托起貧困孩子的未來

陽錫葉

2007年5月，國務院出臺《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，標志著我國學生資助工作邁入了新的歷史階段。自那以后，特別是黨的十八大以來，國家資助體系不斷健全、資助力度不斷加大，走出了一條具有中國特色、適合我國國情的學生資助之路。

與全國一樣，湖南學生資助經過10余年的飛速發展，目前已構建了從學前教育到研究生教育全覆蓋、“獎、助、貸、勤、免、補”多位一體的資助政策體系，不僅覆蓋所有教育階段，而且涵蓋了公辦和民辦學校，從制度上基本保證了“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”。學生資助政策體系的建立和完善，是一項了不起的歷史性成就，讓成千上萬的寒門子弟不再為上不起學而發愁，為他們的人生打開了通往夢想的大門。

“學生資助是一項惠民的德政工程，不僅幫助了千千萬萬的寒門學子，也保障了教育公平的實現，促進了教育事業健康發展，助推了脫貧攻堅步伐。”省教育廳黨組書記、廳長、省委教育工委書記蔣昌忠深情地說，“學生資助政策的不斷完善，充分體現了我們黨和國家優先發展教育，以人民為中心，讓每個孩子都能接受公平而有質量的教育的決心。”

據統計，2007年至2018年，全省累計資助各學段學生3828.79萬人次，累計資助金額407.26億元。受資助學生由2007年的124萬人次增至2018年的498.72萬人次，增長了3.02倍。資助金額由2007年的15.42億元增至2018年的57.36億元，增長了2.72倍。累計發放生源地信用助學貸款30.5億元，資助家庭經濟困難大學生近40萬人次，貸款規模年均增長12.5%。

來自貧困孩子的呼喚

我省是農業大省，也是脫貧攻堅任務艱巨的省份。據統計，在國家建立資助體系之前的2006年，全省14個市（州）、122個縣（市、區），總人口6768萬人，其中農業人口4148萬人，占總人口的61.29%，農民人平純收入3390元。當年，全省農村沒有解決溫飽問題的絕對人口有130萬人之多，農村低收入人口有460萬人，有960萬人的年均收入在1200元以下。同時，城市中還存在以下崗失業者為主體的貧困群體，每年還有相當一部分家庭因災、因病而陷入貧困，全省貧困人口弱勢群體呈群體性規模累積特征。

這一系列因素導致我省家庭經濟困難學生的就學問題一度十分突出，因為家庭經濟困難，部分孩子未能接受學前教育，或在義務教育階段輟學，或在完成義務教育之后放棄升學。數據顯示，2007年全省學前三年毛入園率只有56.6%，高中階段毛入學率僅為52.7%。在校學生中，也有不少孩子因為家庭經濟困難而面臨失學。據有關資料分析，2002年至2006年，全省在校學生當中，家庭經濟困難學生的比例一直保持在18%～25%之間。

教育公平，首先是教育機會均等，讓每一個家庭經濟困難學生都能上得起學、讀得起書，這是社會公平的重要基礎，也是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。眾多的貧困學生和社會各界都在呼喚，建立健全學生資助制度，讓所有孩子得到公平的教育機會，共享一片藍天。

一項國家重大決策部署

建立和完善家庭經濟困難學生資助政策體系，是黨中央、國務院作出的一項造福當代、惠及子孫、影響深遠的重大決策，對于我國建設人力資源強國、辦人民滿意的教育，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

自2007年以來，湖南認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，逐步建立和完善家庭經濟困難學生資助政策體系，實現“三個全覆蓋”，即所有學段全覆蓋、所有學校全覆蓋、所有家庭經濟困難學生全覆蓋。

其中，在學前教育階段，我省按照“地方先行、中央補助”的原則，對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，標準為每生每年1000元，資助面為在園幼兒的10%。

在義務教育階段，我省對城鄉義務教育學生（含民辦學校）免除學雜費，免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費，標準為小學每生每年1000元，初中每生每年1250元。

在中等職業教育階段，我省則實施免學費和國家助學金資助政策，目前我省中等職業學校國家助學金的標準為每生每年2000元，資助對象為全日制中職學生中的集中連片特困地區學生、涉農專業學生、15%的家庭經濟困難學生；免學費資助政策按各專業的核定收費標準進行免除，對象為所有農村戶口和縣鎮非農戶口學生、涉農專業學生、藝術表演類的戲曲表演專業學生和10%的城市家庭經濟困難學生。

