欠發達地區創建公共文化服務體系示范項目探析

黃鋒

摘要：公共文化服務體系示范項目具有創新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系項目，是探索公共文化科學發展方式，示范帶動區域公共文化服務體系建設向廣覆蓋、高效能轉變，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接的有效途徑。本文以欠發達的廣東云浮市為例，分析了欠發達地區文化部門如何充分發揮自身功能，破解人力、物力、財力不足等公共資源不足難題，探索開展公共文化公益惠民活動的新路子。

關鍵詞：欠發達地區;公共文化服務體系;示范項目

中圖分類號：G249.27 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）03-0233-01

一、前言

云浮市位于廣東粵西北地區，是廣東省粵東西北欠發達地區。近年來，云浮市委、市政府高度重視現代公共文化服務體系建設。市委市政府先后出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》、《云浮市基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》等政策法規文件。成立了云浮市公共文化服務體系建設協調小組，加強公共文化建設統籌協調。通過加大政府投入，實施華以獎代補”，凝聚社會力量、統合社會資源、率先探索創新實施公共文化服務體系提升工程等手段推進公共文化服務體系建設。“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會正是在這種情況應運而生。

二、云浮市創建公共文化服務體系示范項目概況

“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會由云浮市文廣新局指導，云浮市文化館主辦，是云浮市近年重點打造的文化惠民品牌活動之一。活動以文化志愿服務為支撐，以文化廣場為主陣地，通過‘政府引導、社會支持、各方參與、百姓受益”的新模式，與社會文化機構和文化企業合作，使社會力量通過各種方式參與公益文化活動項目的開發利用，自2015年啟動以來，共開展各類文化活動近500場次，惠及群眾100多萬人次，形成了公共文化多元投入、文化活動多元策劃、文化資源多元整合新格局，真正做到公共文化活動社會投入、社會策劃、社會承辦，為廣東粵東西北欠發達地區破解人力、物力、財力不足等公共資源不足難題，如何豐富群眾文化生活、推動公共文化公益惠民活動的開展探索出了一條新路子。被文化部公共文化司評為“2015年全國基層文化志愿服務活動典型案例”，被廣東省文化廳、廣東省財政廳列為廣東省第二批創建省級公共文化服務體系示范項目。

三、欠發達地區在公共文化服務體系創建過程中遇到的問題

（一）創建過程中缺乏創新意識

很多欠發達地區在進行公共文化服務體系項目建設的過程中，由于缺乏創新意識，照抄照搬成功地區的案例，沒有結合自身的實際，整合地方資源找準發力點，打造地方特色公共文化服務項目，導致開展的公共文化服務效能不高，服務內容對群眾缺乏吸引力。

（二）創建的過程中經費不足的問題

很多欠發達地區在進行公共文化服務體系的建設過程中，對于示范項目都進行動態的管理，在動態管理的周期結束以后，為了使得建設的成果可以得到進一步的鞏固，使其優勢可以實現進一步的擴大，因此對于政策以及長效機制來講就應該有著一定的穩定性。在公共文化服務體系進行建設的過程中，最基礎的內容就是經費，但是很多欠發達的地區在進行建設的過程中都面臨經費不足的問題。因此這就導致很多欠發達地區的公共文化服務體系很難實現有效的建設，對于人們的精神文化需求也很難實現有效的滿足。

（三）建設過程中人才資源匱乏的問題

對于公共文化服務體系的建設而言，人才起到至關重要的作用，只有保障擁有足夠的人才，才可以對公共文化服務體系的建設起到有效的帶動作用。因此在對公共文化服務體系進行建設的過程中，需要有足夠的人才對技術的支持進行支持，使得服務的功能可以實現進一步的延伸。但是對于當今的很多欠發達地區進行公共文化服務體系建設的過程來講，都面臨著人才匱乏的問題。所以這樣的情況就導致很多公共文化服務體系的建設出現曇花一現的情況，其損失以及浪費都無法挽回。

四、欠發達地區進行公共文化服務體系建設的對策——以“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會為例

