農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響分析

路以興

(上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系，上海201699)

2003年9月，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)《上海市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證實(shí)施辦法》和《上海市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施辦法》的通知，上海市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作正式啟動(dòng)。2011年，《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中指出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)進(jìn)一步制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。2013年，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加快上海市“三品一標(biāo)”工作發(fā)展的意見》，意見指出“十二五”期間，建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)，建成多個(gè)示范基地和示范鎮(zhèn)，形成科學(xué)高效的工作體系和生產(chǎn)體系，引導(dǎo)和促進(jìn)上海市“三品一標(biāo)”快速發(fā)展[1]。這些政策的出臺(tái)大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)安全認(rèn)證工作的熱情。

2013年，為推動(dòng)上海市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)和上海市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《上海市“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》，該獎(jiǎng)補(bǔ)辦法適用于2011年以來通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。2015年上海市政府辦公廳印發(fā)的《上海市2015—2017年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和2016年出臺(tái)的《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》兩個(gè)文件，均將“三品”認(rèn)證率農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到70%以上列為評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)[2]。截至2017年，上海市已連續(xù)七年對(duì)獲得認(rèn)證證書的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在獎(jiǎng)補(bǔ)政策的刺激下，認(rèn)證工作得以迅猛發(fā)展，2012—2017年共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品8 928個(gè)，認(rèn)證綠色食品475個(gè)，認(rèn)證有機(jī)食品187個(gè)，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志12個(gè)，合計(jì)9 602個(gè)。本研究以2012—2017年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證現(xiàn)狀及其對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。

1 上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證現(xiàn)狀

1.1 按區(qū)域分布情況分析

根據(jù)表1，從區(qū)域分布上看，浦東新區(qū)獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2 015個(gè)，占上海無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的22.6%，為各區(qū)域數(shù)量之最高；綠色食品81個(gè)，占綠色食品總數(shù)的17%，排名第二；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)，占農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的17%，有機(jī)食品僅1個(gè)，說明浦東新區(qū)在無公害農(nóng)產(chǎn)品方認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證工作較為突出，而有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證方面還需加強(qiáng)，整體上浦東新區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作突出。崇明區(qū)獲綠色食品認(rèn)證200個(gè)，占綠色食品總數(shù)的42%，為各區(qū)域認(rèn)證數(shù)量之最高；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)，占農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)的25%；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1 051個(gè)，占上海無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的11.8%；有機(jī)食品11個(gè)，占有機(jī)食品總數(shù)的6%，低于平均值，既反映了崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，又反映了崇明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作突出，在有機(jī)食品認(rèn)證方面還有較大提升空間。金山區(qū)獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1 483個(gè)，僅次于浦東新區(qū)；綠色食品48個(gè)，位列第四；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個(gè)，說明金山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作較為突出，有機(jī)食品認(rèn)證方面可進(jìn)一步加強(qiáng)。奉賢、閔行、嘉定、松江、青浦等區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作有待加強(qiáng)。

表1 2012—2017年上海市各區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)匯總

注：表1數(shù)據(jù)來自上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心網(wǎng)[3]，其中，徐匯區(qū)上海牛奶有限公司認(rèn)證有機(jī)食品9個(gè)以及長(zhǎng)寧區(qū)拜肯生物科技有限公司認(rèn)證有機(jī)食品1個(gè)不在表1統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。崇明白山羊2011年獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)

表2 2012—2017年上海市“三品一標(biāo)”品類分布情況

注：表2數(shù)據(jù)來自上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心網(wǎng)[3]，其中，徐匯區(qū)上海牛奶有限公司認(rèn)證有機(jī)食品9個(gè)以及長(zhǎng)寧區(qū)拜肯生物科技有限公司認(rèn)證有機(jī)食品1個(gè)不在表2統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。食用油、豆腐列入糧食類、蜂類產(chǎn)品、黑麥草、苜蓿、牛奶列入畜牧類、菌菇類列入蔬菜類，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，崇明水仙列入其他。崇明白山羊2011年獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)