在普通高中教育階段，我省實行國家助學金、建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費等資助政策。目前我省普通高中國家助學金標準為每生每年2000元，資助比例為在校生的20%；建檔立卡等家庭經濟困難學生免學費的標準為省示范性學校每生每年2000元，非省示范性學校每生每年1600元。

在高等教育階段，我省建立了國家獎助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償和國家助學貸款代償、應征入伍國家資助、師范生免費教育、新生入學資助、退役士兵學費資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免及新生入學“綠色通道”等“多元混合”的資助政策體系。目前全省高校本專科國家獎學金獎勵標準為每年8000元，國家勵志獎學金獎勵標準為每年5000元，國家助學金分4000元、3000元、2000元三檔。研究生國家助學金資助標準為博士研究生不低于每生每年10000元，碩士研究生不低于每生每年6000元；研究生國家獎學金獎勵標準為博士研究生每生每年3萬元，碩士研究生每生每年2萬元。研究生學業獎學金獎勵標準為博士研究生每生每年不超過18000元，碩士研究生每生每年不超過12000元。應征入伍服義務兵役國家資助標準為本專科生每人每年最高不超過8000元，研究生每人每年不超過12000元。

同時，我省各部門和各級地方政府在中央和省資助政策體系基礎上，還出臺了本部門和本地區的資助政策。省委統戰部、省教育廳等部門共同發起的“1+1助學就業同心溫暖工程”，對職業教育學校的家庭經濟困難學生進行資助，每人每年資助2000元。長沙市設立了特困家庭子女高等教育助學金，資助考上大學的城鄉低保和特困家庭學生，資助標準為低保家庭學生每生5000元，特困家庭學生每生3000元。湘潭市從2015年起設立“學前貧困幼兒專項資助金”，專項用于關愛幫扶單親、留守家庭幼兒。這些地方性資助政策，已經成為國家資助政策體系的有益補充。

建設一支資助工作“正規軍”

早在2003年，我省為推動中小學教育階段社會助學工作，市、縣兩級都成立了中小學救助受援捐贈中心，后來陸續更名為學生資助管理中心。

隨著國家資助政策體系的不斷完善，原有的學生資助管理機構遠不能適應實際工作的需要。一是部分市、縣學生資助機構“有其名無其實”，雖然成立了機構，但沒有專職工作人員；二是部分市、縣學生資助管理機構“有其名無其位”，辦公場地狹小、辦公設施落后、辦公經費沒有保障；三是部分市、縣學生資助機構“有其位無其力”，工作基礎比較薄弱，人員素質和管理水平亟待提高。

在這種背景下，省教育廳認識到，機構建設是落實國家資助政策的重要基礎，是推動地方學生資助工作發展的著力點和突破口。

從2012年開始，省教育廳花了3年左右的時間，推動實施市、縣兩級學生資助管理中心標準化建設，制定了市、縣兩級學生資助機構建設標準，從人員配備、工作經費、辦公場所和設施設備等方面提出了明確要求，并設立獎勵引導資金，對建設達標的縣（市、區）給予20萬元至30萬元的資金獎勵。

各市、縣教育行政部門大力爭取相關部門支持，健全學生資助管理機構設置，優化資助工作隊伍，改善辦公條件，提高信息化應用水平。全省上下逐漸形成了橫向到邊、縱向到底的工作網絡，形成了全省一盤棋的工作格局。到2014年底，全省14個市（州）全部成立專門的學生資助管理機構，122個縣（市、區）中，109個成立了專門的學生資助管理機構。學生資助機構的面貌也煥然一新，辦公環境不斷改善，工作地位不斷提高，大部分市、縣學生資助機構都實現了“四專”：即有專門機構、專職人員、專門場地、專項經費；有的市、縣甚至實現了“五專”：除專門機構、專職人員、專門場地、專項經費之外，還有專門車輛。

機構建設的逐步深化，有力推動了全省學生資助管理整體提高。目前，全省自上而下相繼制定了一系列學生資助管理制度，每一個學生資助項目都有相應的管理辦法和管理措施。省政府將學生資助政策落實情況納入縣（市、區）教育督導評估內容，省教育廳將學生資助工作納入市（州）教育局年度行政工作考核內容，還把學生資助納入民生資金檢查、黨風廉政建設檢查和糾風檢查內容，實行多部門聯合監管，為規范學生資助管理、保障資助公平、維護國家資助資金安全扎緊籬笆、筑牢防線。

