小學日常活動中法治教育存在的困境及解決策略

李雪丹 薛春梅

摘 要：實施《道德與法治》課程是我國小學進行法治教育的主要渠道，但具有易割裂學生“知”和“情意行”聯系的局限性。由此，以班級日常管理、校本課程和課外活動為主的小學日常活動這一法治教育實施途徑進入我們視線。通過對常州市小學的調查研究，總結出以小學日常活動為法治教育實施途徑的必要性，發現小學日常活動中法治教育的困境并進行原因分析，提出其解決策略。

關鍵詞：小學日常活動 法治教育 存在困境 解決策略

法治教育的開展與落實，是構建社會主義法治國家的關鍵，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的客觀需要。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，文件明確指出：“要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”[1]。但是，從法治教育培養學生法治素養的教育目的出發，僅僅設立法治知識課程來進行法治教育所達到的效果不佳，所以以班級日常管理、校本課程和課外活動為主的小學日常活動中的法治教育也應受到足夠重視。

一、以小學日常活動為法治教育實施途徑的必要性

（一）構建系統完整法治教育體系是時代要求

2016年7月，教育部頒布的《青少年法治教育大綱》在“青少年法治教育的工作要求”中提出，“以構建系統完整的法治教育體系為途徑——法治教育要注重發揮課外活動、社會實踐和網絡文化的重要作用。”[2]多途徑發展法治教育已成為時代要求。小學法治教育的實施途徑不能局限于《道德與法治》課程教育和其他學科課程滲透，包括課外活動、社會實踐等活動的小學日常活動是小學法治教育必不可少的途徑之一。

（二）僅以顯性課程為法治教育實施途徑具有現實局限

靜態的知識化的法治教育顯性課程的開設，提高了學生的法治認知，但其弊端也肉眼可見：接受式學習使學生的法治認知浮于表面且教育效果短暫而不穩定。教材刻板的學科邏輯分割了學生對生活的完整的法治感知。同時，法治觀念、精神的內隱式學習和法治行為能力的實踐式學習缺失，使學生的“情意行”難以得到發展。

（三）以小學日常活動為法治教育實施途徑的具有獨特優勢

小學日常活動可與課程形成互補，構建完整系統的學校法治教育體系。小學日常活動中法治教育的優勢通過其特點展現出來：

1.小學日常活動的“普遍性”帶來“潤物細無聲”的法治教育效果。小學日常活動普遍存在著，滲透在學生生活的每一時、每一處，如：學校管理活動、教職工言行舉止、學校文化氛圍等，潛移默化地影響改變著學生。

2.小學日常活動的“潛隱性”極大程度上避免了學生對法治教育的逆反心理。課程中直接的說教易引起學生的抵觸情緒，而小學日常活動大多是學生自我選擇和感知的、自愿接受的，極好地激發了學生學習的主觀能動性和積極性。

3.小學日常活動的“生活性”連接了學生法治認知和法治行為間的斷層。盡管課堂上法治教育內容與生活息息相關，但在杜威看來，這種關于法治知識的教育，其實質是智育，并非法治教育，其對學生的影響微乎其微。課堂法治知識的教育實現了從生活中來，而小學日常活動中的法治教育實現了到生活中去，真正提供給學生完整的法治生活體驗，讓“知情意行”共同發展。

4.小學日常活動的“持久穩定性”確保了法治教育成效不是短暫且具有欺騙性的。小學日常活動是通過心理的無意識層對人產生影響，這些影響一旦產生，就持久地影響人的觀念和行為，難以改變。

二、小學日常活動中法治教育存在的困境及原因分析

在對常州市3所小學800多名學生的調查中發現法治教育在小學日常活動中的實施仍存在很多現實困境。同時，小學日常活動常分為班級日常管理、校本課程、課外活動三類。每類活動中法治教育的困境及原因分析如下：

（一）班級日常管理

1.規則執行不力

規則執行不力直接導致學生法治意識缺失。[3]法治教育實為一種規則教育，培養學生法治意識需優先培養學生規則意識。而規則是否被有效執行是培養學生規則意識的關鍵。據調查，規則執行不力具體表現為：第一，學生不遵守規則，卻未受到應有懲罰，規則約束力下降;第二，教師不遵守規則，僅教育學生要遵守規則，卻言行不一，不以身作則，如：拖堂、占課等;第三，家長不遵守規則，家校教育不能形成合力，給學生帶來負面影響，如：闖紅燈、違章停車等。

2.教育不夠及時

教育不夠及時使學生法治行為的培養受到阻礙。教師和家長對學生違規行為制止和教育的不及時，導致學生法治意識降低且法治行為減少。出現該現象的原因如下：第一，教師法律知識的缺失使教師無法及時發現學生的錯誤行為;第二，教師精力有限，難以關注到全體學生，難以做到防微杜漸;第三，家長對法治教育的不了解或不重視。

