現代警務建設視域下基層公安機關實戰化職業警隊建設研究

龐兵武 陸見榮

摘?要：當前，打造實戰化職業警隊，是各級公安機關推進公安改革現代警務建設過程中重要抓手，是未來公安事業的長遠發展的基礎，是各級公安機關推進公安改革現代警務建設過程中必須面對的重要課題。筆者以警務實戰化的建設進展為切入，深刻剖析在基層公安機關實戰化建設中存在的諸多難題，理清思路，提出對推進基層公安機關警務實戰化過程中應該注意的問題的對策，為建設現代化警察隊伍提供參考。

關鍵詞：基層公安機關;警務實戰化;實戰化職業警隊

中圖分類號：D631.15文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0062-03

作者簡介：龐兵武（1985-），河南平頂山人，碩士研究生，鐵道警察學院，鐵路警務系，講師，警務指揮與戰術專業;陸見榮（1996-），云南昆明人，鐵道警察學院，2015級鐵路警務系學生。

當前，打造實戰化職業警隊，是各級公安機關推進公安改革現代警務建設過程中重要抓手是全國公安機關全面貫徹落實黨的十九大精神，要堅定改革方向，以提升效能為核心、以服務基層為重點的警務體制變革，全面推進公安基層隊伍現代化、科技化、實戰化、職業化建設，創新基層警務工作模式，是各級公安機關推進公安改革現代警務建設過程中必須面對的重要課題。

一、基層公安機關實戰化職業化警隊建設的必要性

隨著中國經濟的快速發展，人民群眾具有一定程度的法制觀念和政治觀念，特別是自媒體的快速發展和普及，這樣就對我們警察隊伍未來的發展提出了新的要求。因此需要公安機關牢記樹立執法為公、服務人民的意識。黨和政府先后加大了對基層警隊的支持力度，對于基層警隊的隊伍建設、結構優化，在提高整體素質和整體執法水平上有了顯著的成績。公安機關作為行政執法機關，應當適應時代的變化和改革的要求，建立現代化基層公安機關，打擊罪犯的專業化職業警察。然而，由于我國警察隊伍龐大，在實際的執法中仍然大量存在執法不嚴、執法不公、執法不明等行為。基層所隊作為公安事業的基礎，更是公安隊伍建設發展的重點所在，因此只有通過基層建立以實戰化為出發點的職業警隊，才能有效地培養基層警察的職業能力、實戰能力、執法能力、綜合素質能力。基層公安機關是其上級公安機關的工作的執行者，是跟廣大人民群眾接觸聯系的一線執法單位，其特點、性質及其分配職責，決定了公安隊伍實戰化、職業化建設的核心地位。日益復雜的社會治安形勢，當前基層公安機關要以黨的十九大精神為總領，以促進和諧中國建設為總目標，堅持全面、深入，懲治預防相結合的原則，不斷探索完善管理制度，加強監督，風險預防和責任追究等工作機制。

二、基層公安機關實戰化職業化警隊建設中存在的難題

（一）各單位、各警種協同作戰能力有待增強

目前，警種專業分工相對細致，并受輪崗交流范圍小等因素影響，民警綜合實戰能力不均勻，這大大限制了基層警務實戰化、職業化水平提升。與此同時，當前公安機關內部的協調行動主要是建立在“人際交往”的基礎上，機制與制度的合作較少，合作的效率不能得到很大提高。此外，當公安部門和政府職能部門在應急沖突中合作時，客觀存在重視程度不一、協作投入不一等情況，需要改進區域聯動綜合作戰能力。

（二）基層民警的負荷過重導致實戰化、職業化隊伍建設落實的效果不明顯

參與實戰的基層民警值班備勤的任務多，指數的任務重，心理壓力大，僅僅通過“加任務”，民警只會增加負擔，很難達到理想的實際效果。首先，個別單位牽頭項目缺乏總體規劃，重考核輕實戰，導致“報告數據看起來不錯，實際效果不滿意”現象。其次，相對于打擊防范等“硬性”量化指標任務，警務實戰推進困難或暫時沒有民警個人的準確量化，導致民警對警務實戰化方面投入的精力相對較小，各項目實施的效果并不理想。第三，少數民警對“四項建設”和“警務實戰化”意識缺乏，認為“上有政策，下有對策”，宣傳效果有待加強。

