我國網約車政策變遷、發展及創新

戴安娜　王明清

摘要：基于互聯網背景下，我國網約車存在制度，政策不適用，市場失靈等各類問題，嚴重影響著網約車業務的有效開展。當前我國對于網約車業務分類基礎上，逐步形成了網約車規則政策并且詳細評述了主要內容，雖然當前的政策體系已經相對完善，但是政策內容與手段稍顯滯后、僵化。所以本文從以下幾方面探究我國網約車政策變遷以及發展，并提出如何創新網約車政策。旨在進一步完善網約車的規制主體與規制對象、規制內容與手段等等。

關鍵詞：網約車;政策變遷;發展;創新

引言

21世紀我國科學技術與信息技術不斷發展，人們在互聯網時代下，受到了互聯網信息技術帶來的眾多優惠，同時互聯網也與傳統行業進行融合，進一步促進了經濟的多元化發展。例如互聯網與出租車結合形成的網約車，屬于出租車行業中的發展新態勢，能夠方便乘客出行，但是網約車在發展過程中也存在著各類問題，正是傳統出租車所沒有的。

一、網約車政策變遷

盡管我國網約車政策推行時間短暫，但是基于規制經濟學角度來看我國網約車政策已經形成了較為完善的體系。由于網約車的規制主體包括地方交管部門以及交通運輸部，交管部門是在不同的階段對于網約車進行規范與管理，而交通運輸部則是在市場成熟階段制定較為完善的系統與規章制度，對網約車進行行為規制。在制定政策時，兩者進行促進與補充，進一步推動了網約車的可持續發展。

二、網約車政策發展

（一）我國網約車政策發展兩個階段

網約車給市場帶來了新的生機與活力，同時也推動著網約車政策的逐步發展，近幾年我國網約車業務逐步推陳出新，相關部門政策也隨著業務發展而產生變化。分析網約車業務的發展階段，可以將我國推出的政策劃分為電招出租車規制階段、專車規制階段。由于拼車業務出現時間較短，并未形成完善的規模，所以也并未融入政府規制中，當前的監管政策主要是面對出租車與專車。我國網約車政策的發展主要有兩個階段：第1個階段是2013年至2014年，屬于電招出租車階段，對于電召出租車進行規制，由于加價叫車補貼措施與各項功能，使得管理部門出臺了各項管理措施，同時2014年，交通運輸部辦公廳也提出了要逐步實現服務統一管理，打車軟件應當融入政府監督管理體系中。第二階段是2015年至2017年，規制網約車平臺的專車服務，并且2015年交通部發布了相關的指導意見以及暫行方法向社會公眾尋求意見，在此階段專車監督管理問題成為社會各界討論的焦點。在2017年7月28日，交通運輸部等眾多部門推出了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，相比較傳統的管理辦法有一定的變化，并且基于專車服務的前提下進行了科學完善的規范。

（二）網約車政策現狀及影響

為了進一步規治網約車的發展，加強對網約車的監督運行管理，地方交管部門傾向于對網約車平臺進行出租車朝安，例如北京將網約車平臺融入統一的信息平臺下進行統一管理，并且渴望以參與者的身份能夠掌握網約車運營主動權。從理論上來看，這一措施能夠有效遏制加價叫車功能，并且避免了變相漲價或者是拒載乘客的現象，政策規制部門屬于經營參與人員也屬于管理者，由于不符合政府職能與法律常識要求，所以限制了平臺間的競爭，也無法形成平臺激勵機制，在技術與管理上難以進行突破。盡管我國對于網約車制定了較為完善的規章政策，明確了政策發展方向，但是部分地方主管部門在政策執行過程中，存有一定的調整與改善空間，如何結合實際情況進行針對化調整科學合理的使用地方主管部門的職能成為社會關注的焦點問題。

