從社會主要矛盾的轉變看區域經濟發展不平衡

游鴿 侯鮮艷

[摘? 要]地區發展不平衡是當下我國的基本現狀，這種不平衡性已經嚴重制約了國民經濟健康持續發展。本文以我國社會主要矛盾的轉化為基本線索，分析廣東省區域經濟發展不平衡現狀，剖析產生這種不平衡的內在動因，探討廣東省區域經濟協調發展的路徑。

[關鍵詞]社會主要矛盾;區域經濟;發展不平衡;廣東省

[中圖分類號]F207? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）04-0048-07

黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]這種矛盾轉化的背后折射出當下一個重要的社會問題——區域經濟發展不平衡問題。目前，區域經濟之間發展的巨大差距，已經嚴重影響了我國國民經濟整體健康發展，這種影響構成了我國社會主要矛盾的重要外在表現[2]。

廣東省作為全國經濟增長的領頭羊，既是我國經濟發達地區，同時也是典型的區域經濟發展不平衡地區。造成這種發展差距的原因錯綜復雜，在學術領域，已經有不少文獻從地理區位、歷史、政策、人口、環境、經濟結構、產業結構等因素對廣東省區域經濟差異的成因進行探討。張長生[3]指出地區結構、開放政策實施的先后以及對廣東山區的扶貧力度都對廣東省區域經濟的差異產生影響。劉昭云[4]基于廣東區域經濟現狀分析，指出自然地理條件、區位、財政、行政體制、人才、技術等因素是導致廣東區域經濟差異的重要原因。胡振宇[5]通過對廣東省多年統計數據進行分析，指出資源、環境因素在區域經濟差異化發展中的作用。陳洪[6]指出導致廣東區域發展不平衡的8種鎖定效應，并提出了對應的解鎖措施。何東霞[7]從地區文化融合的視角闡述了阻礙廣東區域經濟收斂的內在根源。劉暢[8]指出廣東區域經濟發展不平衡的局面是由歷史、市場力量與政策等因素共同作用的結果。高原[9]指出廣東省四大區域經濟間產業結構的差異、發展差異以及區域內地區經濟發展的差異是造成廣東經濟發展不平衡的內在動因。陳鴻宇[10]從產業結構與空間結構的視角分析廣東區域經濟發展的不平衡問題。姜文仙[11]強調產業結構對廣東區域經濟持續差異化的影響，其中，工業對廣東區域經濟差異的影響最大。不僅如此，黨和國家領導人對廣東區域經濟的發展給予了殷切的關懷。2018年10月23日，習近平總書記在廣東省清遠市考察時指出：“城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功。要堅持辯證思維，轉變觀念，努力把短板變成‘潛力板，充分發揮粵東西北地區生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁。”[12]。因此，實現區域經濟的協調健康發展是目前廣東省迫切需要完成的任務。

一、關于社會主要矛盾轉變的理解

（一）從物質文化需求轉變成追求美好生活

改革開放40年多來，中國經濟發展取得了輝煌的成就，不僅穩定解決了全國十三億多人的溫飽問題，而且人民生活總體上實現了小康水平，人民的物質生活水平大大提高，人民群眾越來越富裕，這是我國社會主要矛盾發生轉變的前提與基礎[13]。中國人均國民生產總值（GNP）持續走高（如圖1所示），1978年人均200美元，1990年330美元，2000年940美元，2010年4340美元，2017年8690美元，按照世界發達國家8大類發展指標數據進行核算，中國已經步入到了中等發達國家的行列。

我國在減貧治理上取得了豐碩的成果，貧困人口與貧困發生率逐年降低。我國貧困人口數量從1978年末的7.7億人，下降到2017年末的3046萬人，累計減貧7.4億人，年均減貧人口規模接近1900萬，貧困發生率也從改革開放初的97.5%下降到目前的3.1%，對世界的減貧治理貢獻超七成。預計到2020年我國農村貧困群眾將全部實現脫貧。中國近幾十年來在減貧治理方面取得了輝煌的成就，為全球特別是發展中國家的減貧治理提供了“中國模式”。黨的十九大以來，中國全面建設小康社會進入新時代，以前物資短缺情況已經得到了根本性改變，完全解決了人民群眾的生活需要，人民群眾的生活水平大大提高。目前廣大人民群眾對物質與文化渴望已經得到滿足，轉向追求更加美好的生活。

