(guī)定的學(xué)生給予相應(yīng)的教育或處分。此外，特色學(xué)校還要支持學(xué)生發(fā)展，鼓勵有天賦、有潛力學(xué)生參與校內(nèi)外足球訓(xùn)練、培訓(xùn)和比賽，并積極向上級特色學(xué)校及各級各類足球優(yōu)秀運動隊輸送人才，為學(xué)生提高足球競技水平和運動能力創(chuàng)造條件。

綜上所述，為進(jìn)一步加強(qiáng)特色學(xué)校的建設(shè)，應(yīng)該了解特色學(xué)校的緣起、概念、遴選、目標(biāo)任務(wù)。各地和特色學(xué)校一定要提高認(rèn)識，高度重視，明確職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步增加使命感、責(zé)任感，把握住建設(shè)重點，加快發(fā)展校園足球，為學(xué)校體育改革趟出一條光明大道，為學(xué)生體質(zhì)健康水平提升探索出一條有效路徑，為中國足球培養(yǎng)出更多德技雙馨的優(yōu)秀足球人才，早日實現(xiàn)振興中國足球的夢想。

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[9] 教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見[S]. 教基一〔2014〕1號，2014-01-14.

[10] 教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知[S]. 教基廳〔2018〕5號，2018-02-12.

[11] 教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知[S]. 教體藝廳函〔2018〕18號，2018-03-12.

[12] 2017年教育統(tǒng)計.各級各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況[EB/OL]. [2018-12-06]. http：//www.moe.

gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2017/qg/201808/t20180808_344699.html.

[13] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知[S]. 國辦發(fā)〔2015〕11號，2015-03-08.