深化國(guó)企供給側(cè)改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

沈東珍

摘 要：在全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、山東省啟動(dòng)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化工程的背景下，日照市的國(guó)企國(guó)資如何發(fā)揮好主力軍作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展？針對(duì)這一問(wèn)題，深入分析當(dāng)前市屬?lài)?guó)企存在的問(wèn)題，提出推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企供給 高質(zhì)量 發(fā)展

一、制約地方國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前地方國(guó)企存在“數(shù)量多、個(gè)頭小、效益差、體制不活，資產(chǎn)利用率低”等問(wèn)題。

（一）改革創(chuàng)新仍然滯后

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)企改革經(jīng)歷多個(gè)重要階段，以往改革多是被動(dòng)式相應(yīng)上級(jí)部署。“零碎性、淺表性、短期性”特征突出，整體上雖有一定成效，但改革力度不夠大，成效不明顯。從主管部門(mén)到企業(yè)自身，抱殘守缺思想普遍，不同程度地存在重發(fā)展、輕改革的問(wèn)題，對(duì)改革有畏難情緒，對(duì)難處理的遺留問(wèn)題，對(duì)矛盾多的硬骨頭，多是采取維持現(xiàn)狀、回避矛盾的辦法，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新的勇氣，錯(cuò)失了改革良機(jī)，造成問(wèn)題久拖不決。

（二）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)仍然薄弱

現(xiàn)行的國(guó)資監(jiān)管仍然用傳統(tǒng)管理體制，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“老板加婆婆”的現(xiàn)象依然存在，傳統(tǒng)行政意識(shí)濃，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)弱，國(guó)資治理監(jiān)管的責(zé)、權(quán)、利界限尚需進(jìn)一步明晰界定，專(zhuān)業(yè)國(guó)資監(jiān)管人員稀缺，不利于國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)有效監(jiān)管。地方國(guó)資分散經(jīng)營(yíng)布局，條塊分割管理，存在政企不分、政資不分和多頭管理甚至無(wú)人管理的問(wèn)題，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度尚未實(shí)現(xiàn)日照市屬?lài)?guó)企全覆蓋，由于地方國(guó)企大量承擔(dān)公益性或者準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算壓力巨大。企業(yè)黨建工作體制創(chuàng)新機(jī)制不夠，黨建重形式輕實(shí)效，黨建工作和經(jīng)營(yíng)管理“兩張皮”，融合度不高，黨建引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的作用發(fā)揮不好。混合所有制企業(yè)黨建工作弱化，有的企業(yè)黨組織覆蓋和黨員管理等方面存在“斷檔”“空白”。

（三）思想觀念仍然落后

一方面創(chuàng)辦企業(yè)隨意性大，目前國(guó)企多為早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代歸口管理的企業(yè)和后期相關(guān)部門(mén)（行政事業(yè)職能改革）陸續(xù)自行成立的企業(yè)。這些企業(yè)政企不分，淪為行政事業(yè)單位的附屬，多未進(jìn)行股份制改造，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然是主管部門(mén)任命，守?cái)偹枷雵?yán)重。另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隨意性大，特別是近幾年新改制和成立的一些企業(yè)，隨著國(guó)企黨建工作的推進(jìn)，日照市普遍實(shí)行了黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑，由于缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，加之企業(yè)決策、管理等制度的不健全不完善，導(dǎo)致了權(quán)利責(zé)任劃分不明確不清晰，一定程度上影響了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、高效管理的效率和質(zhì)量。

（四）社會(huì)包袱仍然較重

由于日照市多數(shù)國(guó)企成立時(shí)間短、資產(chǎn)規(guī)模不厚實(shí)，受自身融資能力的制約，日照市國(guó)企普遍是融資舉債上項(xiàng)目促發(fā)展。特別是近兩年受?chē)?guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目審查和金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控因素的影響，很多企業(yè)采取短債長(zhǎng)用，財(cái)務(wù)成本高，由于部分項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高，導(dǎo)致還本付息壓力大。目前看日照市屬?lài)?guó)企多處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有的負(fù)債遠(yuǎn)超其承受和償還能力，企業(yè)為維持經(jīng)營(yíng)不得不持續(xù)加大負(fù)債，有的陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)。作為行政和事業(yè)單位改制來(lái)的國(guó)企，以往普遍存在的老大難問(wèn)題沒(méi)有得到有效化解，因此承擔(dān)的歷史包袱和社會(huì)責(zé)任依然較多較重。有的企業(yè)在職職工的企業(yè)年金繳納、退休職工管理與服務(wù)問(wèn)題至今沒(méi)能有效解決。有的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能較多，自辦學(xué)校、醫(yī)院及“三供一業(yè)”遲遲不能剝離，這些包袱和困難嚴(yán)重影響著企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)企在與民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。