3.學生言行不一

學生言行不一是學校法治教育面臨的重大挑戰。學生言行不一常表現為以下兩點：第一，有法治意識卻難以控制自己的行為，會說不做;第二，在不同場合表現不一致，如在校和在家反差大。導致這種現象的原因有以下幾點：第一，學生對法律的理解不到位。為了遵守而遵守，不明白其中的意義、文化內涵與社會價值;第二，學生對法律的認同感不強。規則往往按照成人思維來制定，學生只是被動的執行者;第三，學生身心發展水平低。小學生普遍自制力差、意志薄弱且行為易反復。

（二）校本課程

1.校本課程教學內容不當

教材編寫質量是法治教育質量的重要影響因素。《道德與法治》課程中法治教育所占篇幅相對較少，因此部分學校專門設立了法治教育的校本課程。據調查，關于校本課程教學內容的編寫，在實踐過程中仍存在以下兩點問題：第一，教學內容零散，缺乏系統性;第二，教學內容隨意。僅簡單介紹法律和相關案例，內容教條，不貼近學生身心發展特點。

2.教師教學方法運用不當

教師教學方法的運用是否得當是法治教育是否成功的關鍵。小學生社會經驗較少，對抽象的法律概念理解較為困難，因此教師如何教很重要。如何將枯燥的法律規章用多元的形式表現出來且教育有效，是當下教師仍需思考的問題。教師教學方法的運用不當主要體現為以下三點：第一，在運用合作探究法時，教師不及時進行引導、學生不知該探究什么、生成性教學的缺失等問題使此法在實踐中效果不盡人意;第二，在運用情境設置法時，一些情景教師設置得過于生硬，脫離生活實際，不具有現實參考意義;第三，在運用對話法時，教師較難掌控對話節奏，易使對話重點發生偏移;教師對于學生意料之外的回答無法做出回應，難以進行生成性教學。

（三）課外活動

1.課外活動內容欠妥

課外活動內容欠妥是學校法治教育在小學日常活動中實施不利的主要原因。

據調查，常州市小學參觀宣傳圖板展覽、開設講座等法治活動的開設率為100%，但由于活動內容枯燥乏味、偏成人化，學生的喜愛度只達23.5%。以下三個原因導致課外活動內容欠妥：第一，教師教學理念守舊。教師仍固守教師為主的教育理念，不以學生為中心，只講自己想講，不依據學生身心發展特點設計活動內容;第二，教師經驗不足。教師舉辦過的活動少，對學生不了解;第三，教師態度敷衍。教師舉辦活動依葫蘆畫瓢，照著模板走流程。

2.課外活動宣傳不力

活動宣傳不力是學校法治教育活動開展不順的直接原因。學校精心準備并宣傳的各類活動得不到家長與學生的大力支持與響應，如：荊川小學的微信公眾號推出法治教育專欄，內容貼近生活，形式生動有趣，但閱讀量卻不過半百。導致該現象的原因如下：第一，學校重視度不夠。所謂的宣傳只是學生轉達，而小學生表達能力弱，往往無法勝任此工作;第二，家長認同度低。國民法治教育的缺失再加上傳統應試觀念的影響，許多家長并不理解法治活動的意義所在;第三，學生應試壓力大。優秀初中的門檻越來越高，學生除了完成課業，在“素質教育”下還得培養各種興趣，沒有精力再去回應老師的宣傳，參加課外法治活動。

3.課外活動范圍狹窄

活動范圍狹窄讓學校法治教育浮于表面。法治教育的目的是提高學生的法治素養，這絕不僅在于增加學生法治知識，更在于培育學生法治踐行能力。而法治活動范圍局限于學校內，不利于學生法治踐行能力的培養。導致活動范圍狹窄的原因如下：第一，法治教育實訓基地少。法治教育剛剛起步，基礎設施建設尚未完善;第二，未利用好家長資源。如：家長在法院工作，學校就可聯系家長，組織帶領學生去法庭旁聽，指導學生開展模擬法庭等活動;第三，未充分聯系社區。學生所學法治知識和技能幾乎沒有機會在真實情境中進行操練。

三、提升小學日常活動中法治教育的有效策略

（一）加強教師隊伍的建設

教師是現階段小學法治教育的主力軍，但全國的《道德與法治》課程的任課教師幾乎皆為兼職教師，教師自身法治素養得不到保證，且未受過系統的法治教育培訓。基于此現狀，開展針對教師的法治教育培訓勢在必行，提高教師法治素養也刻不容緩。因此，具體提出以下幾點策略：

第一，革新教育理念，堅持學生主體。教師在組織活動前，應了解學生的認知水平并調查其興趣所在，據此組織活動，發揮法治教育最大效用。如調查顯示：常州市小學參觀法治教育基地、制作手抄報等活動學生喜愛度高達68%，教師舉辦這類活動時，學生積極性高，學習效果好。同時，在教育過程中，教師應注意觀察學生表現，收集學生反饋，及時調整活動內容，全程反思，注重生成性教學;

第二，開展U-S合作。短期促進高校和小學的交流互動：高校充當小學的法律顧問，小學向高校反饋一線教育實況，合力探討教育方案。長期構建小學法治教育專職教師的培養方案，增加高校對應專業;

