粵港澳大灣區建設背景下深化深港服務業合作的若干建議

曹健

從2017年初李克強總理《政府工作報告》正式提出粵港澳大灣區規劃、7月1日習近平主席在香港見證四方框架協議的簽署，到十九大報告定位目標、中央經濟工作會議戰略部署，粵港澳大灣區作為建設區域經濟共同體、重構國際經濟秩序的國家戰略，對深化改革和制度創新提出了新的要求。

深港服務業合作存在的問題

廣東與港澳，特別是深圳與香港，在地理上毗鄰相連，經貿合作密切，聯系程度高。從改革開放之初的“前店后廠”模式到產業協作互補的格局，特別是CEPA簽署實施和自貿區建立以來，許多服務貿易自由化的先行先試措施陸續實施。但是，由于長期以來的各種行業壁壘、地方保護主義、門檻過高的不合理監管和僵化的思想等不利因素，加之在知識產權保護、法治環境優化及國民待遇申訴溝通等方面的障礙，“大門已開，小門未開”“玻璃門”“彈簧門”的問題依然存在，阻礙了不少行業尤其是專業服務業發展，突顯了不少政策缺乏張力，改革創新有待深化，例如：在內地注冊公司手續仍較繁瑣，門檻較高，附加較多特別要求；對非本地專業人士強制要求通過本地化專業考試，這給港澳與內地的專業交流、內地企業更好地融入國際人為設置了障礙。

深港共建高端專業服務區的必要性

粵港澳大灣區擁有國際一流的市場條件和創新基因，完全有條件、有能力成為比肩世界三大灣區的區域經濟增長極。深港相互毗鄰，互有優勢。深港攜手，建設世界級高端專業服務區，能夠率先示范和迭代已有的合作模式，為灣區企業在全球運營中提供優質的國際化服務和支持。特別是香港的會計、審計及法律專業服務業都奉行國際標準及準則，為全球五大洲認可，便于內地企業“走出去”，也利于深圳和大灣區的各城市更快速、更直接地與國際接軌。同時，香港的專業服務業市場化程度高，專業技能和職業操守過硬，公信力高，有利于促進內地快速打造專業化、國際化、法治化的公平營商環境。

深港深化服務業合作的若干建議

為把粵港澳大灣區建成世界一流灣區，深圳與香港當首先垂范，以協同和融合發展為依托，開創深港深化合作新時代。

（一）基本原則：深港高度協調融合發展

一是要由把香港經濟體作為外資引進向高度協同融合發展過度。

二是要發揮“一國兩制”的優勢，運用香港超級聯系人的地位，對標國際最高標準最好水平，營造國際一流營商環境。

三是要發揮改革創新的核心競爭力，大膽進行制度創新，讓人流、物流、信息流、資金流互聯互通。

（二）戰略定位：深化供給側結構性改革，大力發展高端專業服務業

一是以供給側結構性改革為指導，優化高端專業服務業的人才配置。以創新驅動產業優化升級，以消費引領產業創新，引進和吸納國際標準，讓專業服務業更好地服務經濟發展，培育和優化人才結構，把人才發展作為專業服務業發展的落腳點。

二是大力促進全球性具有國際視野的、誠信規范的、高端專業水平的、風險管理意識高的專業服務機構和專業人士在深港互通執業，涵蓋法律（國際商事法與仲裁）、會計、審計、驗證、資產管理、醫療及健康服務等行業。

（三）政策導向：積極引進香港經驗，培育專業接班人

一是積極借鑒香港經驗，吸引香港及國際的專業機構和專業人才，借助香港超級聯系人的角色和專業機構的海外網絡渠道與國際化管理，帶領灣區企業更好地國際化。

二是提倡專業精神，借助香港的國際網絡和品牌優勢、誠信和嚴謹的行業監管和國際專業標準，推動并強化專業服務業守則及行業監管的落實和示范。

三是培育好未來專業的接班人。推動和培育國內青年專業人士了解國際化標準要求，通過理論規范與實踐案例來可持續地提升大灣區內的專業服務水平。

（四）制度環境：優化營商環境，提供最佳服務

一是推動深圳率先形成法治化、國際化、便利化和穩定公平透明、可預期的一流營商環境和國際優質示范城市。深圳作為粵港澳大灣區建設的核心力量，政府應該積極優化營商環境，創新監管制度，為灣區企業提供更有效、更便捷、更高質量的服務。

二是完善人才服務，解決人才后顧之憂，政府積極出臺和細化各項人才措施，為國際和香港的專業人才提供配套設施和服務，包括居住、醫療保險、子女教育、就業執業登記和稅收等便利優惠措施，讓他們安全、安心地工作。

三是接軌國際，率先推行三種語言（中文、英文、00葡文）的專業報告及標準，實行專業資格互認，由專門小組或聯席會議協調財政、稅務、法律等部門解決相關業務問題。

深圳應該發揮好改革創新的核心力量，借用好“一國兩制”的優勢，用創新與專業促進融合，用戰略與服務提升優質品質，開創深港深化合作新時代。深港應對標國際最高標準、最好水平，率先垂范，打造最佳營商環境，逐步推廣至整個灣區，最終建成世界一流的大灣區和經濟生活圈。

（作者單位：普華永道中天會計師事務所）