從“備案之困”說起

劉辛培

閔行區梅隴鎮社區事務受理中心辦事人員川流不息，電子屏幕叫號如同醫院掛號候診。忙，是當然的，因為這里受理的“社區事務”達184項。

排隊慢，是因為有“堵”點。比如，某人在辦理某事時少了戶口簿復印件，但他帶了身份證，就問窗口工作人員：這身份證上網一查，所有的“戶口信息”都有了，有交戶口簿復印件的必要嗎？工作人員說“有必要”，因為他們要“按章辦事”。

“按章”是什么“章”？事務受理中心負責人說，一般是上級部門發放的“辦事指南”。讓辦事居民提供這些復印材料，都是為了“備案”，即某人辦了一件事，辦事機關要向主管機關報告事由存案，以備日后查考。

備案材料復印費誰買單？上海有的鎮社區事務受理中心嘗試“政府買單”，一年的復印費高達20萬元。梅隴鎮人口龐大，經費有限，為了方便群眾辦事，不收場租費，就在事務受理大廳引進第三方，以“成本價”復印“備案材料”，可群眾還有怨言。

這些“以備查考”但“無人來查”的材料，目前已堆積成山，幾乎堆滿一個房間，不知道日積月累之后如何處理。

有群眾問，現在到銀行辦事，有電子簽章，有網上通辦，除了身份證，根本不要什么“復印材料”;儲蓄，以前有存單，就像“備案材料”，由儲戶自己保存，而現在，這個“備案材料”的保存方是銀行，這是電子信息化帶來的便利。社區事務受理中心為什么不學學銀行？

是的，連梅隴鎮社區事務受理中心主任潘麗紅也說，現在講“節約型機關”，講“無紙化辦公”，我們期待政府各部門打開網上壁壘，讓辦事群眾只帶一個身份證，其他個人信息，網上一查就OK。

然而，打開網上壁壘并不容易。比如，掌握公民信息最齊全的公安派出所，你能打開他們的網？“這里有一個公民隱私和保密的問題”，潘麗紅說，“但保密可以分一下等級，看一看哪一級別的信息可以向社區事務受理中心提供。”

筆者認為，繁瑣的“備案”給老百姓添了麻煩，也成為工作的羈絆，因此打破壁壘是很有必要的。

在很多地方，有多少個委、辦、局就有多少個信息系統，每個信息系統都有自己的數據庫，自己選擇的操作系統，自己開發的應用軟件和用戶界面，這些讓群眾花大量時間來回跑的“信息孤島”，有必要盡快協調打通，讓信息資源共通共享。

實踐中，努力實現市民所有政務服務事項“進一網，能通辦”;所有政府部門信息系統都遷移上云，實現公共數據匯聚與互聯，從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，讓數據應用更有效率;要以高效辦成一件事為目標，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，推進業務流程的再造。

而打破“數據孤島”，實現“數據跑路”，讓老百姓辦事像“網購”一樣方便，必須發揮“大數據”的平臺作用，建設完善“一網通辦”的后臺系統，“不見面”審批審核網絡申請材料，直接上傳發放電子版許可證等，主動為群眾提供更細、更優的服務。

此外，從梅隴鎮社區事務受理中心發現的問題來看，我們有必要以群眾意見倒逼制度改革。要知道，不管推出怎樣的服務舉措，群眾滿意才是最終落腳點。政府服務無止境，老百姓的生活中哪里有痛點、難點，哪里就應該有創新探索的影子。說到底，老百姓的需求就是政務服務部門努力的方向。而“一網通辦”就是要解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”這些“百姓瑣事”，包括要居民自己提供“備案材料”之類的麻煩事。

變局，正在發生，是挑戰，更是機遇。如何應變？政府做好“店小二”，練就“放管服”真功夫，就是應變之策。雖然互聯網技術是“一網通辦”的支撐，但我們更需要識變、應變、求變的眼光。有理由相信，率先擁抱“互聯網+政務服務”的上海，將為群眾辦事提供更大的方便。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”我們常說的“智慧政府”，應把“智慧”用在“便民服務”上，而不能讓“備案之困”捆住我們的手腳。 （作者系閔行區人大代表）