（二）從落后的社會生產轉變為不平衡、不充分的發展

近年來，中國經濟得到了長足的進步。目前我國是世界第二大經濟體，經濟體量僅次于美國，經濟增長率不僅高于美國、德國、英國、法國、日本等發達國家，也高于巴西、俄羅斯等發展中國家。并且中國已經成為全球公認的“世界工廠”，中國制造的商品不僅大大滿足了內需，還向全世界出口。目前中國還被貼上許多“世界第一”的標簽，例如“第一制造大國”“第一服務業大國”等。因此，舊有的主要矛盾中的“落后的社會生產”這一問題已經得到了根本性的解決，隨之而來的是發展不平衡不充分的問題。這種不平衡性宏觀上主要體現區域經濟發展的不平衡性，這種不平衡性造成了不同地區居民收入的巨大差異。地區發展的不平衡已經嚴重制約了中國經濟整體向好發展的良好勢頭。可以說區域經濟間的巨大差距是新時代中國特色社會主義主要矛盾的重要表現。

改革開放以來，我國地區經濟發展差距逐漸加大，特別是我國沿海各省與中部、西北各省的經濟發展差異明顯。以2017年國內生產總值（GDP）作為統計量（如表1所示），沿海各省大概貢獻了我國八成以上的GDP，其中廣東、江蘇、山東三省GDP就占全國3成。而廣大中西部地區兩成不到。這種兩級分化體現當下我國區域經濟發展不平衡問題的嚴峻性。高國力[14]、唐皇鳳[15]在其研究中指出由于中西部地區基數較小，市場化程度與產業競爭力較低，致使區域差距仍在擴大。因此如何協調好區域經濟發展是新時代我國面臨的巨大挑戰。

二、廣東省區域經濟發展不平衡的現狀分析（2015-2017）

區域經濟發展不平衡既是廣東省發展面臨的挑戰也是全省經濟發展轉機。本研究立足廣東省經濟發展的基本情況，分析珠三角與粵東西北四大區域的經濟發展現狀，從全局的視角看待地區經濟發展不平衡問題。

目前，廣東省經濟形勢喜人，全省GDP總量逐年增長，在全國排名第一。全省居民人均收入逐年上升，生活水平不斷提高，經濟結構與產業結構日趨完善。但是，全省整體經濟向好的同時，省內區域經濟發展的差距依然存在，區域協調發展的成果不太顯著。

根據廣東省2015-2017年區域經濟GDP總量及占比數據（如表2所示），近三年來廣東省珠三角九市一直占據著全省經濟總量的大頭，貢獻了全省八成以上的GDP總量，而粵東北三大區域貢獻率不到二成。至2017年，深圳和廣州兩市的GDP分別達到22438、21503億元人民幣，是繼上海、北京后，大陸第三、第四座GDP破2萬億元的城市。截至2017年，珠三角9市GDP簡單加總后總量高達7.58萬億人民幣，貢獻了全省差不多九成的GDP總量。從時間維度看，廣東省區域經濟占比情況，2015年廣東省珠三角九市全省GDP總量貢獻率為85.52%，到2017年卻上漲到89.91%，這說明廣東省區域經濟發展差距還在加劇，并且這種差異還有進一步擴大的趨勢。這一發現與王少劍[16]、曾慶泳[17]、程玉鴻[18，19]等人的關于廣東省區域經濟發展趨勢的研究不謀而合。

整個區域經濟體之間呈現嚴重的兩級分化，區域經濟內部各地區之間也呈現明顯的梯度性。如，廣東省珠三角九市按照GDP總量對比劃分，廣深經濟體量巨大，占據廣東珠三角九市簡單加總的近58.0%，是第一梯隊，佛山、東莞經濟總量尚可，是第二梯隊，剩下的5市是第三梯隊。其他三大區域經濟中，域內地區間也呈現兩級分化的態勢，粵西的茂名、湛江近年來一直領跑全區域，遠遠領先于陽江;粵東的汕頭、揭陽表現耀眼，遠遠領先于潮州、汕尾地區;粵北地區僅清遠經濟形勢尚好。

總體來說，廣東省區域經濟發展不平衡性較為嚴重，區域之間經濟總量差距較大，呈現明顯的兩級分化：珠三角9市經濟發展相當耀眼，粵東西北地區非常暗淡，且域內經濟也呈現極大的不平衡性，兩級分化嚴重。

三、廣東省區域經濟發展不平衡的原因分析

廣東省經濟雖然在全國排名中處于領先地位，但是省內四大區域經濟發展嚴重失衡[20]。下文將從多角度分析省內四大區域經濟的差距，找到區域經濟發展不平衡的內在動因，這樣才能給出有效的政策建議。我們綜合運用統計分析與文獻研究的方法，通過分析廣東省區域經濟發展現狀及對前人的文獻進行梳理研究，發現廣東省區域經濟發展中出現不平衡，地理區位、歷史、政策、人口、經濟結構與產業結構等因素起著決定性的作用，下面將從這五個方面進行詳細探討。