（三）缺乏情報信息引領實戰機制的運用

對照上級公安機關要求更大范圍的警務實戰，但實際中，由于基層所隊權限小，資源少，牽涉的人、財、物巨大，承接有難度，此外，情報信息更新速度相對較快，需要不斷加大投入。因此，基層所對很難進一步鞏固基本情報信息工作，取得新的成果。

（四）機關基層結構失衡，基層民警任務加重

由于機關與基層一線職能邊界不清楚，忙閑不均勻，導致“上面一千條線，下面一根針”，派出所一直在疲于應對的狀態，造成部門之間，專業隊和基層一線在一定程度上的差距[1]。警力資源的缺乏，公安隊伍結構的不平衡，集中在內部探索上。僅僅依靠粗放型的命令式管理和拆東墻補西墻來解決實際問題是沒有用的，容易造成公安民警積極性不高、工作拖拉、應付等的現象。

（五）在日常執法中基層所隊存在對濫用職權等違法違紀行為

公安隊伍中存在的大多數違反法律和紀律的行為都與執法權力有關。濫用權力，失控是導致公安隊伍出現問題的主要因素，不如實立案容易出現“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。公安民警在查禁“黃賭毒”活動中，也同樣容易出現玩忽職守、瀆職等情況。

三、加強現代基層公安機關實戰化職業化警隊建設的思考和對策

隨著現代信息社會的快速發展，使用現代科學技術的高科技犯罪案件日益增加，給公安機關辦案增加了新的難度和挑戰，由于這個原因，這就需要我們與時俱進，不斷提高實戰水平和職業素質水平，跟上信息戰的腳步，從而確保人民群眾的人身和財產的安全。

（一）合理構建領導班子，強化落實領導責任制

在上級公安機關的領導下，設立公安局警務實戰化專項工作組，合理構建領導班子，強化落實領導責任制選，在大隊設立專項工作領導小組辦公室，負責牽頭推進全市公安機關警務實戰化各項工作，強化組織領導和統籌協調，確保工作穩步推進、落到實處。

（二）統籌兼顧、深入開展基層警務實戰化工作全面發展

考慮到整個基層警務實戰化是一項涉及全警的系統工程，涉及項目多、覆蓋面廣，更要善于使用底線思維和逆向思維，堅持以問題為導向，進行統籌規劃。緊緊抓住與實戰化中最廣泛、最直接、最密切的主要問題，實施重點突破，并幫助基層民警解決實際困難，逐漸打破限制基層警務實戰化發展的機制性、保障性的束縛，促進警務實戰水平的固化提升。

（三）不斷總結、發現典型、深入推廣

進一步總結了鞏固、完善和鼓勵基層的積極性，尋求推進基層實戰化、職業化警隊建設的重要實踐方法和具體的思維方式，不斷推進工作。堅持以典型帶頭，典型示范引導，同時，注重基層民警實戰試點各個領域的培養，以地方特色為先進的典型，及時總結一批可復制、可推廣的施工成果。認真研究和制定地方基層公安隊伍職業化的具體實施細則，明確民警警務技能訓練、執法規范化等具體工作，完善和量化統一尺度、統一標準推廣。根據目前公安實際工作的現狀，按照“每年有進步、三年大提升”的規劃，明確年度目標任務、方法、步驟和施工標準，促進民警實際作戰的有序進行，推動基層警務實戰化建設深入有序開展。

（四）建立合理科學的績效考核制度

重視溝通渠道的建設，建立基層公安隊伍建設的多層次平臺。首先，積極開展有創意的警務活動。其次，通過提高機關服務和管理效率，理順機關和基層的管理層級關系，將全部精力投入到基本預防和基礎管理、基本信息采集、堅實的基礎工作反饋穩定維護、應急處置和刑事調查工作。樹立正確的價值觀念和評價體系將直接決定團隊的價值導向，應通過正確的價值導向，引導民警建立一心為人民的信心。為了贏得評估，必須努力提高人民群眾的安全感、滿意度，從而把工作的基點更多地放在控制發案上[1]。通過減少非法侵權來維護群眾，規范執法，改善工作，增進與人民交流和聯系。在普通民警的層面上，引入現代質量管理理念，探索適合不同警種和不同崗位的績效評估體系，以提高評價的公平性，激發基層民警的工作激情，提高民警的工作效率。

