落實中央市委精神提高各項工作實效

殷一璀

各位副主任、秘書長，各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了預定的各項議程。

本次會議審議了有關專門委員會關于市十五屆人大二次會議主席團交付審議的40件代表議案審議結果的報告。代表向市人民代表大會提出議案，是履行代表職責、參與管理地方國家事務的重要方式。40件代表議案內容覆蓋面廣，涉及知識產權保護、濱江45公里岸線管理、房屋使用安全管理、房屋租賃問題、公共汽車管理、無障礙設施建設、職業社會監護人問題、互聯網醫院管理等方方面面，緊扣上海改革發展的關鍵領域和群眾關切的熱點問題，許多議案所提問題不僅重要，還具有緊迫性，有一些還有前瞻性。各委員會高度重視議案處理工作，深入開展調研，反復與領銜代表溝通，提出了有針對性的處理意見。

從議案內容看，40件議案中，立法議案33件，監督議案7件，監督議案是歷屆最多，呈現了增加的趨勢。

從審議結果看，33件立法議案中，已經列入今年常委會立法計劃的有8件;明確委員會今年開展立法調研、建議政府今年開展立法調研或者在今年規章制定中吸納的有8件;建議政府“抓緊、適時”開展立法調研的有13件。

從各方面情況反饋看，近年來，市人大代表對議案辦理結果總體是滿意的，但也提出問題：部分議案辦理結果不夠清晰、難以跟蹤了解，用“適時”較多，往往沒有下文，真正能列為當年或下一年度常委會立法計劃或五年立法計劃、監督計劃的比較少。代表們都表示理解其中原因比較復雜，但仍然感覺這項工作有改進空間，希望每年年末市人大常委會能對議案辦理結果給予評估，促進議案內容落地。為此，今年常委會工作報告提出，“改進代表議案和建議的辦理機制，推進議案建議的內容、辦理進程和辦理結果向社會公開”，今年常委會工作要點也提出“加強對代表議案辦理結果的跟蹤督促”。希望各專門委員會和代表工委認真落實常委會工作報告和工作要點要求，學習借鑒全國人大和兄弟省市人大議案辦理工作，加強對議案辦理工作全流程的管理和推動：一是要重視對代表提出議案的指導和服務;二是要優化大會期間代表議案處理流程和規范，統一各專門委員會判斷代表議案的標準，規范議案辦理結果的表述，逐步形成相對固定、通用、清晰的答復模式，推動更多議案能列入當年委員會調研計劃或者下一年度常委會工作計劃;三是要加強對議案落實情況的督促檢查，保護好代表行使提出議案這一重要權利的積極性。

本次會議首次聽取和審議了規范性文件備案審查工作情況的報告。這項工作過去由主任會議聽取討論，從本次會議開始上升為常委會會議聽取審議，考慮是多方面的：一是新時代更好維護憲法法律權威、維護國家法制統一、推進依法治國的需要;二是在制度層面維護公平正義、保護公民企業的合法權益的需要;三是向社會表明人大常委會將加強規范性文件備案審查的態度，促進各有關方面更加重視文件合法合規。根據《上海市人大常委會關于規范性文件備案審查的規定》，多年來，各專門委員會、常委會法工委、辦公廳密切配合，健全工作機制，建立信息平臺，發揮代表和專家作用，取得了顯著成效。隨著全面依法治國的推進，全社會法治觀念不斷增強，人民群眾對法規規章和規范性文件的合憲性、合法性的關注越來越高，新形勢下加強和改進備案審查工作十分重要和緊迫。常委會組成人員在審議中就如何把握備案審查標準、完善備案審查機制、加強備案審查能力建設等都提出了很好的意見和建議。希望以本次會議為開端，常委會法工委和各專門委員會進一步加強緊密協作，加快完善備案審查信息系統，不斷提升審查質量和水平，探索將“兩院”規范性文件納入審查范圍，推動各區人大把這項工作更好開展起來，讓法制統一更好落實到基層，爭取這項工作走在全國前列。

本次會議還聽取和審議了本市2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。這是貫徹落實去年全國人大常委會第四次會議要求，從書面審議改為常委會聽取審議后的第二次審議，報告時間也首次調整為次年三四月份，以完整了解年度環境狀況。常委會組成人員充分肯定報告以數據說話、全面客觀，充分肯定2018年生態環境工作取得的積極成效。同時指出，生態環境始終是市民群眾關注的焦點問題，是上海城市提升能級的重要支撐。大家在審議中提出，要高度重視臭氧濃度上升趨勢，組織力量調查研究，抓緊開展臭氧污染聯防聯控。要鞏固提升本市中小河道水環境質量，加快供水管網更新和雨污混接改造，加大力度實施截污納管、泵站放江和農業面源污染治理。要認真貫徹今年1月1日起實施的土壤污染防治法，盡快摸清污染土壤底數，繼續加大投入，研究解決污染土壤治理問題。要抓緊做好生活垃圾管理條例實施準備工作，實現垃圾減量，促進資源循環利用。大家還指出，要加強宣傳教育，引導公眾養成綠色生活方式，支持環保公益訴訟，加強環保數據共享和信息公開，動員全社會共同參與到污染治理和環境保護工作中來。請市政府認真研究常委會組成人員的審議意見，及時提出研究處理情況的報告。

近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。3月6日中央專門發出通知。3月22日市委常委會召開會議，從精簡文件簡報、改進會務會風、優化調研活動、規范督查考核等7方面提出22條落實舉措。各委員會、各部門都要高度重視，切實把中央市委精神落實到常委會會議安排、履職調研、監督檢查活動中，堅持一切從實際出發、一切從實效出發，提高調研和會議的質量和水平。今年常委會工作中安排了若干項市區聯動的監督項目，相關委員會要進一步選準監督切入點，重要工作和區人大商量著辦，把握好監督的節奏和尺度，努力取得事半功倍的聯動監督效果。所有的調研活動一定要遵守中央八項規定。