（三）網約車規制對象轉變及影響

分析網約車政策的規制對象主要有網約車平臺與駕駛人員，兩者的地位隨著網約車政策的不斷推進，發生了一定的變化。這是日后網約車政策發展中應當明確的重點問題，例如平臺推出了專車業務之后，平臺間為了搶占市場份額，采用補貼政策，會吸引私家車車主在閑魚時間做兼職專車駕駛員，但是由于專車處于試水期，沒有較多的限制，所以頻發安全事故問題，使得專車駕駛員成為了政策監督管理的重要對象。分析專車的發展過程中，由于業務經營規模難以被大眾所認可，所以規制部門對于專車駕駛員不斷打壓，但是網約車的進一步發展，人們越來越接受專車的存在，基于供給側結構改革背景下，勞動力安置成為難題，但是網約車專車駕駛員屬于新興職業有效緩沖的難題。目前專車呈現快速擴張發展趨勢，所以專車駕駛員的準入標準制定則顯得十分重要。

根據網約車平臺的經營模式能夠看出，主要是接入第三方車輛進行服務，駕駛員與車輛通過認證方式進入網約車平臺，由于網約車平臺并未擁有車輛產權，只是處于中介交易，所以網約車政策中將網約車平臺定義為出租車經營者，所以網約車平臺應當承擔運輸服務的義務和責任。網約車平臺應當以重組資產的形式進行經營，雖然在短時間內會消耗一定的資本，發展過程極為緩慢，甚至會長期陷入難以盈利的困境，但是我國在《指導意見》中已經取消了該項規定，雖然網約車平臺并未擁有車輛產權，但是可以結合自身的輕資產模式進行運營，既能夠減少壓力，也能夠確保網約車平臺可持續發展，進而與傳統的巡游車進行區別。分析網約專車的發展模式能夠看出必須要以保障乘客安全為基礎，同時網約平臺也應當承擔承運人責任，確保乘客合法權益以及運營安全，雖然網約車平臺并未具有自有車輛服務，但是也應當承擔相應的責任，能夠從本質上對網約車經營過程中可能會隱藏的安全問題進行預防。從信息安全與保險等眾多細節進行規定，有助于貫徹落實網約車平臺的具體責任，也為網約車平臺的操作性提供科學合理的發展依據。

三、網約車創新發展探索

我國網約車政策規制中，部分地方管理部門主要是通過行政手段與法律手段制裁處罰違規違法的網約車相關的法律法規，也結合網約車的行業發展趨勢進行了改革與創新。例如2014年至2016年我國交通運輸部門出臺了《通知》、《管理辦法》，明確了網約車發展新思路，以及網約車規制解決方法。由于網約車在發展初期難以適應相關法律法規，也無法進行規范，所以我國網約車政策只是根據巡游車進行政策規制。但是由于巡游車政策規制限制了網約車的發展，所以新政策承認網約車的發展重要性，并且為網約車的發展存在提供了法律框架，明確并清晰了駕駛員與乘客、網約車平臺的責任及法律義務。將網約車與黑車區別對待，并且明確了規制部門的管理權限，有效避免了管理與立法存在混亂現象，構建了較為穩定且明確的監督管理環境。由于網約車法律法規發展較為完善，在未來發展過程中應當進一步補充王約車的行政處罰規則，同時要加強非法客運監督管理力度，能夠從源頭加強監督管理。當前網約車的運營方式與業務不斷的推陳出新，所以我國也必須采取相對應的行政手段，落實并補充網約車規制政策，同時也避免了網約車平臺，由于業務創新等各類方式規避法律責任，有助于糾正并且引導網約車平臺的規范經營與可持續發展。

結束語

由于近幾年網約車安全事故頻發，社會各界極為關注網約車的安全問題，同時我國政府也從網約車的發展態勢上制定了相關的規制政策，但是由于傳統的巡游車規制政策難以有效解決網約車問題，所以網約車規制政策出臺顯得勢在必行。

參考文獻

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