農(nóng)民黨員角色弱化的成因及其調(diào)適與認同

鄒學(xué)鋮

摘 要：當前農(nóng)民黨員角色存在弱化趨勢，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)黨群關(guān)系緊張和微腐敗產(chǎn)生。農(nóng)民黨員角色弱化主要原因是組織建設(shè)滯后、精英外流和個人多元角色沖突，因此，要加大投入、強化培訓(xùn)，加強組織建設(shè)，實施彈性策略消除角色沖突和進一步發(fā)揮退休黨員作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民黨員 角色弱化 認同

十八大以來，習(xí)近平總書記多次對農(nóng)村基層黨建工作作出重要指示：“無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。”隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展卻陷入停滯乃至渙散的困境，特別是作為基層黨組織組成因子——農(nóng)民黨員，角色弱化現(xiàn)象突出，嚴重制約了黨員先鋒模范和服務(wù)群眾作用的發(fā)揮。

一、農(nóng)民黨員角色弱化的表現(xiàn)

在農(nóng)村實際工作中，部分農(nóng)民黨員先鋒意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、紀律意識淡薄，工作作風(fēng)不實，致使部分農(nóng)村地區(qū)黨群關(guān)系緊張，呈現(xiàn)出明顯的角色弱化現(xiàn)象。

（一）黨員主體意識淡薄

在工作和生活中，部分農(nóng)民黨員空有黨員“身份”，卻不履行黨員義務(wù)：對黨的性質(zhì)和宗旨缺乏清晰的認識，黨性意識、大局意識、責(zé)任意識不強，缺乏黨的歷史責(zé)任感和使命感，不積極參加黨組織生活;政治參與積極性低，很少參加村莊公共事務(wù)和政府活動;服務(wù)群眾意識缺乏，堅持“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”……

（二）黨群關(guān)系緊張

部分農(nóng)民黨員干部“公仆”意識淡薄，大行官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，行為方式固化、粗暴，引起群眾反感;少數(shù)黨員干部借服務(wù)人民之機行貪腐之實，導(dǎo)致農(nóng)村社會發(fā)展長期面臨諸多瓶頸和困境，特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和土地征收地區(qū)，群體事件頻發(fā)、信訪數(shù)量激增、治安差、環(huán)境差、經(jīng)濟差，不作為、亂作為現(xiàn)象突出，激化了黨群矛盾。農(nóng)村地區(qū)黨群關(guān)系緊張既是農(nóng)民黨員角色弱化的表現(xiàn)，同時也是角色弱化的結(jié)果。

（三）基層腐敗現(xiàn)象凸顯

黨員是無產(chǎn)階級先鋒隊戰(zhàn)士，要求廣大黨員必須模范地遵守黨紀國法。然而，近年來，農(nóng)村基層地區(qū)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗案件頻發(fā)，并呈現(xiàn)增加趨勢。《第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全會的工作報告》顯示2018年全國共查處發(fā)生在群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.5萬件，處理30.9萬人。部分基層黨員干部的貪腐行為，引發(fā)群眾強烈反應(yīng)。

二、農(nóng)民黨員角色弱化的成因分析

農(nóng)民黨員角色弱化受多方面因素影響，主要有以下幾個方面因素：

（一）黨組織建設(shè)滯后

改革開放以來，黨和國家逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)層面，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入有所降低，特別是在稅費改革后，農(nóng)村基層黨組織難以獲得充沛的資金推動組織建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)黨員大多數(shù)都是歲數(shù)較大的老黨員，其文化程度、個人素質(zhì)能力都難以適應(yīng)社會發(fā)展需求。并且農(nóng)村地區(qū)實行自治，農(nóng)民黨員“晉升”渠道斷裂，在一定程度上降低了農(nóng)民黨員的積極性。

（二）農(nóng)村精英外流

改革開放后，大量農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，特別是近年來國家地理推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由“鄉(xiāng)土”向“離土”轉(zhuǎn)變，國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人。農(nóng)村人員在向城市流動的同時，大量農(nóng)村精英外流，在一定程度上弱化了黨員隊伍的整體素質(zhì)，導(dǎo)致其在公共事務(wù)和村莊治理中的“存在感”日漸弱化。

（三）農(nóng)民黨員多樣角色沖突

改革開放后，中國建立市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟政治社會進入全面、高速發(fā)展時期，農(nóng)民開始從土地的“束縛”中解脫出來，開始從事其他行業(yè)。例如，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)……隨著職業(yè)的多樣化，農(nóng)民黨員的身份角色也開始多樣化：黨員、農(nóng)民、工人、商人……并且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分農(nóng)民黨員價值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟收入成為追求目標，多樣角色主次發(fā)生變化乃至產(chǎn)生沖突。

三、農(nóng)民黨員角色的調(diào)適與認同

黨員角色認同，即“黨員在思想上、行動上與自己是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒隊戰(zhàn)士這種身份和行為準則保持一致”，踐行群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。解決農(nóng)民黨員角色弱化問題，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民黨員的角色認同。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一是要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，資金來源渠道少，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)黨組織存在經(jīng)費短缺現(xiàn)象，上級黨組織應(yīng)當加大對農(nóng)村基層黨組織的資金投入，改善經(jīng)費短缺困境，保障黨組織日常活動正常開展。二是加強教育培訓(xùn)。要合理運用基層黨校資源，加大“紅色黨課”下鄉(xiāng)力度，給農(nóng)民黨員以“精神洗禮”。上級黨組織要積極推動農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、電商、信息等各類權(quán)威“技術(shù)人才”下基層，按照基層黨員需求進行“訂單式”培養(yǎng)，提升農(nóng)民黨員隊伍整體素質(zhì)。同時，對不同年齡、不同特長的農(nóng)民黨員，要因材施教，充分挖掘潛力。例如，40歲以下農(nóng)民黨員要側(cè)重黨性修養(yǎng)教育，提升致富技術(shù)和能力;40歲至60歲農(nóng)民黨員可側(cè)重黨務(wù)、村務(wù)日常管理教育培訓(xùn)，提升治理能力;60歲以上黨員可側(cè)重要家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、黨風(fēng)知識和相關(guān)政策培訓(xùn)，加強農(nóng)村家庭教育和傳統(tǒng)美德建設(shè)。

（二）彈性策略消除多元角色沖突

農(nóng)民黨員角色沖突主要來自生產(chǎn)活動與履行黨員義務(wù)產(chǎn)生沖突，可實行“彈性策略”消除兩種角色間的沖突。農(nóng)民黨員在保證履行黨員角色的前提下，可以在一定程度上自行安排工作時間，以盡可能減少因黨員角色與農(nóng)民角色而導(dǎo)致的黨務(wù)工作與生產(chǎn)活動在同一時間的沖突。農(nóng)村基層黨組織在確定工作目標和工作過程框架的前提下，由農(nóng)民黨員自行安排和實施具體工作，以此靈活規(guī)避農(nóng)民角色活動對于黨員角色工作的干擾和制約。

（三）發(fā)揮退休黨員干部的積極作用

退休黨員干部，大多學(xué)識淵博，熱心公益，通人情世故，他們即使處于“退居二線”，也有顆“閑不下來的心”，應(yīng)當是引流回村的重點考察對象。政府相關(guān)部門應(yīng)積極采取措施、創(chuàng)造條件，鼓勵、動員城市中的退休黨員干部、教師、職工等在退休后回歸農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮“余熱”。事實上，湖北房縣等多地已經(jīng)在開展“退休黨員干部回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱”活動，取得豐碩成果，受到群眾歡迎。