關(guān)于優(yōu)化璧山區(qū)高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的建議

冉茂園

摘 要：為貫徹落實(shí)十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化璧山區(qū)營(yíng)商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，璧山區(qū)高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)乘著改革的東風(fēng)，政府積極營(yíng)造有利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

一、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來汽車產(chǎn)業(yè)都是璧山高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)璧山高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用。目前，璧山高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：高新區(qū)）汽車產(chǎn)業(yè)主要是以汽車零部件生產(chǎn)為主，共有汽車零部件配套企業(yè)300余家，汽車整車制造企業(yè)1家（眾泰汽車），其中規(guī)模以上汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)110余家，具有汽車底盤系統(tǒng)、變速箱、傳動(dòng)裝置、發(fā)動(dòng)機(jī)缸體、車燈等零部件批量生產(chǎn)能力，基本覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了以青山公司、紅宇公司、藍(lán)黛公司、龍潤(rùn)公司等為代表的汽車零部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。2017年規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值467.6億元，增長(zhǎng)13.4%;占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上，對(duì)璧山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但同時(shí)也應(yīng)該看到高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸，以便更好地促進(jìn)我區(qū)汽車企業(yè)的發(fā)展。

二、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

（一）汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、創(chuàng)新要素缺乏

由于低級(jí)轎車逐步退出市場(chǎng)，中高級(jí)轎車成為主流消費(fèi)，高新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)配套體系正處于中高檔轎車的配套產(chǎn)品轉(zhuǎn)型期。汽車產(chǎn)業(yè)主要以微型車、中型貨車、以及轎車零部件生產(chǎn)為主，開發(fā)能力薄弱，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的、掌握先進(jìn)技術(shù)的人才。一方面在自主創(chuàng)新能力方面缺乏創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系不夠完善，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才不足，面臨高素質(zhì)人才匱乏的困境，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型難度非常大，“去產(chǎn)能、去庫存”的任務(wù)仍然嚴(yán)峻。另一方面，周邊新興經(jīng)濟(jì)體的“供給替代”作用開始逐步顯現(xiàn)，這一切都要求汽車產(chǎn)業(yè)必須從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，必須在新興產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)方面有所突破，從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。

（二）汽車產(chǎn)業(yè)審批流程復(fù)雜

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到金融、稅收、工商等部門，需要多個(gè)部門間的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約，這一方面保證了汽車企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的合法性和有效性，但同時(shí)也增加了汽車企業(yè)的審批程序，加大了汽車企業(yè)的負(fù)擔(dān)。比如，審批各事項(xiàng)的申請(qǐng)資料清單存在部分重復(fù)資料或者上階段其他部門的審批文書，此類因?yàn)椴块T溝通協(xié)調(diào)不到位而收取的資料無疑增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，但是因?yàn)楦鞑块T對(duì)自己的審批事項(xiàng)均有資料存檔的要求，導(dǎo)致申請(qǐng)人只能按照申請(qǐng)資料清單提供相應(yīng)的資料;汽車領(lǐng)域并聯(lián)審批本質(zhì)上是形式上的并聯(lián)，無法真正做到聯(lián)合審批，一旦若干個(gè)并聯(lián)事項(xiàng)存在一個(gè)不同意結(jié)論，其他與不同意結(jié)論相關(guān)的審批事項(xiàng)也無法辦理，只能退件修改完善后全部重新審查，既浪費(fèi)審批時(shí)間也間接增加了審批部門的工作量。

（三）政府配套設(shè)施不足

政府在汽車產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作中，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施。例如，對(duì)于汽車企業(yè)的成立尚未實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商、稅務(wù)等政務(wù)數(shù)據(jù)共享，企業(yè)需要跑多個(gè)部門辦理相關(guān)的手續(xù)。另外，稅收作為政府與企業(yè)之間溝通的重要方式之一，但在溝通的效果上卻不盡如人意。在現(xiàn)行的稅制中，對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠的面和種類不夠深和廣，企業(yè)上繳稅費(fèi)額度大且種類多，無形中增加了企業(yè)發(fā)展成本，加重企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。國(guó)家有關(guān)對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定僅僅局限于減免和優(yōu)惠稅率兩種方式，與發(fā)達(dá)國(guó)家的加速折舊、稅收抵免、再投資退稅、延期納稅等優(yōu)惠手段相比，顯得政策手段單一。

