河北省“互聯網+政務服務”體系建設的問題和對策

倪振濤 高昆 黃磊

由于互聯網本身具有的特點就是對外開放，互動性較好，效率較高，因此被認為是很強的革命性力量。我們若是想要將互聯網運用到相對傳統的行業中，并使二者彼此兼容，將互聯網的各方面優勢在傳統行業中體現出來，并出色的處理好社會資源配置過程中的優化以及處理環節，有效的實現生產效率的提升，同時還將使我國的社會組成有一定程度的改善。由于中國在政務處理方面，有些部分會存在業務辦理效率不高的情況，同時還伴隨著服務資源配置上存在不合理之處，辦理過程紛繁復雜等問題，為了是這些方面的不足得到更好的解決，我們的必須要將政務服務與互聯網之間做一個結合，因此互聯網+政務服務”就此誕生。

1. 河北省電子政務平臺運行中面臨的現實困境

1.1 省市縣一體化網上審批尚未全面實現

目前省市縣三級的政務公開、效能監察已經初步實現，但是省市縣三級聯動的網上審批平臺建設尚未全面實現。各級服務平臺尤其是基層作用得不到充分發揮。鄉、村兩級便民服務平臺雖然有辦事人員，但多是兼職人員，加之待遇不高、群眾辦事時間不固定等原因，代辦員隊伍很不穩定，相關工作極易出現走形式、擺樣子的問題，難以持續發揮作用。

1.2 信息公開力度不夠

當今社會，信息早已經成為一種資源，信息公開不僅僅能夠保證民眾的知情權，同時還可以增加信息資源的活力，因此信息公開十分具有必要性。但是現今依舊有一小部分官員對于政務公開的情況具有抵抗心理，甚至是在行動上表現出不想政務公開，擔心將權力放在陽光之下，會給自己帶來麻煩，所以若是出現一下類似的情況，職責劃定、“三公”經費、罰沒收入和行政經費等方面的信息若是沒有及時的進行公開，或者是有所隱瞞，那么就很容易滋生腐敗的現象。

1.3 存在使用和交換數據不及時，在線咨詢回復不理想現象

站在國際的角度看待這個問題，在電子政務系統之中包含有硬件、軟件以及服務這三個大類，因此總的投資額都由這三個部分來組成，但是河北省在建設電子政務的工作上，存在明顯的“技術決定論”，對于技術更加具有偏向性，對于電子基礎方面的設施更加的看重，由此必然會導致在服務方面有所缺失。

1.4 與國家系統對接問題尚未解決

處于業務協同時期，政府面向群眾所提供的服務，多屬于跨部門、跨機構的服務，完成一項服務，常常會需要多個部門的通力合作才能完成，其中只要有一個環節出現問題，那么這項服務的服務質量就有可能受到嚴重的影響，所以任何一個環節都是很重要的。現在我們政府的各個部門在信息對接以及共享等方面依舊還保留著老派的作風，不僅會受到上級管理部門的約束，同時還擔心數據流出對部門會帶來利益上的損失，因此部門間的孤島效應開始越發明顯，從而使得提供服務的效率降低

1.5 行政審批事項未實現動態管理

電子政務其最核心的部分就是將政府部門的所有業務流程全部完整的展現出來，業務過程咋電子政務實行后是否得到了簡化是評判一個電子政務建設是否成功的重要評價點。從最近這幾年的情況上看，多個行政審批事項被取消，下放的幅度增大，行政審批的相關事宜也得到簡化，但是這些依舊需要用人工來進行修改，只要是人工，再細心也難免會出現差錯，從而帶來一些不良的影響。這樣就很容易出現一下政府網站上出現的質量與其所公布的信息不一致的情況，給群眾帶來誤解。使得群眾在辦理事務的時候，常常需要多次往返才能處理好。

2.加快推進“互聯網+ 政務服務”建設的對策建議

2.1 政府做好宣傳引導工作

為了使廣大群眾能夠更好的是用我們這一套“互聯網+ 政務服務”為大家提供的便利，因此我們可以在電視以及網絡等媒體上對我們這一套全新的政企工作系統做必要的宣傳工作，將這個信息讓廣大群眾知曉，并且將這一系統的簡單操作流程在這些媒體平臺上滾動播出，從而達到宣傳平臺的效果，也能夠是更廣大的群眾使用我們這一套系統，發揮這一系統的最大作用。

2.2 逐步完善“互聯網+ 政務服務”平臺建設

要想將“互聯網+ 政務服務”的平臺搭建起來，是一項長期的工作，我們要在搭建平臺的過程中，不斷的完善平臺的各項功能，不斷改進各項服務，對之后的電子政務的發展有一個清晰的思路，利用好手頭上已有的資源，將平臺上的資源進行整合規劃，有效的避免出現重復建設以及多次投資的情況。

2.3 拓展功能，延伸服務

為了使“各層級網上審批便民服務系統”能夠以最快的速度運行起來，尤其是農村的基層，為了能夠將身處一線的辦事員的工作穩定下來，我們可以與阿里巴巴以及農村淘寶等電商平臺進行合作，使電子商務在農村也能夠逐步的發展起來，使身處農村的群眾也能夠享受到如今互聯網時代給大家帶來的便利，實現辦事、購物、銷售等功能一體化。所以，我們需要將一線的代辦員歸入到農村電商的行列中，這不僅可以幫助代辦員提高自身的收入水平，同時還可以是群眾在消費上獲得便利。

2.4 做好“互聯網+ 政務服務”頂層設計

對于政府部門而言，很多部門都是由直屬領導直接指導工作，因此各個部門有自己的審批系統，彼此互不干涉，這也就造成了系統之間信息不共享。若是要處理好這樣的情況，我們最先要做的，就是將各部門之間的信息放在一個公共的平臺上，實現信息的共享，突破原有的信息壁壘，對審批的流程進行改進。

2.5 “人機考核”并重，管理公平科學

我們可以將電子化的績效考評系統與電子政務系統結合起來，使得政務的內網以及外網能夠實現有機的結合，從而獲得人工難以相比的優勢。相應的政府也應該在評估問責的制度上作出相應的改變。當我們要推行一項新鮮事物的時候，必然會受到原有勢力的阻礙，甚至會有一部分人帶有抵觸的情緒，為了使我們的憑他能夠順利地得到推廣我們必須要采取相應的措施。

總之，推進“互聯網+ 政務服務”平臺建設、完善“各層級網上審批便民服務系統”是一項長期且艱巨的工程，此項工作創新性強，而且打破了原有的利益格局，工作推動任務重、難度大，各政府、各部門要做好長期奮戰的準備。

基金項目：河北行政學院資助項目

（作者單位：河北行政學院）