1.2 按品類分布情況分析

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品主要有蔬菜、糧食、水果、水產(chǎn)、畜牧、其他六大類，蔬菜以綠葉菜為主，糧食以大米為主，水果以西瓜、葡萄、草莓為主，畜牧以生豬為主，水產(chǎn)以魚類為主。根據(jù)表2，無公害農(nóng)產(chǎn)品主要認(rèn)證對(duì)象為蔬菜，糧食和水果，畜牧類進(jìn)行無公害認(rèn)證的較少，這和上海市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)分布有一定的關(guān)系，符合正態(tài)分布；綠色食品認(rèn)證方面，主要認(rèn)證是水果，蔬菜和糧食次之；有機(jī)食品認(rèn)證方面，主要認(rèn)證對(duì)象為蔬菜，其次為糧食類，上海市的有機(jī)水果認(rèn)證只有2個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證方面，上海市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證總數(shù)為12個(gè)，主要認(rèn)證對(duì)象為水果類，占50%。

1.3 按認(rèn)證時(shí)間分布情況分析

根據(jù)表3,從總量上看，2012年和2013年認(rèn)證數(shù)量較為集中，尤其2013年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)達(dá)3 507個(gè)，這與2013年上海市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快上海市“三品一標(biāo)”工作發(fā)展的意見》有關(guān)，該文件指出，加大財(cái)政投入，對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，來推動(dòng)“三品一標(biāo)”發(fā)展，在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策以及各區(qū)縣政府部門的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的認(rèn)證工作熱情高漲，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證數(shù)在2013年達(dá)到歷史新高。由于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的有效期為三年，即新認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品三年內(nèi)有效，所以，認(rèn)證個(gè)數(shù)達(dá)到飽和水平后必然會(huì)下滑。從認(rèn)證數(shù)量在時(shí)間上的分布就能看出這一點(diǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2012—2013年穩(wěn)步上升，增長(zhǎng)達(dá)42%，2013—2014年大幅下滑82%(至622個(gè))，2014—2015年繼續(xù)下滑47%。2016年、2017年，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)又大幅上升至1 100個(gè)左右；綠色食品方面，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，崇明區(qū)綠色食品認(rèn)證數(shù)已突破200個(gè)，僅2017年綠色食品認(rèn)證數(shù)就達(dá)93個(gè)；有機(jī)食品認(rèn)證方面在2016年實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，單年認(rèn)證有機(jī)食品101個(gè)，奉賢區(qū)以46個(gè)遙遙領(lǐng)先。綜合可以看出，自2016年開始，上海市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向綠色食品和有機(jī)食品，因?yàn)檫@些認(rèn)證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，更符合上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

表3 2012—2017年“三品一標(biāo)”認(rèn)證年度分布情況

注：表3數(shù)據(jù)來自上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心網(wǎng)[3]，其中，徐匯區(qū)上海牛奶有限公司認(rèn)證有機(jī)食品9個(gè)以及長(zhǎng)寧區(qū)拜肯生物科技有限公司認(rèn)證有機(jī)食品1個(gè)不在表3統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)

1.4 按政府財(cái)政補(bǔ)貼情況分析

從表4可見，2012—2017年，前四年屬于爆發(fā)式增長(zhǎng)期，獲補(bǔ)貼單位數(shù)及補(bǔ)貼總額呈幾何式增長(zhǎng)，至2015年達(dá)到頂峰。2016年，隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的普及以及市民對(duì)品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，認(rèn)證工作開始轉(zhuǎn)向綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量開始下降，但是認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量在提高。六年里，“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位獲補(bǔ)貼家數(shù)累計(jì)2 511家，補(bǔ)貼總額3 196.5萬元(人民幣，下同)，質(zhì)量安全認(rèn)證單位平均獲得12 000多元的補(bǔ)貼。從“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品上看，無公害農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼單位數(shù)及補(bǔ)貼金額均為最多，有機(jī)食品認(rèn)證獲補(bǔ)貼較少，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證數(shù)最少，為六個(gè)，但由于每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證補(bǔ)貼20萬元，所以補(bǔ)貼達(dá)120萬元。從表4補(bǔ)貼數(shù)據(jù)可以看出，上海市政府對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決心。

表4 2012—2017年上海“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位獎(jiǎng)補(bǔ)情況

