新形勢下軍民融合智庫建設的有效策略

古佳

黨的十八屆三中全會提出建設有中國特色的新型智庫，使智庫建設上升到國家戰略層面，在此號召下，各地政府都在探索嘗建設軍民融合智庫建設試的新方式、新方法。

一、軍民融合智庫的內涵

智庫又稱智囊團、思想庫，是一種獨特的政策研究與咨詢機構，其相對獨立于政治體制之外，能夠協助政府進行政治、經濟、外交、軍事等各個領域的決策制定，幫助政府解決具體問題。智庫是一個國家軟實力的重要體現，倘若將政府看作國家的“主腦”，則智庫就相當于“外腦”，從某種程度上來講，通過群策群力，智庫可以決定國家的未來發展方向。世界上最早的智庫誕生于美國，距今已有百余年歷史。在國外，智庫被稱為繼司法、行政、媒體、立法外的“第五種力量”。

2013年，十八屆三中全會提出建設有中國特色的新型智庫，并加強決策咨詢制度建設，進一步從國家層面對新型智庫的建設予以了肯定。軍民融合智庫指的是在軍民融合背景下，對國家戰略從規劃設計、政策制定與實施、指標評估等內容進行科學決策與實施的機構的統稱。它主要研究與軍民融合有關的基礎性、戰略性的重大問題，制定相關軍民融合課題。

二、軍民融合智庫的類型

1.黨政軍軍民融合智庫

黨政軍軍民融合智庫，是黨組織、軍隊及政府內為領導決策提供咨詢服務的部門，它直接由決策層管理，以內部渠道為決策層提供咨詢服務。例如，中央黨校的軍民融合創新論壇、國防大學的國防經濟研究中心及軍事科學院的軍民融合研究中心等。黨政軍軍民融合智庫被看作智庫中的“國家隊”，主要負責對重大任務進行研究。

智庫管理及制度考核：在有關富國強軍的國家戰略方針的制定中，作為國家隊的黨政軍軍民融合智庫起著極其重要的作用。第一，要把握政治方向，軍事融合不同于商貿行為，與經貿合作也存在一定的差別，它為國家安全、軍隊建設服務，以高度的政治責任感開展相關軍民融合智庫工作。第二，探索智庫考核制度，并確保其客觀公正，從制度上規范、引導智庫的可持續、健康發展。可以從用戶、同行、社會評價等方向來構建評價體系，對智庫的貢獻率及創新程度等權重因子進行科學全面的考核。

推行“二軌外交”，加強國際交流：一般來說，智庫的影響力包括決策、學術、媒體、公眾、國際等影響力及智庫營銷能力等方面。軍民融合智庫要逐步擴大自身的國際影響力，而推行“二軌外交”就是一種切實可行的方法，即軍民融合智庫要大膽走出去，積極學習美國等發達國家先進的智庫管理理念及方法，同時與國外專家分享我國軍民融合智庫的目標規劃及發展動態，爭取國際交流合作。

2.科研院所軍民融合智庫

科研院所軍民融合智庫是由地方院校與研究機構從事人才培養及成果轉化、軍民融合學科建設等研究活動的機構。

加強學科建設，培養專業人才：當前，軍民融合所需的專業人才非常匱乏，高校的科研院所軍民融合智庫要以人才培養為重點，為軍民融合培養、儲備所需專業人才。高校可以通過廣泛調研制訂培養措施，開發相關課程，并編寫相關教材，條件適合的情況下也可以建設實習基地或實驗室。另外，可以建立學員動態畢業教學質量管控體系，根據數據反饋改進教學工作。

攻克涉軍核心技術：科研院所軍民融合智庫要以重大軍工項目的研制為契機，加強科研隊伍建設，攻克國防科技關鍵技術。例如，清華大學2018年6月建設的高端智能實驗室，主要從兩個角度進行人工智能核心技術研究，首先以腦科學為切入點，重點進行腦科學研究及與腦啟發相關的人工智能前瞻性探索。其次以計算為切入點，側重于對人工智能理論框架內遇到的難題進行研究。

3.軍工企業軍民融合智庫

軍工企業軍民融合智庫主要是國防科技領域的軍工集團內部成立的，主要為軍民融合戰略方針的制訂、學術交流等工作提供智力支持。

解決單位實際問題：軍工集團改制后，面臨規模化重組、混改領域整合、提質增效等亟需解決的問題。軍工企業軍民融合智庫應當積極協調各方力量，圍繞亟需解決的問題提出新思路與新方法，制定出既具理論性又具有可操作性的解決方案。例如，中國航天集團三院的經濟發展委員會，主要為三院制定綜合規劃與專項規劃提供技術支撐，開展軍民融合的管理體制、規范化經營管理與公司治理及重大項目投資等內容的研究咨詢。