二、深化國(guó)企供給側(cè)改革 推動(dòng)日照市高質(zhì)量發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。日照市屬各國(guó)企要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，加快戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化布局規(guī)劃，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)控制力、科技創(chuàng)新力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，助力日照市改革發(fā)展。

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，牢牢扭住國(guó)企黨建工作不放松，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，履行政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著力加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)和思想建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。國(guó)企黨建工作只能加強(qiáng)不能削弱，按照“管資本就要管黨建”的原則，全面理順國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)企黨建與國(guó)資監(jiān)管統(tǒng)一歸口管理，充分發(fā)揮黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任和公司法人治理責(zé)任。國(guó)企黨建工作要重實(shí)質(zhì)求實(shí)效，要在“常”“長(zhǎng)”上下功夫見(jiàn)實(shí)效，要充分發(fā)揮黨組織的凝聚、激勵(lì)和示范作用，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)吸納補(bǔ)充新生力量進(jìn)入黨組織，研究發(fā)揮國(guó)企黨校的教育培訓(xùn)作用，教育引導(dǎo)國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好先鋒模范作用，黨員干部職工要帶頭深下去沉下來(lái)，把破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)瓶頸難題作為抓牢黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和突破口，把提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為檢驗(yàn)黨建工作的落腳點(diǎn)和試金石，以黨建工作來(lái)引領(lǐng)企業(yè)管理，靠黨建工作來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，做到黨建與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、兩手抓兩手硬。

（二）實(shí)施人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化國(guó)企人事制度改革

國(guó)企是凝聚人才、培養(yǎng)人才、鍛造人才的重要平臺(tái)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)把好國(guó)企人才選用導(dǎo)向和程序規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企現(xiàn)有人才隊(duì)伍情況定期統(tǒng)計(jì)和分析研判，建立健全動(dòng)態(tài)的人才信息庫(kù)，充分發(fā)揮國(guó)企的人才招引、培養(yǎng)、激勵(lì)和淘汰機(jī)制優(yōu)勢(shì)，立足企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，探索聘用職業(yè)經(jīng)理，推行雙軌制、契約化管理，構(gòu)建按需引才，合理用才，科學(xué)育才機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、搭配科學(xué)、專(zhuān)業(yè)齊全的人才隊(duì)伍格局。一是完善企業(yè)考核機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理需求，繼續(xù)深化國(guó)企人事制度改革，著力破解優(yōu)秀人才流失難題，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新革新搭平臺(tái)創(chuàng)條件，最大可能地營(yíng)造人盡其才、人盡其能的良好氛圍條件。重點(diǎn)解決部分崗位人員富余、效率不高、只進(jìn)不出的問(wèn)題，探索建立富裕崗位人員考核末尾淘汰機(jī)制，推動(dòng)建立崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的人事薪酬制度，引導(dǎo)建立符合國(guó)企實(shí)際、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的人才選、考、評(píng)等激勵(lì)約束機(jī)制，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)國(guó)企干部職工的積極性和創(chuàng)造力;二是改革人才選任機(jī)制。堅(jiān)決破除吃大鍋飯、行政干預(yù)、高薪養(yǎng)人的突出問(wèn)題，加快深化國(guó)企選人用人改革，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門(mén)控總量把指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)主體依需設(shè)崗、按崗選人的指導(dǎo)原則，按程依需擇優(yōu)進(jìn)人，以崗按才付薪。建議研究國(guó)企用人機(jī)制，要調(diào)整人才招引政策，研究制定國(guó)企人才招引制度規(guī)定，有效杜絕個(gè)別簽字進(jìn)人的情況。加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整急需的創(chuàng)新型、專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才和高層次、高技能、綜合管理型人才的招引選任力度，著力解決國(guó)企人才總量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷改變目前國(guó)企普遍存在人才比例失衡現(xiàn)象;三是健全人才關(guān)懷機(jī)制。要圍繞樹(shù)牢奉獻(xiàn)意識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提升市場(chǎng)駕馭能力為重點(diǎn)，制定實(shí)施員工教育培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，著力培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍、職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)崗位能手，加強(qiáng)國(guó)企人才培養(yǎng)培育工作;四是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。國(guó)企要立足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，主動(dòng)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者擔(dān)責(zé)，構(gòu)建起容錯(cuò)、糾錯(cuò)和擔(dān)責(zé)保護(hù)機(jī)制，出臺(tái)配套措施和可操作的實(shí)施方案，著力治庸罰懶，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè);五是加強(qiáng)對(duì)涉企（國(guó)企）人事勞保制度落實(shí)監(jiān)督檢查，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程，相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)破除中梗阻，有效提高辦事效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

我們相信，在日照市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)企干部職工的努力奮斗下，新時(shí)期的國(guó)企改革發(fā)展一定會(huì)直掛云帆濟(jì)滄海，不斷開(kāi)拓新境界、譜寫(xiě)新篇章。

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