1.5 按認(rèn)證條件分析

根據(jù)表5，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證申請(qǐng)人均為企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證申請(qǐng)人為政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)或企業(yè)。從認(rèn)證費(fèi)用上看，頒證機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的無公害農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證費(fèi)用較低，都在1萬元左右，而中國(guó)綠色食品發(fā)展中心頒證發(fā)的綠色食品認(rèn)證費(fèi)用為2萬元，北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心頒發(fā)的有機(jī)食品認(rèn)證費(fèi)用為5萬元。從認(rèn)證過程周期上看，無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證周期為3個(gè)月左右，綠色食品的認(rèn)證周期為6個(gè)月左右，因?yàn)橐?jīng)過水質(zhì)、土壤等方面的檢測(cè)，所以說周期較長(zhǎng)。從證書有效期上看，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期為3年[4]，綠色食品認(rèn)證證書的有效期也為3年[5]，有機(jī)食品認(rèn)證證書的有效期為1年[6]，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證證書的有效期為永久[7]。

表5 農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證條件

注：認(rèn)證費(fèi)用包含產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、產(chǎn)地檢測(cè)費(fèi)、審核費(fèi)、標(biāo)志使用費(fèi)等，均為單個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)證費(fèi)

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

2.1 認(rèn)證工作提高了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平

“三品一標(biāo)”的認(rèn)證條件涉及生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等，認(rèn)證工作提高了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理水平。比如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要求申請(qǐng)人具有一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件、產(chǎn)地符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境條件、并獲得國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書；綠色食品認(rèn)證要求申請(qǐng)人具有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、生產(chǎn)基地要有千畝以上的一定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全、具有相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員及生產(chǎn)人員等；有機(jī)食品認(rèn)證要求申請(qǐng)人建立企業(yè)的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系的技術(shù)措施和質(zhì)量信息追蹤及處理體系；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證要求申請(qǐng)人具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力、具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力。這些認(rèn)證要求迫使生產(chǎn)者不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.2 認(rèn)證工作提升了農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作對(duì)產(chǎn)地水、空氣和土壤環(huán)境也提出了要求，要求產(chǎn)地符合“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的環(huán)境條件，并要求提供過程材料和相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，為了達(dá)到這些條件，生產(chǎn)者肯定會(huì)優(yōu)先采用生物、物理和機(jī)械等方法防治病蟲害，少用或者不用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，嚴(yán)格控制化學(xué)投入品對(duì)產(chǎn)地的污染，這是典型的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式[8]。雖說“三品一標(biāo)”對(duì)環(huán)境的要求不盡相同，但都提出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，要求生產(chǎn)者關(guān)注農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，提倡使用有機(jī)化肥及農(nóng)藥，禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等，這些要求不但提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少了對(duì)空氣和土壤的污染，更為重要的是培養(yǎng)了農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.3 認(rèn)證工作提升了上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品和普通的農(nóng)產(chǎn)品相比，前者的生長(zhǎng)環(huán)境經(jīng)過了嚴(yán)格管理與控制，生產(chǎn)過程注重原始生態(tài)品質(zhì)，加工包裝更加安全規(guī)范，它們的質(zhì)量可以實(shí)現(xiàn)安全追溯。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品以其較高的質(zhì)量安全水平和良好的品牌形象贏得了廣大消費(fèi)者青睞，已經(jīng)成為老百姓心目中安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代名詞[9]。在人們?cè)桨l(fā)關(guān)注食品安全的今天，消費(fèi)者更加喜歡有“三品一標(biāo)”證書的農(nóng)產(chǎn)品，近年來，暢銷市場(chǎng)的馬陸葡萄、奉賢黃桃、金山蟠桃就能說明這一點(diǎn)，所以，擁有“三品一標(biāo)”證書的農(nóng)產(chǎn)品代表著質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)論與啟示

上海市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的開展促進(jìn)了上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為上海市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的保障，為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及市場(chǎng)推廣奠定了基礎(chǔ)，喚醒了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為保護(hù)上海農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)。上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證部門在進(jìn)一步推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的同時(shí)，應(yīng)更加注重“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的媒體宣傳，通過政府公告、公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)等途徑與方式，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的認(rèn)知度和參與度，在條件成熟時(shí)，可以讓公眾參與到認(rèn)證工作中，使他們更加堅(jiān)信認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，因?yàn)樗麄兪菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的責(zé)任主體，上海市“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作離不開他們的配合。