農村低保政策與貧困對象需求的契合度研究

楊智平

【摘 要】隨著社會經濟的快速發展，我國在農村貧困居民生活方面給予了大力支持，其中最為典型的就是農村低保政策，這在很大程度上緩解了農村貧困人口的生存問題。下面我們就對農村低保政策的實施策略展開探討。

【關鍵詞】農村低保；貧困對象；契合度；低保政策

作為社會保障體系的重要組成部分，農村最低生活保障制度（以下簡稱“農村低保政策”）在扶貧減貧中成效顯著。然而，國家政策在執行過程中卻常常“走樣”，農村低保政策亦不例外，這一現象已被學界廣泛關注。以社會保障的實質性公平為基準，圍繞農村低保政策的“走樣”有三類解釋邏輯值得重視：瞄準偏差、一線棄權、政策泛福利化。

一、農村最低社會保障政府政策

農村最低社會保障制度是指我國對農村部分家庭年人均收入，處于當地農村年人均收入最低生活保障線之下，為了維持這部分農村困難家庭的生活權，用當地的最低生活標準實行差額補助。2007年7月，國務院頒布了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，該文件明確規定了建立農村最低生活保障制度的目標是通過全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村居民劃分到保障范圍內，有效地解決農村貧困居民的最低生活水平問題。《通知》里指出農村最低生活保障對象，不僅是家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，還強調了因病殘、年老體弱、喪失勞動能力，及生存條件惡劣造成生活困難的農村居民。在農村最低生活保障管理方面，《通知》強調“要從當地農村經濟水平為出發點，實事求是，采取簡便易行的方法”。并且要在全國范圍內全面建立農村低保，這也是成為我國農村最低生活保障全國實施的標志。

二、當前農村低保政策存在的問題

（一）農村低保戶家庭收入核算難

農村低保家庭收入按固定標準核算，以家庭為單位，享受最低生活保障待遇。但收入核算存在困難，在尚未實現應保盡保的條件下，目前的保障標準只是參照標準，而不像城市低保以計算家庭收入作為補差水平的依據。且先不說申請人員會有故意隱瞞家庭收入的現象，或僅因懶惰導致家庭貧困、或父母與子女分戶而居將贍養義務甩給政府、或因超生導致人均純收入降低的情況依舊存在。就是貧困戶如實申報，困審核工作缺乏有效的手段，僅憑日常掌握的情況也很難準確核實。由于入口審核把握復雜，未必將真正有需要的貧困戶納入保障范圍，部分符合低保條件的對象尚未得到真正的保障。

（二）難以確定幫扶對象，實施時有反向鼓勵的趨勢

國家按照經濟條件的不同，將需要幫助的人群分為三類，根據不同類型進行精準扶貧。如想無償享受國家幫扶就應達到低保受助者的條件；條件根據精準識別后，可以得到像樣的幫助則是扶貧受助者享受的福利；若同時具備上述兩種條件的特殊人群，在獲得低保補貼的同時，還能享受國家在扶貧政策上下發的相關福利。但是在這一政策下，有些貧困地區的人群在扶貧政策的刺激下，變得好逸惡勞，有勞動能力的人為了能國家的優待，會想辦法成為低保受助者，并且享受這項福利給其生活帶來的方便。

（三）基層管理力量薄弱

近年來，國家為了實現農村低保真正的公開的，透明的落實到每個困難村民上，防止農村低保在運行過程中，出現貪污腐敗現象，對低保工作的要求也在提高。低保工作客觀要求是要求基層工作人員，進行大量的走訪、調查、監督、協調、反饋具體工作，由于不少當地農村偏遠落后，農民自身原因，加劇了工作人員在工作中的復雜性和艱巨性，除此之外，農村的基層人員工作量大、條件差。雖然縣級以上民政部門對低保工作人員工作和低保機構逐漸完善，有相關的專職人員，但是在鄉、鎮這些經濟落后的地方，沒有在職工作人員，由民政助理人員和其他工作人員暫時性的代替，由于對當地農村及鄉鎮不熟悉，導致工作進行中出現的種種困難。農村低保制度具體工作的實施主要在基層，鄉鎮一級承擔了制度的宣傳、低保申請考核、貧困家庭調查、低保資金發放工作等。

