地質災害防治存在的問題及對策淺析

李春梅

提要：改革開放以來，經濟社會快速發展，但一些地區的生態環境卻遭到了破壞，空氣、水、土壤等環境資源受到嚴重污染;從全世界來看，全球氣候變暖，強降雨等惡劣天氣時有發生，地質災害防不勝防，世界各地重大地質災害事件時有發生。地質災害給許多人的生命財產帶來巨大損失。加大地質災害防治工作力度，盡最大能力避免或降低地質災害造成的損失，是國土資源部門的工作內容，也是各級人民政府的重要職責。有關部門既要加強地質災害隱患點的巡查監測工作，更要加大地質災害隱患點的治理工作力度，確保人民生命財產的安全。

一、地質災害防治存在的問題

1.點多面廣。我們來鳳縣是一個典型的山區縣，山高坡徒，地質災害點多，分布面廣。地質災害種類有滑坡、崩塌、泥石流、地面下陷等種類。地質災害隱患點，點散而廣，防治工作難度大。地質災害隱患點一般分布在村莊、田間地頭附近、公路邊坡地段。因此，一旦出現險情危害性大，損失嚴重。

2.人為因素多。山區山高坡徒，懸崖極易產生崩塌地質災害。泥土坡容易產生滑坡地質災害。大風暴雨時，山谷地段容易產生泥石流地質災害。喀斯特地形多，容易產生地面下陷地質災害。這是地質自然形成的地質災害。山區地區經濟社會發展的空間很小，一個建設項目的范圍都要劈山填坳，不計工程項目建設成本高。山體剖面多，有的剖面高度達30多米;現在建設二級以上公路。講究的是直和平，劈山造路、建橋、穿山洞多，山體剖面多而高。破壞了山體本身的平衡，人為因素導致極易產生滑坡、崩塌等地質災害。村莊周邊的山坡基本上都開發成旱地，由于人類長年累月翻土耕種，破壞了山體表面的整體連接性。強降雨天氣容易產生滑坡和泥石流等地質災害。缺少依山就勢，合理劈山用地的理念和要求，應引起社會各級的高度關注。

3.防范意識淡薄。來鳳縣至今沒有發生過大的地質災害，出現的一般是小滑坡和小崩塌，影響少量農戶房屋安全。如滑坡體沖破破農戶房屋墻體的現象時有發生。因此。有些干部群眾思想上存在僥幸心理，始終認為不會發生大的地質災害，不重視地質災害的防治工作。缺少防范于未然的理念，對出現的地質災害隱患點，只寄希望于政府的投入和清理，普遍存在防災減災意識和能力不強。

4.防治資金保障難。山區縣地質災害隱患點多，防范工作量和災害隱患點整治工程建設投資大，而來鳳縣是個貧困縣縣，財政收入低，地質災害防治資金保障難度大。防治資金籌措渠道只有二項：一是土地出讓金中提取一部分：二是向省財政爭取一部分地質災害隱患點整治專項補助資金。整合有限資金數量少，而地質災害隱患點整治工程量和資金投入總量大。跟實際需投資整治的的要求差距很大。

5.部門監管力度不強。一個項目建設的審批，離不開相關部門的連續審核審批。部門在審核審批中往往把關不夠嚴格，有的部門甚至不履行職責，只是走過場。

6.缺乏誰造成誰治理的機制。現行各地普遍缺乏地質災害隱患點誰造成誰治理的機制，實際只有公路邊的滑坡體是由公路主管部門治理的。他們也是出于公路確保暢通的需要才這樣履職的。其它的開發區、企業、村莊都沒有這個機制，項目工程建成，周邊出現的地質災害隱患點，及時上報國土資源主管部門就了事，后續的地質災害防范工作由村、鄉鎮、縣人民政府負責，隱患點整治由縣人民政府財政來買單，而造成的單位卻毫無責任。這是機制上造成人為因素產生地質災害隱患點多的客觀原因。

二、防治地質災害的對策

1.摸清地質隱患點實情，實行分等級管理制度。對地質隱患知根知底，掌握實情，這是開展地質災害防治的基礎。應組織技術人員對全縣的各個隱患點全面進行調查、勘察，分等級登記管理。小型點的國土員與駐村干部一個月巡查監測一次。中等以上型點的實行半月巡查監測一次的制度。汛期、臺風、多雨時期，要落實村級巡查監測人員每天監測制，有異常情況立即報告當地政府或縣國土資源部門，切實增強村級巡查監測人員的責任。同時應合理落實他們的報酬，并納萬方數據 入財政預算。報酬到位才能實行責任到位。地質隱患點要設置標志，人員撤退要有線路圖，標志牌上應明確隱患點等級類型。有緊急情況要落實催人撤離信號，做到防范于未然。

