關(guān)于逐步實施長三角鐵路公交化運(yùn)營的建議

姚鍵

隨著上海生活成本的提高以及城市的擴(kuò)張，越來越多人選擇工作在上海、居住在上海周邊的衛(wèi)星城市，每天搭乘火車通勤。另外隨著長三角區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，許多外資研發(fā)中心把研發(fā)和銷售總部放在上海，生產(chǎn)基地布局在長三角其它城市，“兩頭在滬，生產(chǎn)在外”，已成為許多外企研發(fā)中心的產(chǎn)業(yè)鏈布局趨勢，而他們的人才集聚和人員流動都需要進(jìn)一步推動長三角區(qū)域一體化進(jìn)程來提供更大便利。

滬通、滬甬、滬湖等跨城通勤群體目前還在不斷壯大。在那些工作在上海生活在昆山、蘇州、常州等的人們眼里，生活在長三角并沒有城市的概念，長三角就是一座“城市”，高鐵就是他們的地鐵。

搭乘高鐵需要購買固定時刻的班次車票，雖然網(wǎng)絡(luò)購票比以前更便利了，但對跨城通勤的上班族來說，對著列車時刻表來湊時間很難，有時趕到火車站火車正好開走，有時車次合適但列車沒有座位了，于是既不能買這趟車的票，也不能進(jìn)站，但其實每天在異地上班的人并不在乎有沒有座位，因為坐火車早已和搭地鐵一樣了。

為此，建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)鐵路總公司，改變鐵路行政區(qū)劃的管理模式，率先打破行政界限和行政隔閡，逐步實施長三角鐵路公交化運(yùn)營，即不用提前買票，憑一張長三角月卡，在任何時刻都能刷卡進(jìn)火車站，月卡累計使用超過一定次數(shù)還能享受票價折扣，這不僅為長三角人才集聚和人員流動提供更大便利，也是長三角深度融合的一種協(xié)同創(chuàng)新。

第一，上海作為長三角地區(qū)的核心城市，需要更好地發(fā)揮世界級城市群核心城市作用，推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。上海應(yīng)通過要素的輻射和擴(kuò)散，支持和帶動周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。國家決定將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，也希望在要素市場、地區(qū)分工、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上更多地邁向一體化。一體化過程中間有很多障礙，要逐步消除這些障礙。

第二，北京和天津之間的京津城際鐵路，在2017年5月就推出了京津城際同城優(yōu)惠卡，這是鐵路總公司與天津市委市政府挖掘京津城際軌道交通出行優(yōu)勢和潛力，助力京津冀人員往來交流所推出的?！皟?yōu)惠卡”的票價優(yōu)惠部分由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與天津市人民政府共同分擔(dān)。這是促進(jìn)京津一體化，讓京津城際旅客分享改革紅利的具體舉措。2018年北京南站又開通了京津城際鐵路的快速閘機(jī)通道，檢票速度大大提高。上海及長三角地區(qū)可以借鑒京津城際鐵路的優(yōu)惠共享理念，設(shè)計出更科學(xué)合理、能使跨城通勤族更方便優(yōu)惠的出行優(yōu)惠卡。

第三，上海早在2012年建成開通了上海金山鐵路，在上海南站和金山衛(wèi)站間運(yùn)行。金山鐵路是中國首條公交化運(yùn)行并實行政府購買服務(wù)的市域鐵路。金山鐵路的運(yùn)營就是按照方便快捷、便民利民、公交化運(yùn)營的總體要求，在國內(nèi)率先實行公交化運(yùn)營的模式：全程不對號、不限定具體車次與座號，旅客隨到隨走，可刷上海交通卡，并享受與市內(nèi)公交換乘優(yōu)惠。金山鐵路的多年運(yùn)營為上海積累了一定經(jīng)驗，可以積極探索，復(fù)制推廣到長三角地區(qū)。

綜上所述，建議打破行政區(qū)劃的要素流動，協(xié)調(diào)鐵路總局和長三角其它省市，推出長三角火車優(yōu)惠月卡，逐步實施長三角鐵路公交化運(yùn)營，從機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步推動落實長三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展，讓長三角居民跨城通勤變得更便捷。

〔作者系市人大代表，聯(lián)合利華中國集團(tuán)中國區(qū)稅務(wù)副總監(jiān)、聯(lián)合利華服務(wù)（合肥）有限公司上海分公司工會主席〕