京津冀區域推進公共服務一體化的研究

張軒寧

【摘 要】公共服務體制是現代國家最重要的社會經濟制度之一。隨著我國市場經濟體制逐步完善，公共服務體制作為一種彌補市場缺陷的政府行為，在保證公民基本生活權益、縮小貧富差距和促進社會和諧發展作用日益重要。當下，京津冀一體化發展已進入加速階段。盡管京津冀區域協同發展已納入國家經濟戰略，但是三地資源不匹配仍將在一段時間內持續。從目前來看，京津冀各地一體化進程尚需要頂層機構統籌協調，三地也要有相應的機構對接。只有在更高一層機構的推動下，各項行動才能落到實處。

【關鍵詞】京津冀地區；公共服務；調查研究；交通

目前，我國正處于城市化、工業化加速發展時期，西方國家在這一階段曾經出現的社會矛盾，在我國顯得更為突出。雖然我國90年代開始建立與市場經濟相適應的公共服務體制，但是，受我國城鄉經濟發展不平衡的影響，當前公共服務體制和體系建設明顯滯后于社會經濟發展，存在著城鄉制度分割，服務范圍較窄，服務能力不足等問題，同時，又面臨人口老齡化和城市化等多重壓力。改革完善公共服務體制，健全社會保障體系己成為我國市場經濟健康發展的必然。

一、京津冀三地公共服務的差距

京津冀一體化就是要試圖打破多年來計劃經濟帶來的基本公共服務的不均衡，讓發展均衡化

1.區域內經濟差異顯著

不久前，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在接受媒體采訪時曾表示，京津冀一體化總的思路應該是打破三省市目前現有的封閉的公共服務體系和資源體系，讓三省市逐步實現互通互聯，轉移人口可以享受到和北京同樣的公共服務水平和資源。然而，實際卻是京津冀都市圈中三地目前所擁有的基本公共服務資源差異巨大。在醫療、教育與文化等方面的公共資源差距顯著。

2.醫療資源疏解初見成效

今年，河北將新增兩億元獎補資金，支持承接京津地區優勢產業項目。以醫療資源為例，據北京市衛計委統計，截至2012年底，除不少部隊醫院外，共有三甲大醫院59家，由于人口眾多，常住人口、流動人口和重癥患者這些年都在大幅增加，北京市醫療服務供需矛盾較為突出，尤其是看病難現象較為嚴重。今后，河北將承接來自京津的各種功能轉移，屆時，人口與醫療資源之間的緊張關系可能將進一步加劇。

3.城市基礎設施建設還存在差距

北京市城市基礎設施建設還存在一定差距。北京市道路交通設施承載力明顯滯后，全市道路面積的年均增速低于車輛年均增速6個百分點。北京市的污水管網、污水處理廠、熱力管網等環境基礎設施與國際大城市相比還有很大差距。

近幾年來，天津市基礎設施建設有了長足發展，但與上海、北京等大城市比仍有一定差距。

二、一體化過程中存在的障礙

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍近日表示，盡管京津冀區域協同發展已納入國家經濟戰略，但是三地資源不匹配仍將在一段時間內持續。從目前來看，京津冀各地一體化進程尚需要頂層機構統籌協調，三地也要有相應的機構對接。只有在更高一層機構的推動下，各項行動才能落到實處。

其次，公共服務也要有一體化發展思路，尤其是文化、教育和衛生的一體化。目前區域內這些資源嚴重不均衡，按照十八屆三中全會的要求，要進一步促進文化、教育和衛生資源的均等化、公平化，建設在硬件和軟件上都標準化的學校和醫院。

三、解決方法

公共服務要有一體化發展思路，尤其是文化、教育和衛生的一體化。目前區域內這些資源嚴重不均衡，按照十八屆三中全會的要求，要進一步促進文化、教育和衛生資源的均等化、公平化，建設在硬件和軟件上都標準化的學校和醫院。此外，在政策尤其是土地、人才和科技政策上，京津冀地區要相互協調或者銜接，否則人口和生產要素相互流動就不能正常實現。

創新公共服務機制，要充分發揮三地的各自優勢，按照優勢互補、共贏發展的原則，全面推進區域一體化。首先交通體系建設先行。發展大交通，強化城市間的空間網絡聯系，實施基礎設施共建共享。其次推進區域內產業的轉移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產業化，做大做強優勢產業鏈條與集群，實現區域的共同發展。

四、京津冀區域公共服務一體化發展的意義

進入21世紀以來，隨著區域經濟發展的逐漸白熱化，以清華大學的吳良鏞教授先后發布的兩份《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究報告》為標志，與京津冀區域一體化發展相關的研究和討論日益增多，而且引起了京津冀三地和國家有關部門的廣泛關注，一些研究成果開始逐步落實到政府規劃層面上來。

通過對京津冀都市圈區域合作的現實分析認為，京津冀都市圈已經走過了貿易一體化階段，目前階段是要素一體化的階段，并且正在向政策一體化階段邁進，其中包括整合目前各區域發展目標，以實現京津冀基本公共服務均等化為導向，制定京津冀生態環境的建設和補償方案。通過對2005年三大經濟圈主要經濟指標、京津冀區域內部主要經濟指標和三大經濟圈的貿易依存度比較得出結論，認為京津冀區域現狀為區域經濟整體實力不強，區域內部發展不平衡，對外開放程度低，人口發展形勢嚴峻。未來數十年是京津冀區域經濟一體化與區域人口發展的重要變化期，同時也是協調產業與人口，經濟和社會，資源與環境等關系的重大機遇期。京津冀區域發展的核心問題在于制定恰當的公共政策，實現產業與人口發展的有機銜接。

總之，在公共服務一體化視角下，京津冀三省市依照各自的服務基礎和條件，逐漸形成一體化，最終才能互補優勢，在不同層面、不同環節上成為實現區域公共服務協同發展的重要基礎。

【參考文獻】

[1]林志；張震；試論構建服務型政府理論依據及其現實必要性[J]；電子科技大學學報（社科版）；2006年05期 .

[2]吳光蕓，方國雄；解決公共服務需求的重要思路：第三部門提供公共服務[J]；桂海論叢；2003年05期 .

[3]吳丹濤；呂景春；業主委員會組建與非營利組織介入——基于現代公共物品供給制度的視角[J]；惠州學院學報；2006年05期 .