2.建立組織，強化部門共同監管機制。地質災害防治工作既是國土資源部門的工作內容，也是各級人民政府的重要職責。各級地方人民政府要建立完善地質災害防治領導小組，由主要行政領導任組長，由國土、發改、規劃、財政等主要領導任組員，切實加強領導和協調。政府部門要各司其職，統力協作，形成工作合力，相關部門應著力加以監督。規劃部門要遵循依山就勢，合理、科學規劃，注重生態環境的和諧、協調發展。發改、國土部門要嚴格審核把關，部門要積極主動參與，嚴格審查，密切合作，從嚴監督。確保項目建設不導致周邊地質災害隱患點的發生，從源頭上杜絕新地質災害隱患點的發生。

3建立應急預案和地質災害應急演習制度。地質災害有時期性、突發性、危害性等特點，要積極、主動防范。地方人民政府年初要制訂地質災害防治應急預案。明確防治的目標、方法和要求。同時要選擇典型地質災害隱患點，組織相關部門及鄉鎮村干部和群眾開展地質災害應急處置演習活動。指導、教育干部群眾提高地質災害防治工作重要性的認識，切實增強地質災害防治意識，提高地質災害防治能力，保障隱患點附近人民群眾的生命財產安全。

4.建立誰造成誰治理的責任落實制度。應建立誰開發、誰造成、誰治理的工作責任機制。產生新的地質災害隱患點的，責承相關單位限期治理，逾期不予治理的。由政府征收地質災害治理費用.由政府負責治理。造成危害后果的對單位負責人追究法律責任。促使開發建設單位提高地質災害防范意識。避免地災隱患點的產生，降低政府地質災害防治資金投入，可有效減少地質災害隱患點的數量。

5.嚴格執行“ 巡查、值班、速報” 地質災害防治制度依據地質災害的特點，汛期、臺風季節、連續降雨時期是地質災害容易發生的時候，國土資源部門、鄉鎮村干部要嚴格執行“ 巡查、值班、速報” 地質災害防治制度，做到巡查監測動態掌握到位、避險轉移安置到位、值班協調到位，出現問題及時報告到位。相關部門與鄉鎮政府領導要坐鎮指揮，相關科室人員與駐村干部及國土資源管理員應深入到村到點，督促地質災害隱患點巡查監測人員加強巡查監測。指導和配合村干部群眾認真做好地質災害的防治工作。對重點隱患點要做好人員的撤離和安置工作，確保地質災害隱患點附近人民生命財產的安全。

6.增加政府對地質災害防治資金的投入對已產生的地質災害隱患點要認真編制治理規劃，制訂隱患點整治方案。根據政府財政承受能力，有計劃、有步驟地組織力量開展地質災害隱患點的整治工作。政府應拓展地質災害防治經費的征收渠道，鼓勵民間資本參與地質災害防治項目工程建設，有效提高地質災害防治資金的保障能力。同時要注重地災點治理項目建設的工程質量，提高項目工程建設時效，強化專項資金施用監督，切實注重治理效果，促使地質災害隱患點數量的逐年減少，有效提高抗災、減災的工作水平。

7.實行考核、問責工作機制。為提高各級政府對地質災害防治工作的積極性和主動性，把地質災害防治工作列入年度工作考核內容。年初上級政府與下級政府層層簽訂地質災害防治目標管理責任書。明確工作目標和責任。同時對地質災害防治不力，造成危害結果的，實行責任追究制度，促使各級政府認真履職，有效提高政府防災、減災的能力。在一些地區生態環境惡化，以及全球氣候變暖，強降雨等惡性天氣增多的大環境下。地質災害等次生災害極易發生，地質災害防治形勢明顯加劇。各級政府干部要增強責任意識、憂患意識。切實提高地質災害防治工作重要性的認識.嚴格執行“ 巡查、值班、速報” 的地質災害防治制度，全面實現誰造成誰治理制度，加大政府資金投入和隱患點的整治力度，有效提高防災、減災能力，確保人民生命和財產的安全。