（一）地理區位因素

地理區位因素的好壞直接影響地區的發展。良好的地理區位可以促進地區又快又好的發展。廣東省是一個地理區位差異明顯的地區。廣東珠三角9市地勢平坦，地理區位優勢明顯，作為中國的南大門，靠近東南亞，毗鄰香港與澳門，綜合交通發達。而粵東西北地區地處山區，山地、丘陵較多，全省6成以上丘陵、山地分布于這三大區域，境內交通極為不便，鐵路、高速等交通基礎設施尚未完善，綜合運輸能力弱。在這種非均質地理結構的影響下，經過長期社會經濟活動的累積，廣東省的經濟中心逐步轉向珠三角地區，而這種累積在宏觀上呈現“馬太效應”，使得廣東珠三角地區“富者更富”。

（二）歷史人文因素

除固有區位因素外，歷史人文因素也間接導致了這種差異。珠三角是我國著名的僑鄉。早在解放以前，就有大量的華人從珠三角出發去南洋謀生。其中許多華僑在那里積累了財富，出于對故土的懷念，他們中有一批人開始回國捐資辦廠、辦企業、辦學校、建醫院、修鐵路等。其中珠三角地區就是它們的首選之地，這就極大地推動了當時珠三角地區的發展。改革開放初期，由于珠三角地區與南面相望的香港地區經濟差距較大，許多珠三角地區的年輕人前往香港闖蕩，這些人經過多年拼搏，慢慢積累了財富，同時了解香港當時發達的市場經濟運作體制，然后回到珠三角地區創業，當時珠三角大批的中小民營企業都是由這批人開辦的。而在粵東西北地區，作為客家文化和潮汕文化的主要分布區，由于地理、交通、信息、觀念的阻隔。歷史上很少有人離開家鄉，前去外地拼搏。由于缺乏這種人文優勢的積累，在很長的一段時間，市場經濟的觀念、運作方式不能進入粵東西北地區，這也是導致粵東西北地區經濟發展落后的原因之一。

（三）政策因素

受改革開放實施的先后以及“梯度發展”理論的影響，20世紀八九十年代，相對發達的珠三角地區，由于技術經濟基礎較好，再加上是改革開放較早的地區，各種優惠政策措施首先在珠三角地區實施，以期發揮最大的效率。由于資金、技術、人才源源不斷注入珠三角地區，使得珠三角地區經濟發展大大加快。直至目前，廣東省在重大項目的分配和統籌上，為確保效率高和效益最大化，依然將重大項目優先放到珠三角9市。相對而言，粵東西北地區則處于政策實施的不利地位。

（四）人口因素

人口因素對社會經濟的發展至關重要。近年來，廣東省珠三角9市與粵東西北區域人數都呈現穩定增長的趨勢，但是珠三角地區的人口素質要遠遠高于粵東西北地區，而且這種差距長期居高不下。造成這種差距是由于珠三角地區較好的經濟發展前景，較好的薪資待遇，積極良好的個人發展空間，吸引了全國各地（包括粵東西北地區）的大量專業技術人才和管理人才來到珠三角地區就業，這就形成了珠三角地區獨特的人才優勢。雖然粵東西北地區也有外省人前往就業，但大多數是省外偏遠地區的農民工，文化水平較低。這就造成了廣東珠三角地區與粵東西北地區人口素質的巨大差距。

（五）經濟結構與產業結構

從經濟結構上看，珠三角地區擁有國有、民營等多種經濟成分，且各成分之間相互協調補充，經濟結構完善，發展前景廣闊。而粵東西北地區多以國有企業為主，民營企業較少，經濟結構嚴重畸形，這導致地區發展嚴重受限。從產業結構上看，珠三角地區長期處于產業鏈的中高端，以服務型產業與高新技術產業為主。粵東西北地區處于產業鏈的低端，且第一產業占比仍然較大，產業結構亟待調整。廣東四大區域無論是經濟結構還是產業結構都存在巨大差異，這種差異最終導致了區域經濟發展的不平衡性。

四、結論與對策

（一）主要結論

從社會層面上來講，我國社會主要矛盾的變化傳遞出一個重要信息，解決區域發展不平衡問題是眼下的當務之急。廣東省作為全國經濟發展的排頭兵，是國際社會看中國經濟發展的窗口，相較于其他省份，解決全省區域間發展的差距顯得更加迫切，廣東省要發揚敢為人先的精神，勇于先行先試。

