《社會治安綜合治理法》立法的必要性研究

摘 要：目前我國正處于社會治理創新階段，社會治安綜合治理作為社會治理的重要手段之一，對社會治安綜合治理進行全國性的立法對社會治理創新具有重大的意義。本文通過三個角度來論述《社會治安綜合治理法》立法的必要性，分別是：社會治安綜合治理創新的要求;保證社會治安綜合治理目標的實現，法治中國的必然趨勢。

關鍵詞：社會治安綜合治理;法治;治理

中圖分類號：D631.4;D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0217-01

作者簡介：王博研（1990-），男，山西晉中人，江西理工大學文法學院，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

1991年開始，全國開始推廣社會治安綜合治理。隨著我國經濟的快速發展，社會轉型加速，社會治理方式創新，面對社會出現的各種各樣的新矛盾和問題，我國的社會治安綜合治理立法僅僅停留于地方立法，沒有一部全國性的《社會治安綜合治理法》，對全國的社會治安綜合治理工作進行規范和指引。所以，在當下，制定一部全國性的《社會治安綜合治理法》，具有重要的意義。下面我們來論述一下《社會治安綜合治理法》立法的必要性。

一、社會治安綜合治理創新的要求

（一）創新社會治安綜合治理方式的基礎

目前我國正處于社會轉型期，面對新出現的社會矛盾和糾紛，急需進行社會治理創新。當下，我國的社會治理理念正在進行轉變。2013年十八屆三中全會發布了《關于全面深化改革若干重大問題》，其中對社會治理進行了說明，提出要推動社會制度創新，提高社會治理水平。我國的社會治理方式，正在由黨和政府的單向管理和控制，轉變為依靠法治方式和思維來解決我國目前最重要的問題—社會穩定。社會治安綜合治理創新也必須依法進行，不能與法律相違背，這樣才能實現法律效果和社會效果的統一。所以進行社會治安綜合治理立法是社會治安綜合治理創新的基礎。

（二）促進社會治安綜合治理方式現代化的要求

響應國家提升社會治理水平的要求，目前我國出現了一些現代化的社會治理方式，但是由于沒有法律的相關規定，使得良好的社會治理方式不能得到認可和推廣，正是法律的滯后限制了現代化的社會治理方式的應用。例如：廣州市曾經應用過一項社會治理方式，獎勵行人拍攝交通違章的政策，這項措施發動了廣大人民群眾的力量，但是由于缺乏法律的保障，最終停止施行。

二、治安綜合治理目的實現的保證

1992年全國人大常委會通過了《關于加強社會治安綜合治理的決定》，該決定中提出：社會治安綜合治理的基本目標是維護社會治安秩序。維護社會治安秩序需要從打擊和預防兩方面來著手。

（一）打擊違法犯罪需要社會治安綜合治理法的支持

打擊犯罪，維護全國的社會治安秩序，需要多部門、多機關、多元主體的力量相互配合才能發揮更大的力量。僅僅依靠公安機關的單個力量，難以發揮有效的打擊作用。鑒于國情和體制上的特點，有不少制度資源是在政治上存在，而不是表現為法律存在，需要把其在政治上的優勢轉化為法律上的優勢。①社會治安綜合治理中提出了要齊抓共管方針，但是這僅僅停留在了政策方面，在實施過程中，更大程度上依靠人治的力量。這些問題都是因為沒有一部明確的全國性的《社會治安綜合治理法》作為后盾，保障各項綜治措施的實施。

（二）預防違法犯罪需要社會治安綜合治理法的保障

與打擊違法犯罪相比，預防違法犯罪是社會治安綜合治理的著重點。但是，沒有相關的法律做支撐，治安綜治預防違法犯罪的效果不盡如人意。

1.治安綜治主體間法律關系界定不清

與打擊違法犯罪相比，預防違法犯罪的主體更加的廣泛和多元。國家機關、相關組織和個人都是社會治安綜合治理中預防違法犯罪的主體。目前我國治安綜治中的預防犯罪的指導思想，僅僅停留在政策方面，在實踐中很難落實。在沒有明確各個治安綜治主體的法律關系之前，難以確定治安綜治主體的責任。責任不定，難于問責，問責不當，難以調動綜治主體預防違法犯罪的積極性和發揮其應有的作用。

2.治安資源分配不恰當

治安綜治主體的法律關系不明確，難以對治安資源加以合理的分配。在此情況下，只能依靠政府對治安資源進行分配，但是政府非社會治安的專門機關，存在對治安問題嚴重性意識不清的情況，因此導致了治安資源分配不足。政府提供的治安資源嚴重不足，民眾的治安資源沒有得到整合而大量浪費，如果不及時進行社會治安綜合治理立法，這種現象會惡性循環，治安綜治預防違法犯罪的效果將難以得到保證。

三、法治中國的必然趨勢

2013年1月，習近平總書記在全國政法工作會議上提出了“全力推進平安中國、法治中國建設”。法治中國作為一個政治命題，具有綜合性、歷史性與動態性，旨在維護法治的“國家”權威，不能把法治庸俗化、工具化。②隨著全面依法治國方略的推進，政府和公民的法治理念大大提升。法治理念為社會治安綜合治理提供理念支撐。社會治安綜合治理的基本理念是：打防結合、專群結合、群防群治、齊抓共管等理念，這些理念從根本上看都是人治起到了主導作用。目前我國黨和政府的行政和執政理念是：依法執政、依法行政、法治政府。響應全面依法治國方略的實施，我國也應該制定一部《社會治安綜合治理法》，將法治理念和法治精神貫徹到社會治安綜合治理工作過程當中去。

綜上所述，《社會治安綜合治理法》立法，符合我國當前的國情，將其進行立法，勢在必行。

[ 注 釋 ]

①張偉.關于社會治安綜合治理的立法問題[J].東岳論叢，2002（3）：58.

②韓大元.簡論法治中國與法治家的關系[J].法制與社會發展，2013（5）：9.