“全面二孩”政策提出背景與實施效果成因

高大偉 朱馨怡

摘要：在我國人口老齡化程度不斷加深、“單獨二孩”政策效果不佳、“失獨”問題日益嚴重、男女比例失衡的宏觀背景下，黨和政府決定實施“全面二孩”政策，這是繼“單獨二孩”政策后我國人口發展戰略的再一次調整。然而，“全面二孩”政策的實施效果仍低于預期水平，究其遇冷成因，在于養育成本高、家庭結構變化、高齡女性孕育風險高等客觀制約以及存在生育觀念變化、養老觀念轉變、職業女性發展壓力增大等主觀障礙。

關鍵詞：“全面二孩”政策；背景；效果；成因

中圖分類號：C923文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）03-0139-02

一、 “全面二孩”政策及其提出背景

為應對人口老齡化趨勢，推進我國人口與經濟社會持續健康發展，2015年10月，黨中央決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱“全面二孩”政策），以促進人口結構健康協調發展，造成這一變化的原因可歸結為以下幾個方面：

（一）人口老齡化程度不斷加深

圖12013—2015年全國65歲及以上人口數量及比重

數據來源：中國統計年鑒2018年數據。

“全面二孩”政策施行前夕，我國65歲及以上人口數量已達1.4億，占總人口的10.5%，較往年呈同比增長態勢。人口老齡化程度的加深，使我國面臨著人口紅利消失、勞動力資源短缺、社會養老負擔加重、GDP增速下降等一系列衍生問題。

而要從源頭上減輕人口老齡化的衍生影響，使我國人口結構健康穩定，則需要進一步放開生育限制，通過增加新生人口的方式來稀釋淡化老年人口持續增長的消極影響。

（二）“單獨二孩”政策效果不佳

早在2013年11月，為應對低生育狀態和人口老齡化，黨的十八屆三中全會決定在堅持計劃生育基本國策的基礎上，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱為“單獨二孩”政策）。

然而，“單獨二孩”政策的實際效果并不盡如人意，存在較大偏差。在“單獨二孩”政策實施前，官方預測在推行“單獨二孩”政策后，我國人口每年將增長200萬人左右。實際上，截至2014年底，全國僅不足100萬對夫婦提出再生育申請，不足預期水平的一半；截至2015年底，我國人口自然增長率僅比2013年提高了0.04%，比2014年下降了0.25%。總體來說，“單獨二孩”政策并沒有對我國人口結構的改變產生實質效果，我國的人口政策需進一步調整完善。

（三）“失獨”問題日益嚴重

自計劃生育政策實施以來，我國家庭平均人數從1982年的4.43人縮減到2015年的3.11人，家庭規模不斷縮小，我國獨生子女家庭數已超過1.8億戶，與之相伴隨的是家庭的生育、養老功能減弱，主要表現在獨生子女需要擔負原本可能由多人擔負的沉重的養老任務，是父母老年的唯一支柱，“失獨”問題由此產生。

對于“失獨”老人而言，他們不僅需要經濟上的扶助，還需要精神上的慰藉，這進一步增大了黨和政府的扶助難度。近年來，“失獨”家庭的數量持續增加，“失獨”問題受到越來越多的社會關注，已經成為敏感性的社會問題，亟待有效解決。

（四）男女比例失衡

“全面二孩”政策實施前夕，我國人口性別比為105.02（以女性為100，下同），新生人口性別比為113.51。其中，新生人口性別比大幅超出107的警戒線，處于超高位，若任其發展，將會帶來一系列的人口、社會、醫療、環境問題。

男女性別比例失衡是男性偏好、生育限制、胎兒鑒定三個因素綜合作用的結果。雖然近年來在國家積極調控以及人們思想開放的雙重作用下，男女平等觀念逐漸占據主流，但在部分偏遠落后地區，重男輕女的觀念依舊濃重，很大程度上影響著生育的性別結果。

因此，要改變我國男女比例失衡的現狀，關鍵在于放寬生育限制，減輕夫妻對首胎性別的重視程度，進而使男女性別比趨向平衡。

二、 “全面二孩”政策實施遇冷的現實阻礙

“全面二孩”政策自2016年初實施后，截至2016年底，全國出生人口1786 萬，相比 2015年僅僅增加了131萬；而到了2017年，全年出生人口為1723萬，相比2016年減少了27萬，增長趨勢減弱。