第三，組織地區培訓，舉辦定期研討。政府組織開展針對各學校教師代表的法治教育培訓，各學校教師代表培訓完，自行組織各學校校本培訓。以少帶多，提高整體教師隊伍素質。同時，定期舉辦法治教師的教學研討會，邀請優秀教師上示范課，分享先進理念與優秀教法;征集法治教育的教育實踐問題，群策群力探討解決撤策略。

（二）營造校園文化環境

校園文化環境屬于法治教育隱性課程，對學生進行著法治觀念和法治精神的內隱式熏陶。教育依托于文化，營造校園法治文化環境有利于開展穩定持久的學校法治教育，并以此帶動家庭法治教育的實施。在此，提出以下幾點策略：

第一，建立公正平等、責權明確的學校教育機制。將法治融入學校行政管理、教師教育教學和學生自我管理中，成人以身作則，以日常行為潛移默化地影響學生;學生模仿實踐，形成濃厚法治氛圍;

第二，定期舉辦各類法治活動，并以法治實踐活動為主。如：設立法治教育月、開展模擬法庭、進法治教育實訓基地、參觀監獄等活動;

第三，建立責權明確的班級管理制度。幫助學生了解在班級管理中自身擁有的權利，同時促進學生履行相應的責任，將法治融入班級管理中，使學生成為真正的法治責權主體。

（三）建立學校監督機制

法治教育包含“知情意行”四方面，只有四方面和諧發展，才能教育出言行一致，真正具有法治素養的學生。課程式教育增加了學生的法治知識，而建立學校監督機制可發展學生的“情意行”。因此提出以下幾點策略：

第一，公開表彰，培養學生的法治情誼。如：學校可在每周國旗下講話時表彰一名法治小標兵，激發學生的法治自豪感并引起爭先效仿的風潮;

第二，定時談心，堅定學生的法治意志。小學生有意志薄弱和自制力差的特點，教師應密切關注每位學生，定時談心，防微杜漸，撥亂扶正，堅定學生的法治意志;

第三，適當獎懲，規范學生的法治行為。只有讓學生意識到違規要付出代價、守法可以獲得獎勵，才能有效規范學生行為。

（四）促進家校社一體化

構建“家庭—學校—社會”三位一體的法治教育網絡，拓寬活動范圍，形成法治教育合力，切實提高學生的法治素養。[4]具體提出以下幾點策略：

第一，樹立教師“三位一體”的教育觀。教師應加強相關理論學習，更新教育觀，提高思想認識。同時，教師作為連接學校、家庭與社會的紐帶，需發展教育教學的交往能力;

第二，組建家長委員會。吸收優秀家長代表組建家長委員會，此舉在協調社會資源參與學校法治教育方面發揮了重要作用。同時，提高了家長的法治素養與家庭教育的水平;

第三，成立社會工作聯席會。統籌協調社會教育活動，整合各類社會場所資源，促進學校教育與社會教育的有效銜接。[5]

（五）創建開放性資源平臺

《教育信息化“十三五”規劃》中明確提出到2020年基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”[6]，與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系。我國法治教育建設事業剛剛起步，開放現有資源、共享經驗是其快速發展的重要條件。在此，具體提出以下幾點策略：

第一，構建學術研討圈。在該板塊分享法治教育的最新學術成果、歷年優秀論文等，并通過讀者評價、作者回復環節的設置，構建動態學術研討圈，促進交流、反思與創新。

第二，建立教師技能庫。在該板塊分享法治教育優秀教師的教學方法、上課實錄等。可收集整理各地區相關比賽獲獎文案與視頻，上傳平臺;建立平臺專項資金與資源評審機制，吸引優秀法治教師分享資源;

第三，創設活動資訊站。在該板塊分享法治教育的最新政策文件、地區教育基地建設、各校特色校本課程微課視頻、獨家教材與課外活動策劃文案、活動反思等。

參考文獻

[1] 何流明.加強青少年法治宣傳教育的探索與思考[J].中國司法，2015（2）.

[2] 王洪飛.陜西省中小學法治教育現狀及對策[D].馬克思主義中國化研究，2016.

[3] 唐曉陽.當代大學生規則意識培育[D].思想政治教育，2016.

[4] 鄭立巍.淺談依法治校發展技工教育[J].勞動保障世界，2016（31）.

[5] 楊雄，劉程.關于學校家庭、社會“三位一體”教育合作的思考[J].社會科學，2013（1）.

[6] 2016年國內外教育信息化政策摘要[J].中國信息技術教育，2016（23）.

* 基金項目：本文為江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃2018年省級重點項目（編號：201811463015Z）的階段性成果。

作者簡介：李雪丹（1997），女，回族，江蘇揚州，江蘇理工學院小學教育專業15級學生;薛春梅（1997），女，漢族，江蘇鹽城，江蘇理工學院小學教育專業15級學生。

指導教師：江蘇理工學院教育學院鄭曉梅教授。