三、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）以“高質(zhì)量”為目標(biāo)，全面提升科技創(chuàng)新能力

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

大力推進(jìn)創(chuàng)新主體引進(jìn)培育、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、雙創(chuàng)活動(dòng)開展等，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

2.建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

與中國(guó)科技開發(fā)院等機(jī)構(gòu)合作，培育一批國(guó)家級(jí)孵化器和加速器，推進(jìn)機(jī)電學(xué)院創(chuàng)新大街建設(shè)。加快“中意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，已吸引意大利META等高科技企業(yè)落地，大力培育科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)。

（二）簡(jiǎn)化審批流程

1.完善網(wǎng)上審批功能

汽車企業(yè)申請(qǐng)人直接在互聯(lián)網(wǎng)提交電子資料，無須到現(xiàn)場(chǎng)提出申請(qǐng)，審批結(jié)果通過網(wǎng)審平臺(tái)直接送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)資料部門共享，杜絕了重復(fù)收取申請(qǐng)資料的情況，申請(qǐng)人只需要到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取許可文書，實(shí)現(xiàn)行政審批“只跑一次”。

2.并聯(lián)審批功能

在汽車企業(yè)審批表格基本功能的基礎(chǔ)上升級(jí)，結(jié)合網(wǎng)上審批功能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分發(fā)、認(rèn)領(lǐng)申請(qǐng)資料、自動(dòng)計(jì)時(shí)、提醒、自動(dòng)生成主協(xié)辦部門間的往來憑據(jù)并協(xié)調(diào)各并聯(lián)單位的審批結(jié)論、自動(dòng)生成對(duì)申請(qǐng)人的格式文書等功能，建成簡(jiǎn)單高效的并聯(lián)審批輔助平臺(tái)。

（三）提高政府政務(wù)服務(wù)能力，完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施

1.調(diào)整行政大廳窗口布局

優(yōu)化行政大廳窗口設(shè)置，汽車產(chǎn)業(yè)并聯(lián)審批入駐單位只安排一個(gè)窗口崗位負(fù)責(zé)接受咨詢和辦理，其余從事具體審批工作的人員轉(zhuǎn)移到后臺(tái)獨(dú)立工作空間中，減少審批工作受到的干擾，提升行政審批效率和精度。

2.推行政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享

采用網(wǎng)上審批后，汽車企業(yè)所有的申報(bào)資料均存放在網(wǎng)審平臺(tái)，網(wǎng)審平臺(tái)可直接依托申報(bào)資料和許可數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)建設(shè)提供信息交換和資料共享功能，各審批部門不再需要申請(qǐng)人提供其他部門的審批文書就可以直接查看汽車企業(yè)完整審批情況。同時(shí)網(wǎng)審平臺(tái)也可以接入其他與行政審批相關(guān)的大數(shù)據(jù)資料為行政審批工作提供參考依據(jù)。

3.深入實(shí)施金融創(chuàng)新

拓寬企業(yè)發(fā)展融資渠道，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本擴(kuò)大投資，加快項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際及各職能部門職能職責(zé)出臺(tái)扶持新能源汽車的統(tǒng)一政策。如區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委可設(shè)立新能源汽車專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持基金、區(qū)科委可建立新能源汽車動(dòng)力電池回收利用示范點(diǎn)、區(qū)財(cái)政局可出臺(tái)針對(duì)在我區(qū)生產(chǎn)銷售的新能源汽車給予貼息支持等，以加強(qiáng)制度創(chuàng)新來保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

綜上所述，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)投入更多精力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府不應(yīng)過多干預(yù)企業(yè)的發(fā)展路徑，而應(yīng)把重點(diǎn)放在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境上。依托“放管服”改革，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一旦有了好的秩序、完善的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、寬松的融資環(huán)境，優(yōu)秀的大企業(yè)、有潛力的小企業(yè)自然會(huì)被吸引入園，到時(shí)候產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機(jī)制才能建成。

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