此前官方估計，我國在“全面二孩”政策實施后人口自然增長率將達到7.5‰，而實際僅為5.86‰，政策效果明顯低于預期水平。

（一）客觀制約

1. 養育成本高

隨著我國經濟的發展，孩子的家庭養育成本和社會養育成本不斷上升，加之“精英教育”理念的盛行，高昂的養育成本使許多家庭承擔著沉重的壓力，培養一個孩子所需要付出的時間、金錢、精力讓許多家庭望而卻步，出現不想生、不敢生的現象。

當前我國一般家庭育兒支出已經占到家庭平均總收入的50%，成為影響家庭總體生活水平和質量的最主要因素，這使得我國的獨生子女家庭中超過半數的家庭沒有再生育意愿。

2. 家庭結構變化

自從我國實行計劃生育以來，我國家庭類型逐漸從主干家庭、聯合家庭轉變為核心家庭，家庭結構的變化間接影響了夫妻的再生育意愿。

在以往的主干家庭、聯合家庭下，孩子由祖輩、其他家屬一并照顧，經濟成本較低，且主要任由孩子自由成長，外界干預性不強，相對而言父母不需要付出過多的時間和精力，對孩子的數量報以從容態度。

而在核心家庭中，孩子只能接觸到父母二人，其身心成長需要父母直接照顧、時刻關注，父母所要付出的時間、精力要比在主干家庭、聯合家庭中多得多，這導致大多數家庭不愿再要二孩。

3. 高齡女性孕育風險高

在實施計劃生育或“單獨二孩”政策時，在強制性的規定下，一部分具有再生育意愿的家庭被迫放棄了生育二孩的選擇。而在實施“全面二孩”政策后，原先具有生育意愿的女性總體年齡已經偏大，其中超過三分之一為高齡婦女，生育能力明顯下降，強行妊娠可能會給母親和胎兒的身心健康帶來不利影響，不可控因素增加。

目前全國適合生育二孩的夫婦有 9000余萬對，其中相當一部分屬于非行動人群，這就從基數上減少了新生兒的數量。

（二）主觀意愿

1. 生育觀念變化

改革開放以來，人們的思想觀念日趨開放，重男輕女、重視數量輕視質量的傳統型生育觀念逐漸轉變為男女平等、重視子女質量的現代型生育觀念，這種轉變使人們的再生育意愿不再強烈，趨向平穩。

加之“精英教育”理念的盛行，父母開始重視對單個孩子的綜合培養，以提高孩子的質量：父母一方面保證孩子成長過程中有較高的生活質量和水平，另一方面通過奧數、書法、樂器等培養孩子的智商和情商，追求孩子的全面發展。精英化的培養模式意味著高成本的支出，這使得絕大多數家庭偏向養育一個孩子或不要孩子。

2. 養老觀念轉變

“養兒防老”曾是我國主流的生育觀念。過去，由于思想觀念的封閉和社會保障體制的缺乏，大多數父母選擇多生孩子，在自己年老以后讓孩子為自己提供經濟來源和精神慰藉，從而安度晚年。如今，隨著社會保障體制的成熟和完善，退休金、社會保障金已成為老年人主要的經濟來源；另外醫療保險體制改革、養老服務業發展也減少了老年人各方面對子女的依賴，直接導致父母對孩子數量的需求減少。

3. 職業女性發展壓力增大

當下社會競爭日趨激烈，在此背景下，“全面二孩”政策的實施使育齡婦女面臨著事業和家庭的艱難抉擇。

首先，在當前我國就業市場轉型發展的過程中，由于或明或暗的就業歧視，女性居于弱勢地位，處在邊緣化的位置。如果生育二孩，女性再次回歸職場是非常困難的。

其次，大多數育齡婦女正處在事業的上升期，倘若擱置職業規劃，回歸家庭擔負生育二孩的責任，那么上升空間將會縮水，之前付出的努力可能付諸東流，這對職業期望越來越高的我國女性來說是很難接受的。

參考文獻：

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作者簡介：

高大偉，男，山東威海人，南京郵電大學社會與人口學院2016級學生；

朱馨怡，女，浙江湖州人，南京郵電大學社會與人口學院2016級學生。