（一）強化組織保障，健全領導機構

“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會列入了云浮市“關于先行先試，探索創新實施公共文化服務體系提升工程”九大項目之一，云浮市政府專門印發了《云浮市“關于先行先試，探索創新實施公共文化服務體系提升工程”實施方案》。培育“百姓文化俱樂部”等文化活動品牌列入云浮市人民政府工作要點，“組織開展廣東第二批省級公共文化服務體系示范項目“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會的創建工作，各縣（市、區）每周在各轄區的城鄉廣場開展不少于1場的活動”寫進2017年云浮市政府工作報告，并被列為云浮市2017年十件民生實事的重要內容。

（二）延伸推廣試點，輻射城鄉基層

云浮市文化主管部門在打造好市級叮百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會平臺的基礎上，實行市、縣、鎮（街）三級聯動聯辦活動，通過上下聯動，建立市、縣、鎮（街）三級文化活動網絡，深入市城區、縣城、鎮（街）、農村開展公共文化活動。

（三）獎補機制激勵，社會運作合作共贏

采取社會化合作模式組織開展，廣泛發動各類文化企業、社會文藝團體、行業協會積極參與合作、冠名承辦，引導這些文藝機構和文化企業讓利于民、優惠提供文化資源和文化藝術產品，在人員、設備、項目等方面進行有效整合，實現資源價值的最大化;主動為民間文藝團體搭建平臺，聯系業務，在幫助他們實現經濟效益的同時，引導他們參與“百姓文化俱樂部”公共文化服務體系示范項目建設，充分發揮其社會效益。

（四）整合人才資源，加強隊伍建設

堅持市、縣、鄉、村四級聯動，各地文廣新局、文化館、文化站、文化室，調動和整合社會文化志愿者、文藝骨干、民間藝人、返鄉大學生等文藝資源通盤考慮、統籌使用，建立文藝人才資源庫，根據活動地點、活動規模、活動形式等，合理分配文藝資源，做到人盡其才、物盡其用。加強對‘百姓文化俱樂部書舌動的組織指導和統籌協調工作，建立健全活動的工作組織機構，形成以各級文化館為組織管理主體，文化志愿者為活動主要力量的組織架構。以政府常態化方式采購多元的個體服務，滿足群眾常態化、多樣化的文化需求。充分激活公共文化存量資源，培育更多優質群眾文化團隊。將百姓文化俱樂部與全市城鄉文化廣場建設工作緊密結合，在激活公共文化服務存量資源的基礎上，更大范圍的培育優質群眾文化團隊，為公共文化服務事業增加新鮮血液。

（五）強化媒介宣傳，擴大影響力和輻射面

加大活動在文化報、廣東社會文化、廣東文化網、廣東省文化廳公眾服務網、廣東省文化館網、神州民俗等文化權威媒介的宣傳報道，擴大影響力。加大和本土媒體的合作，在云浮日報開辟活動專欄進行報道，與云浮廣播電視臺合作嘗試走電視“百姓文化俱樂部”的發展路子，充分利用文化官方微信平臺、微博、Q群等信息媒體進行廣泛宣傳報道。利用云浮市文化有約平臺，建立文化企業數據資源庫，借用電子政府采購平臺的原理，有資質的文化企業或行業協會在平臺注冊登記，上傳公司簡介及承辦活動的成功案例，活動的主辦方通過平臺與意向的文化企業取得聯系，發出邀標函，實現了線卜聯系線下合作的良性循環。

（六）完善經費保障機制，形成多元投入格局

一是政府重視，制訂文件。云浮市政府常務會議研究討論通過了《云浮市先行先試、探索創新實施公共文化服務體系提升工程的實施方案》，“百姓文化俱樂部書舌動列入提升工程九大項目之一。

二是列入預算經費。“百姓文化俱樂部”活動經費從2015年開始已納入文化事業活動年度預算。三是實施叮以獎代補”政策，引導社會力量通過贊助、冠名、合作等方式參與“百姓文化俱樂部”的運作，為項目實施提供了一定的經費保障。

五、結語

“百姓文化俱樂部”周末廣場喜樂會，是云浮市探索“政府主導、企業搭臺、多元投入、百姓受益”公共文化服務模式的一次有效嘗試，通過項目創建，撬動了社會力量參與公共文化建設的積極性，探索了適合經濟欠發達地區提升公共文化服務效能的路子。

未來，云浮市將繼續以保障人民群眾基本權益為目的，以群眾需求為導向，推動公共文化服務供給與群眾需求有效對接，為同類地區樹立先行先試榜樣，積累工作經驗，探索更多的有效途徑。