優化產業結構，提高核心競爭力：軍工企業軍民融合智庫應當引導企業開展多種形式的交流合作，采取公開招標、購買服務等方式減少成本，提高核心競爭力。在確保核心機密的前提下建立科技分享、合作的平臺。通過技術人員交流、各類技術交叉等方式使企業成為科學技術的輸入口與輸出口，在交流合作中促進創新力的提高。此外，還可通過產業鏈的延伸，利用科學技術進行跨行業生產，以軍需品為主開發軍民兩用產品，從而促進軍民融合。

三、新形勢下軍民融合智庫建設的有效策略

優化智庫建設思路。當前，智庫建設也要結合國情變化，依據軍事需求，加強人才建設，加快軍民融合的步伐，為軍事智庫的國際化夯實基礎。首先，應加強與民間防務智庫的交流合作。民間防備智庫相對獨立，與社會各個層面接觸廣泛，可以充分展現軍事政策的應用性，同時其內部學術氛圍深厚，有大量行業內的資深退休科研人員在此從事軍事問題研究。其次，民間防備智庫經常發起戰略網絡研討會，積極參加軍事學術交流會。近年來，我國民間防備智庫發展迅速，是軍民融合智庫加強合作交流的良好對象。其次，加強軍民結合，必須發揮領軍人物的作用。我國軍事智庫當前人才缺乏，很難與美國匹敵，所以必須重視智庫儲備人才建設，尤其要突出退役軍官的主力軍作用，他們豐富的軍事戰略知識可以提高智庫建設的專業水平，為開展軍事戰略工作提供有力支持。另外，軍改后部分選擇自主擇業的人員專業知識豐富，還有的擅長情報工作或從事過重大軍事任務，他們的加入，將使智庫建設如虎添翼。

整合多領域資源。在我國的軍事智庫體系內還存在較多的潛在資源，這些資源分散于各處，如果能充分利用這些資源，必將大大增強我國的軍事力量。對此，應當打破軍地界限，以重大課題為切入點，明確軍事智庫定位，積極展開交流合作，適應當前國情。首先，要精準定位，加強特色智庫建設。充分利用軍事院校的資源優勢精準定位，對其內部的科研中心進行升級，以便于進行科研工作，還應加快“學院派”智庫建設步伐，為軍事智庫升級奠定基礎。其次，挖掘潛質，求全擇用。優秀的智庫具有較強的情報能力，這就要求挖掘與國防相關的學術團體，借助其實力促進智庫情報能力的提升。隨著軍改的實施，軍隊對國防科技工作及武器裝備的情報能力都提出了更高的要求，所以必須準確把握軍事智庫與傳統學術間的關系，提升軍事智庫建設的潛力。

確保智庫獨立性。除了官方智庫外，還有部分民間軍民融合智庫，約占全部智庫數量的5%，它們以自主經營為主，有別于官方智庫，在運行機制方面相對獨立，如遠望智庫、海融智庫、量子智庫等，只要研究成果卓著，也可以有較好的發展空間。民間軍民融合智庫的資金來源以自籌為主，不受官方干擾，因此保持獨立性是其重要原則，這主要體現在研究態度與觀點上，研究過程務必遵循實事求是的原則，研究成果要物有所值。例如，獨立防務智庫在美國的國防事務中起著舉足輕重的作用，空海一體戰、抵消戰略都是其重要的研究成果。

提升咨詢服務質量。 民間軍民融合智庫要想在激烈的市場競爭中勝出，就必須不斷提高咨詢服務質量。民間軍民融合智庫應當對政策落地過程中的訴求與矛盾進行了解，以更好的開拓市場，這也是其進行課題研究與撰寫咨詢報告的信息來源。一些民間軍民融合智庫可以進行專題研究，其研究內容可以彌補其他智庫的不足，為高層提供決策咨詢服務。

當前，我國正處在軍民融合由初級階段向縱深發展的過渡階段，各部門都在積極探索與研究不同領域軍民融合的方法，這為軍民融合智庫的發展提供了廣闊空間。事實證明，建設有中國特色的軍民融合智庫是加強我國軍民融合的新思路、總抓手。

（作者單位：武警警官學院）