精準資助助力脫貧攻堅

“感謝國家的好政策，讓我擺脫困境，安心讀書。”2019年春節前，隆回縣職業中等專業學校的伍鵬（化名）開心地說。

伍鵬是隆回縣小沙江鎮人，他家境貧困，母親罹患癌癥。兩年前家中又突遭變故，一場火災燒得連家都沒了，只得借了鄰居一間雜物房落腳。窘迫的家境讓伍鵬一度想輟學打工。省、縣兩級學生資助管理中心和就讀學校了解情況后，持續對他進行重點資助，僅2018年就為他落實國家資助資金5400元、校級資助資金3000元、社會助學資金3600元。這些幫扶，讓伍鵬重燃對美好未來的信心。伍鵬的事例，是我省推進學生精準資助、點亮貧困學子求學夢的一個縮影。

學生資助在教育扶貧乃至整個脫貧攻堅大局中具有舉足輕重的地位，起到無可替代的作用。通過落實學生資助政策、減輕教育支出負擔，既可以幫助現有貧困家庭盡快擺脫貧困，也可以幫助剛剛跨過貧困線的家庭穩定脫貧，防止他們因學致貧、因學返貧。以湘西土家族苗族自治州為例，該州屬于典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區，是我省唯一進入國家西部大開發范圍的地區，也是全省脫貧攻堅的主戰場。2016年，全州共有各級各類在校學生47.4萬人，其中建檔立卡和城鄉低保等家庭經濟困難學生13.3萬人，占28.1%。2016年，該州全年發放資助資金3.26億元，惠及15.8萬名貧困學生。有了學生資助的兜底保障，因貧輟學現象在該州已基本杜絕。

黨的十八大以來，特別是習近平總書記提出精準扶貧思想以來，湖南在落實學生資助政策工作中積極推進精準資助，助力教育脫貧。

一是加大對貧困地區學生資助的傾斜支持力度，除集中連片特困地區學生全部享受中職國家助學金以外，在普通高中國家助學金和學前教育階段家庭經濟困難幼兒入園補助金的分配比例上也給予大力傾斜，貧困縣的比例為非貧困縣的兩倍（普通高中國家助學金資助面：貧困地區為在校生的30%，非貧困地區為在校生的15%；學前教育階段家庭經濟困難幼兒入園補助金資助比例：貧困縣為15%，非貧困縣為7.5%）。

二是全力做好建檔立卡貧困家庭學生的資助工作，將建檔立卡貧困家庭學生全部直接納入助困性資助政策的資助范圍，不用申請和評審，也不需開其他證明材料。同時，省、市、縣三級財政自掏腰包，自2018年起補齊國家資助政策的天窗，讓非普惠性幼兒園的建檔立卡貧困家庭幼兒、非寄宿義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生同等享受資助政策。

三是堅持實行分檔資助。根據學生家庭貧困程度，給予合理檔次的資助，重點解決特別困難學生的資助問題。全省對普通高校國家助學金和普通高中國家助學金實行分檔資助，對建檔立卡貧困家庭學生全部按最高檔次予以資助。常德市依托學生家庭經濟困難程度量化測評體系，對中職國家助學金實行分檔資助，最高檔為每生每年4000元，為中職國家助學金平均標準的2倍。部分縣（市、區）和部分鄉鎮，對學前教育階段家庭經濟困難幼兒入園補助金也實行了分檔資助。

四是推進精細管理。2018年，全省開發應用了一單式教育扶貧信息管理系統。借助這一系統，中小學校的學生資助信息與扶貧、民政、殘聯等部門的基礎數據實現對接，與學籍信息進行動態比對，對無法匹配的信息逐個核實，保障了學生資助的精準度。各市（州）、縣（市、區）和各級各類學校也紛紛建立和完善家庭經濟困難學生數據庫，運用信息管理系統實行動態管理。

學生資助政策的落實，贏得了全省廣大群眾特別是受助學生的認可。2015年，我省就學生資助政策實施效果的滿意度面向各市、縣開展了問卷調查，共選取調查樣本6273個，結果顯示：選擇“非常滿意”“滿意”和“比較滿意”的比例高達96.86%。

“下一步，我們將推動完善我省學生資助政策體系，持續推進學生精準資助和資助育人，助力脫貧攻堅，助推立德樹人。”面向未來，湖南省學生資助管理中心負責人表示：“全省學生資助工作者將秉持助學、鑄人、筑夢的情懷，扎實工作，熱心服務，把黨和政府的溫暖傳遞到每一個家庭經濟困難學生手中，不僅要保障他們不因貧失學，而且要幫助他們成長成才！”