1.廣東區域經濟差距較大，空間異質特征明顯。珠三角地區經濟發展較好，粵東西北地區經濟發展落后。近年來這種差異總體呈上升態勢，表明政府政策干預的成效不太明顯，“雙轉移”“粵東、西、北振興規劃”等政策沒有得到完全落實，廣東省區域經濟發展仍面臨著較大的區域不平衡壓力。與此同時，廣東域內經濟協調發展被長期忽視，珠三角域內地區之間呈現明顯的“梯隊化”發展，差異明顯，政府應增加對珠三角內部區域經濟差異的關注度。

2.廣東區域經濟差異化發展的動因來自地理區位、歷史人文、政策、人口、經濟結構與產業結構等因素。在前文對區域經濟差異成因進行深入剖析的時候，發現地理區位差異與歷史人文、政策、人口、經濟結構、產業結構差異相關，存在明顯的耦合關系。經濟結構與產業結構、政策、人口差異相關，耦合關系明顯。這說明在廣東區域經濟差異化演進過程中，地理區位、經濟結構與產業結構起著決定性的作用。

3.廣東區域經濟間的互動性受限，珠三角地區的輻射帶動能力受限。通過珠三角地區的輻射能力帶動粵東西北地區的經濟發展是廣東省縮小區域經濟發展差距的基本思路。然而上述研究顯示，2015-2017年全省的區域經濟間的差異呈現擴大趨勢，這說明政府干預政策成效不夠顯著。通過關鍵因素分析發現造成這一局面的根本原因是交通、文化、行政區劃的壁壘。特別是交通，比如深圳與粵東的經濟中心相隔遙遠，至今只有一趟列車，車程達8小時。廣州到粵東的汕頭和湛江，每日兩趟車，用時都超過8小時。空間距離與交通的限制嚴重割裂了珠三角地區與粵東西北地區之間的經濟聯系。同樣文化的差異也進一步的弱化了全省區域經濟間的互動，珠三角地區盛行嶺南文化，而粵東西北以客家文化與潮汕文化為主，文化觀念上的差異使得粵東西北地區很難融入到珠三角的經濟發展中去。與此同時行政區域劃分，地方政策的差異，進一步加劇了這種局面。

（二）對策

1.實施區域協調發展戰略，縮小區域經濟間的發展差距。黨的十九大報告指出“實施區域協調發展戰略”[21，22]。基于廣東省目前的發展現狀，必須到認識區域經濟之間的適度差距是必然的，不能因為追求區域內的均衡發展而放緩經濟的發展。區域經濟的協調發展不等同于同步發展，要著重強調經濟發展的全局性與協調性。深入實施區域協調發展戰略，積極推動“雙轉移”“粵東、西、北振興規劃”、地級市對口幫扶等多種形式的政策的落實，加快縮小區域經濟間的發展差距。

2.發揮珠三角九市的經濟輻射優勢，打破地區間交通、文化、行政區域劃分的壁壘。要縮小區域間的經濟差距，地方政府應盡快完善珠三角地區與粵東西北地區的交通基礎設施，增加它們之間互通互達的便捷度。積極推動全省各區域間的人文來往，消除文化差異帶來的觀念隔閡。政府應統籌制定政策，保證各地區間政策的協調性、一致性。

3.引導珠三角的產業向粵東西北地區轉移。隨著珠三角地區地價、人力成本不斷上漲，勞動密集型產業正失去優勢，進行產業轉移是大勢所趨。粵東西北地區應抓住這次難得的發展契機，做好產業承接準備，大力培育與完善對應承接產業的配套環境，其中包括交通、電力環境的改善，廠房、住房、勞動力等配套的完善，努力做好產業的承接。

4.充分發揮粵東西北地區生態優勢，不斷拓展發展空間，增強發展后勁。“要堅持辯證思維，轉變觀念，努力把短板變成‘潛力板，充分發揮粵東西北地區生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁。”[23]，粵東西北地區應依托自身優勢，特別是生態優勢，培育和提高區域自身發展能力。加速粵東西北區域性增長極的培育，明確粵西化工基地的建設，粵北綠色生態示范基地的建設，粵東海洋經濟示范區的建設，加速經濟發展的進程。

5.積極推進“粵港澳大灣區”建設。粵港澳大灣區是國家的重大項目，國家重點培育工程。不僅僅是珠三角地區，粵東西北地區也應主動融入“粵港澳大灣區”的建設中，發揮自身優勢，做好產業承接以及灣區子項目、子工程的承接，加快地區經濟發展。

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