突出重點再造流程形成合力

孫鑫

“應將該項工作列入年度監督計劃” “依申請審查和重點審查的一些地方還有交叉” “不能只在人大的層面去提，更要在‘一府兩院的層面去講”……3月27日下午，市十五屆人大常委會第十一次會議分組審議關于市十四屆人大以來暨2018年備案審查工作情況的報告，常委會組成人員在充分肯定報告的同時，對更好地開展備案審查工作有更多的期許。

用計劃和制度增強主動意識

黨的十八大以來，市人大的備案審查工作發展較快，取得了一些成績，但有關方面主動報備文件的意識還需進一步增強。沙海林副主任認為，在主動報備的意識和人大專委會集體審查審核的機制建立方面，有些問題還要通過計劃和制度來保障。

“各專門委員會應將該項工作列入年度監督計劃，作為日常的經常性的工作來看待”，林蔭茂委員提出，要進一步提高對于備案審查工作的認識，特別是在年度的執法檢查、專項監督當中可以選擇一兩項開展重點審查或者專項審查，如每年都在專項監督項目下選擇一項開展專題詢問。

明確認定標準 突出重點審查

報告中指出，規范性文件的認定標準、審查工作的程序和督促糾正的機制等需要進一步細化;依職權審查、依申請審查、重點審查的工作需要進一步推進。對此，常委會組成人員也提出了一些建議。

沙海林副主任認為，規范性文件的認定標準和審查程序突出糾正的機制，目前比較籠統，需要進一步具體化、明晰化;依申請審查和重點審查的一些地方還有交叉，需要做實，建議發揮專門委員會的專業優勢，提供一些具體指導。另外，沙海林副主任還建議注重相關規范性文件的聯動審查（分類、分領域），同時突出重點審查，“比如說當前的重點就是圍繞今年的三項新的重大任務，還有常委會2019年已經明確列入計劃當中的一些立法、調研和監督的項目來開展，這個效果會更好”;建議關于“有件必備”的流程再造、流程監控、流程跟蹤的機制和制度性的安排要更加明確。

借助專業力量彌補能力不足

新形勢下，黨中央和全國人大對備案審查工作提出了新的要求，為適應新要求，需要進一步加強備案審查能力建設。

“這項工作意義非常重大，下一步的關鍵是要加強制度建設、能力建設和人力資源配置。”顧偉強委員認為，首先要在市和區兩級都加強人力資源的配置，然后要不斷加強專業培訓、能力提升和專業面拓寬。

除了加強培訓和日常指導，委員們認為還可以積極借用專業力量，彌補力量不足。“深圳人大通過和律協合作，給每位常委配備了一名法律助理，可以給專門委員會提供更好的專業支撐”，田春華委員和于廣輝委員建議，依靠社會力量，包括律師等法律工作者，一同推進解決備案審查工作的歷史欠賬。

銜接“一府兩院” 形成監督合力

在“加強對行政規范性文件的備案審查工作 推進法治政府建設”專題調研中，調研組在聽取匯報、座談的基礎上，提出了人大審查、法院司法審查與檢察院檢察監督形成合力的思路，以加強對行政規范性文件的監督。對與“一府兩院”工作的銜接，常委會組成人員也有著自己的見解。

沙海林副主任認為，備案審查問題不能只在人大的層面去提，更要在“一府兩院”的層面去講;不能只對外去講，也要針對人大自身，包括市、區兩級甚至鎮一級。

目前備案工作中主要是市政府規章、“滬府發”規范性文件、區人大決議決定、地方性法規配套文件等。應雪云委員提出：“對于監察委、‘兩院的規范性文件，目前是否還沒有涉及，今后是否要逐漸探索創新。”而顧偉強委員認為，要根據全國人大的要求，開展關于‘兩院規范性文件的相關工作，不斷探索、實踐;‘兩院的規范性文件專業性更強，人才配置的需求更加突出，要未雨綢繆，有所考慮。

市（區）委辦局出臺的政策性文件，按照規定不需要到人大備案審查，“但這類文件具體明確，和法律抵觸的情況可能會更多”。田春華委員建議市人大建立機制化手段，能將這類文件納入規范化管理，和人大的備案工作形成互動。