人大代表集中聯系社區的“五忌五要”

溫映瑞

我擔任區人大代表以來，參加了一些代表集中聯系社區活動，有與市人大代表一起開展的，也有單獨開展的，對代表聯系社區有了一些初步體驗和認識。如何做好此項工作？我的體會是“五忌五要”。

一忌倉促，要有細化準備。做好準備工作，是市、區人大常委會下發人大代表集中聯系社區活動通知時的基本要求。一些準備工作由街道人大工委、鎮人大做，但人大代表個人也必須做好相關的一些工作：要熟悉活動主題，將相關材料看懂看透;充分了解設定主題的工作背景，進行相關政策、情況及數據的學習;將聽取意見的事項進行細化，列出提綱和重點等。比如，2018年下半年以“十三五”規劃綱要中期評估監督為主題的代表集中聯系社區活動，主要是聽取社會事業包括養老、教育、醫療、住房保障四個方面的意見，如果代表不充分備課準備，不多了解這四個方面的工作指標、工作進展情況及面臨的難點問題，倉促上陣，則聽取意見的效果可能就會大打折扣。

二忌只講形式，要“聯”有所獲。從形式上，代表都聯系社區了，完成率可能接近100%，有關統計數字很好看，但收獲究竟有多大呢？從代表來說，聽取的意見進行有效匯總了嗎？形成有價值的意見和建議了嗎？這些都是問題。如果只是進了社區，但后續的意見整理、上報等都沒有做或沒有做好，或者匯總上報后，人大常委會相關部門也沒有做好意見建議匯總之后與相關政府部門的反饋、分辦等工作，那這些意見建議也是沒有多大意義的。

三忌被動，要有積極回應。在代表參加集中聯系社區活動時，也要特別注意作好積極回應。活動主題可能多種多樣，但無論什么主題，都不應當是被動的，在認真準備的基礎上，對群眾關心、反映的一些問題，要有積極回應;有些確實不了解情況的，回去之后要進行了解和咨詢，有條件的要通過基層人大組織等進行答復。群眾反映較多的問題，比如垃圾綜合治理、買菜難、孩子入托難、拆違、噪音擾民、優質教育資源短缺、養老床位不足等問題，政府“十三五”規劃綱要都有一些約束性、指導性的目標，有的指標完成得較好，有的指標的完成面臨困難，老百姓未必都知道這些情況，代表要力所能及地作一些解釋、溝通和回應。

四忌拖沓，要有主題管控。代表集中聯系社區活動，通常都安排了固定的主題，通常都需要召開群眾代表座談會，與會者以年紀較長者為多。在進行座談、聽取意見過程中，容易出現主題走偏、有的發言人只反映個人小問題甚至鄰里矛盾等的情況;也常會遇到有的與會者長篇大論、滔滔不絕影響他人發言的情況。我們以代表身份主持會議時，一定要把控好主題，走偏或走偏較多的，要及時拉回;把握好發言規則，讓大家都有發表意見的機會;把握好會議時間，避免開拖沓冗長的會，提高會議效率。

五忌肆意宣傳，要平易務實。代表聯系社區、聯系選民，本是很正常的履職行為，但現在的情況是，一些基層過度注重宣傳、過度注重要留下履職記錄，因而要拍照，要做視頻錄像，要搞媒體報道。正常、適當的宣傳無可厚非，但不能做過頭，搞成花拳繡腿般的東西，只盯著表面。老百姓有什么呼聲、意見，這些呼聲和意見后續是怎么反饋的，民有所呼、我有所應，這才是值得宣傳的重點和要點。你聯系了、你去了，是必須的但不是最重要的，重要的是有沒有成效，有沒有反映問題和推進解決一些問題。因此，我覺得代表聯系社區不宜大肆宣傳，各區人大常委會與配合開展相關工作的基層人大代表聯絡機構也要把握好宣傳的度，做到一切唯實、務實。

〔作者系浦東新區人大代表，浦東新區人大常委會委員、僑民宗（外事）工委常務副主任〕