（五）不斷加強基層民警教育培訓，提高基層民警的工作能力

加強民警職業素質能力培訓，從而提高民警的實戰能力，這也是實現基層警隊實戰化、職業化建設的重要部分，也是最為基礎的一部分。與此同時，提高自身的職業能力也是基層民警價值的重要體現。通過加強教育培訓，基層民警不但可以提高自身素質能力，還能提高工作能力，減輕壓力和心理壓力。因此，必須加強教育培訓機構平臺的構建，不斷拓寬民警的教育和培訓渠道，不斷探索民警教育的培訓形式，加強針對性，提高培訓效果。

（六）加強基層警營文化建設，提升警隊的核心凝聚力

加強基層警營文化建設，就是培養民警的核心價值觀，樹立正氣，培養高尚情操，警營文化建設是加強人民警察核心價值觀教育的重要工具，是提升警隊核心凝聚力的重要內容，是影響基層公安隊伍核心戰斗力的無限力量。首先，通過嚴格的標準管理、獎勵和懲罰并舉，堅持為民執法，廉潔公正，樹立警隊的誠信。要重視基層公安隊伍的規范化和制度化，開展多樣化、多層次的主題教育活動，充分發揮正面典型的積極作用和反面典型消極作用。通過組織文體娛樂活動，營造快樂工作和幸福生活的良好氛圍，有利于保持和維護廣大基層民警的身心健康。

（七）必須堅持將制度建設擺在突出位置

制度建設是公安隊伍實戰化、職業化建設的重要任務。基層公安隊伍建設的第一階段是制度建設，為公安隊伍建設的順利推進提供了堅實的制度保障，在人、財、物等關鍵領域建立健全相關制度。同時，堅持構建開放、動態結構，針對業務工作和公安隊伍管理中存在的問題進行研究、創新，不斷完善，在實踐中證明這是一種行之有效的科學措施。此外，該系統還完善了其實施的體系，有力地加強了監督檢查制度建設，是完善制度實施、保障工作質量的重要措施，始終貫穿基層公安建設工作。我們必須堅持把培養人才放在第一位，把重點放在預防上。訓練警察是不容易的，每一名警察都是公安工作的寶貴資源。每一名走向違法違紀道路的警察，都在公安工作中做出了一定的貢獻，每一次對違法行為的懲罰，都對給個人和家庭帶來了巨大的傷害，使警察的形象受到負面影響。

（八）建立全面覆蓋的風險防范和控制體系

有效加強事前監督，及時消除基層警隊的問題和隱患，確保基層公安隊伍健康穩定的發展。實踐表明，公安隊伍建設應積極探索預防和控制風險的有效措施，未雨綢繆，做好準備，防止風險和危機發生。我們必須堅持“執行是生命力”的理念，在確定策略之后，執行力是成功或失敗的關鍵因素。基層公安隊伍建設的過程中，我們將嚴格按照黨的要求建立一個廉潔的責任體系，加強基層公安機關領導主體意識，“頭”的第一負責人，領導干部“一雙責任”，通過制定完善的“一崗雙責”問責措施、基層民警考察評價方法，旨在對于警察工作要求、具體措施和規定的期限、明確追責的情形和要求、對工作的堅定態度提出明確要求。同時，黨委應該起帶頭推動的作用，充分發揮紀檢監察、警務監督和審計監督部門的職能和作用，在基層警隊建設工作部署中扎實開展監督檢查工作，確保所有工作得到落實。實踐表明，良好的措施在沒有實現的情況下只能成為一個空詞，為推進工作的實施，必須嚴格執行黨的廉潔建設的問責制度，以確保“有責必負、失責必究”。

基層民警并非生活在社會真空之中，多元化、復雜化的社會思想將不可避免地在公安隊伍中折射和反映出來，進一步促進基層公安機關實戰化職業化警隊建設，“加強基層公安機關實戰化職業化警隊建設”的戰略思想，將警隊建設作為事關基層公安事業發展的戰略任務，積極構建具有懲治和預防腐敗體系的地方特色，為公安工作的可持續發展奠定堅實的基礎。

[?參?考?文?獻?]

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