三、農村低保政策與貧困對象需求相契合的有效策略

（一）創建瞄準體系，準確識別扶貧對象

如果要真正的將精準扶貧和農村低保制度的相結合的落實下去，那么就意味著必須要保證對貧困人口的識別工作的準確性。由于我國人口基數大，貧困人口的總數數量大，貧困的原因也因人而異，所以對于部分地區將貧困人口的信息具體落實到戶，這個工作量遠遠大于預期的難度。為了能夠根據我國相關部門下達的，針對扶貧對象的驗證方式進行識別工作，就要保證各級政府給予足夠的費用支持。并盡可能的滿足資源上的需求，完全按照以縣委基本單位，進行規模管控、準確識別、分出等級進行負責、實行及時動態信息管理等一系列的措施，針對我國目前存在的貧困地區中的貧困情況，具體落實到每戶人家，并建立相應的檔案，并且將檔案記錄在網上，以供再次查證。除此之外，地方政府應該針對該地區的貧困情況制定具有區域特性的政策，從而確切落實兩大制度的融合，并確定統一的政策對象區分方式，防止兩者之間存在漏洞。

（二）實施多種扶貧方式

由于致貧原因的不同，因而使用金錢補助這一方式可以是雪中送炭，可以是錦上添花，也可能是未能改變現有狀況，所以只有“對癥下藥”，結合低保家庭的類型，拓展扶貧的救助方式，來滿足不同類型低保家庭的多樣化需求。比如，根據低保戶勞動能力的高低確定救助方向，有勞動能力的可以提供技能培養、自謀出路的非金錢救助；無勞動能力、又沒有資金來源的，甚至是集老弱病殘于一身的，則是以提供金錢補助或者實物救助為主；對于家庭成員中有求學的可以采取減免學費、助學貸款等救助；再就是可以綜合運用產業扶貧、醫療扶貧、技術扶貧等方式，既滿足低保家庭的迫切需要，也是符合精準扶貧工作的總體要求。

（三）完善農村低保基層隊伍建設

完善農村低保基層隊伍建設，合理利用人力資源。根據當前農村低保基層人員工作的復雜性和艱巨性，工作量大，專業相關人員不足等原因，為了使農村低保制度健康運行，國家應適當地增加專業素質高，有經驗的工作人員。可以每年通過國家優惠政策，來鼓勵各個高校的大學生，加入農村基層建設隊伍，大學生作為教育層次的高端人才，應培養成能為國家所用，為社會服務的應用型人才。一、大學生下基層可以減少每年高校畢業生就業壓力，減少國家對就業方面的負擔。二、大學生具有扎實的理論知識及學習能力，可以更快地在農村低保制度崗位上適應。在公務員方面，國家可以對公務員進行調劑，根據各個地方不同崗位不同特點，適度增加或者分配人員編制，協調農村低保的管理力量和繁重的任務，確保農村低保公務員的工作順利進行，也對城市公務員人力資源的進行合理利用。在社保部門及民政部門的職能方面，明確清晰劃分兩個部門的工作任務職責，各部門相互協調，提高工作效率，共同推動農村低保制度的發展。在貧困農民的教育，醫療，生活方面，確保各部門將工作落實，每個部分受到上級部門監督，嚴重將國家農村低保政策落實到每個貧困農民上，保障農民能獲得基本權利。

四、結語

當代社會的大潮下，社會救助要實現從被動到主動的質的飛躍，而政府能做的，是在“供給”后再度“調整”，將制度相互結合發展時，應該滿足貧困人群的具體需求，從精準扶貧的角度出發，推動農村低保政策的有序實施。

【參考文獻】

[1]張立冬.中國農村貧困代際傳遞實證研究[J].中國人口資源與環境，2013.

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