如何落實行家招標，實現性價最高

趙澤文

摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深入，集團公司按照依法治國從嚴管理的總體要求，全面推進依法公開招標采購。公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，能夠在最大限度內選擇投標人，最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標原則，防止壟斷;能有效地促進供應商修煉內功增強競爭實力，通過努力提高產品質量、降低生產成本、促進技術創新，求得資源節約和效率提升，創造最合理的利益回報;有利于防范招投標活動操作人員和監督人員的舞弊現象。因此公開招標成為企業提高采購效率、降低采購成本和規范采購行為的重要手段。

關鍵詞：如何落實;行家招標;性價最高

面對如此龐大的資源市場，如何能夠“量體裁衣”的招標采購物有所值的產品，能夠客觀真實的體現全生命周期性價比最優的真實意圖，并有效防止低價不正當競爭，保證安全、及時、經濟供應，打造中石化健康的供應生態圈，是推行公開招標應當著重研究的課題。

一、根據物資分類設定招標采購方式

對于技術、性能沒有明確要求的大宗通用物資，由于需求量巨大，只要價格超過成本，那么“規模效應”即可帶來豐厚利潤，完全可以“敞開大門”進行經評審的最低價公開招標，但要制定相應條件對其約束，既要避免非正常低價中標帶來的安全風險，又要保證偏遠地區的企業零星供貨的及時性。

對于技術復雜、性能標準要求高的物資，如：特種機械設備、通信設備、計量標準器具、催化劑等，考慮到石化企業的特殊性，可以采用綜合評分法，對供應商業績作要求。同時要充分了解其生產工藝及生產原材料，可根據以往采購價格設定最高限價，防止技術壁壘帶來的價格虛高。

二、建立招標物資后評價資源庫及招標資料庫

無論哪種評分法都不可避免投標人使用各種報價策略在評標時獲得高分，而不是企業真實競爭力的體現。想要做到行家招標，評標人必須對其招標物資的使用的工況及歷史不同供應商的同類產品使用情況有詳細的了解，才能制定出合理的評分標準。如果特種設備、催化劑等技術復雜的物資因缺乏對其使用過程中易出現的問題以及各供應商的產品質量、服務等了解，致使評標指標設置相對粗略、內容含糊，評標因素及權值難以合理界定，這在相當程度上影響了評標結果的準確性。因此對已招標的各種物資從質量、使用周期、運行效果等方面進行“量體”評價，逐漸累積形成招標物資后評價資源數據庫，在招標時能夠提供精確的指導，做到真正提高性價比。

其次建立招標資料庫，為滿足招標工作急需，傳統對招標人員進行集中培訓不能滿足各種不同類型的招標，也無法預測到實際操作中所有可能遇到的問題，因此需要建立一個可以及時更新、便于查閱、及時答疑的資料庫。

三、加強評審專家的管理

首先，招標評審專家應該按專業細分，應當向社會吸納技術、法律、金融等方面的專家，按照其專業特點及業務水平等進行分級，針對技術要求復雜的物資可從學科帶頭人和中石化技術專家中選擇。應適當降低招標專家準入門檻，不拘一格地廣泛吸納各企業專業技術拔尖人才，同時要設置激勵機制，提高專家參評率。

其次，大力推行電子化招投標，提高透明度，降低人工成本，減少人為評審因素的影響。例如技術成熟的大宗物資招標可以通過在線評標盡可能的避免投標人或其他評審專家的影響。

第三，設置合理的評委遴選機制，擴充招標評審專家隊伍，降低重復抽取率。評標專家抽取前應當規避與相關方存在利害關系的評標專家，避免影響評標的公正性。

四、建立健全的制度

依法治國是近年國家強調的熱點之一，因此要做到行家招標，性價比最優必須有健全的制度為招投標工作保駕護航。

首先，為避免在招投標過程中使資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人中標應建立健全的資格審查制度。資格審查是做好招投標工作、提高性價比的第一關，招標人既要避免資格審查文件編制不夠合理、審查過程只注重形式，對投標人的證明材料審查不嚴;又要避免資格審查階段業主為投標人制定資格審查條件;還要避免投標人利用虛假資質、業績參與投標。因此在資格審查階段應組織專業素質強的預審隊伍，如從招標專家庫中隨機抽取或組建第三方專業資格審查評價部門。審查工作中要逐步建立對企業經營業績綜合評價體系，如企業資產狀況、企業內控及信貸等，進一步完善資格審查制度。

其次，制定評審專家考評制度，保證評標結果的公正性。第一要建立專家資信檔案，根據各位評審專家的評標的表現對其水平、經驗、能力做公證評價。其次要建立招標專家誠信檔案及問責制度，如有違規行為應追究相應責任并視情節輕重對其進行通報、記錄檔案。第三要建立獨立評審與合議相互補的評審制度，促進評審結果的公平公正。

綜上所述，招標采購市場經濟充分發展的必然要求，隨著法制建設和社會主義市場經濟的不斷完善，隨著招標專家隊伍的不斷擴大，隨著招標資料信息的不斷完善，招投標工作將會逐步走上科學化、規范化、法制化，逐漸產生巨大的經濟效益和社會效益。

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