沈陽市大東區陽光家園助殘工作的問題研究

摘 要：沈陽市大東區陽光家園機構是響應2009年的“陽光家園計劃”而建立，助殘工作開展十年來出現一些問題，包括基礎設施更新慢、課程體系不全面、工作人員少且流失嚴重和志愿服務不能達到理想效果這四個方面。針對這些問題，筆者逐一厘清原因，并從政府、陽光家園機構、志愿者團隊三個層面出發，給出相應的解決措施，以期沈陽市大東區陽光家園助殘工作未來能夠更好地運行。

關鍵詞：陽光家園;助殘工作;志愿者

中圖分類號：D669.69;R49文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0294-01

作者簡介：陶苞朵（1996-），女，漢族，江蘇泰州人，碩士研究生，東北師范大學政法學院，政治學理論專業，研究方向：政治學理論。

“陽光家園計劃”是2009年中國殘疾人聯合會以及財政部聯合推出的關于救濟和幫助智力、精神和重度殘疾人的計劃，當此次計劃落實到沈陽市大東區時，同年3月成立了同樣以“陽光家園”命名的助殘機構。十年時間里，大東區陽光家園助殘工作取得了一定的成果，但也存在一些問題，關注并研究這些問題，有助于推動助殘事業的發展。

一、沈陽大東區陽光家園機構

沈陽市大東區JH街的“陽光家園”屬于政府及殘疾人聯合會興辦的公益性殘疾人托養服務機構，主要是為智力殘疾人提供學習場所和托養服務，教授生活常識，推動學員融入社會，最終走上工作崗位做到自力更生。助殘工作開展的這十年間，大東區陽光家園獲得了沈陽市殘聯的認可，并獲得“優秀陽光之家”的稱號。截至2017年，一共有203位智力殘障人士接受過托養服務，其中有11位學員成功走上工作崗位。

二、助殘工作中存在的問題及原因分析

基礎設施更新慢。大東區陽光家園雖然占地面積大，但內部基礎設施一般，只有一些簡易的康復器材、教育書籍和一件臺式電腦。這是因為其資金主要借助于政府的財政補貼和專項資金，獲取渠道單一，一旦主要渠道發生阻塞，助殘機構就很難前行。

課程體系不全面。機構現有課程包含簡單數學、用電安全常識、社交常識等，但根據理論研究，機構提供的服務應該包括醫療衛生、社會保障、就業指導、法律維權、心理健康等方面[1]，然而機構在醫療保健這方面還不能滿足智力殘疾人的需求。這主要是因為機構人員專業性不強，沒有接受過專業指導，醫療衛生、心理健康、維權法律等內容，已然超出她們的能力范圍。

機構工作人員少且流失嚴重。陽光家園成立初期，原有5名工作人員，但如今只有3名工作人員在支撐這項助殘工作，人員流失嚴重，更換頻繁且不穩定。薪酬較低且沒有相應的激勵措施，使得機構人員的工作積極性很難有所提升。

志愿服務不能達到理想效果。由于管理和事前培訓的缺失，志愿者與學員接觸時間短，通常不超過3個小時，且沒有固定的探望時間，服務效果并不理想。

三、改善助殘工作的對策與建議

（一）政府層面

拓展資金渠道，保障機構運轉。政府在財政補貼正常發放的前提下，應當提升行政效率，保證資金順利流通。政府還可以設立康復服務專項基金，從福利彩票基金、慈善基金、扶貧基金、殘疾人就業保障金中提取一定比例的資金注入康復經費，用于殘疾人康復設施和機構建設[2]。另外，也要動員和鼓勵企事業單位、社會團體及個人為殘疾人康復事業捐款。

落實監督，關注助殘工作的質量。按《沈陽市殘疾人托養服務實施細則》文件要求，區殘聯應當在每年的中期、末期對陽光家園助殘工作進行驗收和檢查。這要求區殘聯不僅要關注數字的變化，例如每年多接收幾名智力殘疾人，有幾名學員走上了工作崗位，還要關注人的發展，包括智力殘疾學員的精神變化和機構工作人員的工作狀態。

（二）機構層面

完善工作人員專業培訓，建立激勵機制。為已經在機構中工作的人員提供培訓時，不能只依靠理論知識，而要在實踐中傳授;面對即將進入這個公益性崗位的新人，提高專業基礎要求，新舊人員相互學習和監督，才能促進助殘工作的開展。除了完善機構人員的專業培訓，還需要建立相關激勵機制，可以每年評比“最佳助殘工作者”，或者通過對機構人員的階段表現評定決定其薪資的增長。

設置多樣化課程。主要是增加兩類課程，一是基礎醫療保健課，教授智力殘疾學員一些基本的醫療知識。二是增加心理輔導課，機構人員根據每個智力殘疾學員每周的表現，對行為異常的學員進行心理輔導，及時了解情況，與學員的家人溝通。

（三）志愿者團隊層面

增加事前培訓，提升服務效果。讓志愿者了解與智力殘疾學員相處的注意事項，學習專業的工作方法，避免做出一些不恰當的舉動，傷害了學員的自尊心和自信心。事前培訓，可由機構老師與志愿團隊的領隊共同進行，講述活動流程以及安排，確保每位志愿者清晰當日活動的注意事項。雙管齊下，才能減輕志愿者與學員之間的隔閡，讓短時間的志愿服務效果達到最佳。

健全志愿者服務體系。包括熟悉志愿者的來源并管理、加強志愿者之間的溝通與交流等等。熟悉志愿者的來源，是為了保障志愿者在活動過程中的配合度及可靠程度，也方便管理;志愿者之間的溝通與交流，能將志愿團隊的成員凝聚在一起，并及時發現和解決問題，為下一次志愿活動積累經驗。

沈陽市大東區陽光家園機構的未來發展，建立在政府主導的多元化服務體系之上，倡導全社會共同參與助殘工作之中。助殘工作內容更豐富，服務方式更多樣，并且借鑒國內外的先進做法，依托信息技術，構建“互聯網+”陽光家園以及智能管理的托養模式，緊緊跟隨時代潮流的發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]密忠祥，張金明，程軍，褚添翼.殘疾人社區康復發展中關鍵問題的探討[J].殘疾人研究，2017（04）：30-34.

[2]江蘇省殘疾人事業發展研究會，南京大學殘疾人事業發展研究中心.中國特色殘疾人事業概論[M].南京：華夏出版社，2017：212-214.