淺談赤水市水土保持工程治理成效

黃森

【摘 要】水土保持是一項利國利民的工作，只有有效防治水土流失，保護好生態環境，才能真正形成資源、人口與環境的良性循環，實現可持續發展。赤水市水土流失通過近20年的專項治理，取得了較好成效，水土流失率明顯降低。

【關鍵詞】水土保持；治理；成效

一、水土流失的主要原因

（一）自然因素

1、降雨

對水力侵蝕來說，降雨是產生水土流失的主要動力，侵蝕量隨降雨量的增大而增大。根據研究，侵蝕性降雨的一般雨量標準約為10mm左右，當總降雨量大于10mm，平均降雨強度在1.2mm以上，流域內就會產生土壤侵蝕。赤水多年平均降雨量1286.8mm，多集中在下半年，每年可能引起水土流失的日數在43天以上。這對水力侵蝕的形成提供了充足的原動力。

2、植被

植被是通過截持降水、保護地表、延緩地表徑流形成、改善土壤理化性質等來減少土壤侵蝕。從森林分布來看，800米以下地區多是竹林，800 米以上地區多是闊葉林、針闊葉混交林。由于赤水市森林林種結構不合理，森林類型比例失調等，分布不均勻，地域差異顯著，大部分用材林是以松、杉、楠竹為主的純林，結構單一，蓄水保土功能低下。

3、荒山荒坡

赤水市過去有一定數量的荒山荒坡，由于荒山荒坡土質疏松，又無必要的水土保持措施，耕作粗放，在赤水的降雨條件下，極易產生超滲徑流而造成嚴重的水土流失。

4、坡度

坡度通過影響坡面徑流沖刷力、土粒間附著力而影響土壤侵蝕。隨著坡度增大，沖刷力增大，土壤侵蝕強烈。赤水市“地無三尺平”，山高坡陡，為加速水土流失的發生提供了有利條件。

5、巖性與土壤

赤水的出露地層為侏羅系、白堊系紅色砂巖、砂頁巖，地層褶皺，剝蝕強烈。流域內的土壤多屬幼年土，土壤特性對母巖具有很大的繼承性，種類繁多，侵蝕復雜，大多數土壤的抗侵蝕能力弱，極易產生水土流失。

（二）人為因素

1、農村經濟發展水平低，農業生產管理粗放。

長期以來，水土流失一定程度上阻礙了經濟的發展，但更大程度上則是由于經濟發展速度緩慢，農業生產水平較低，農民沒有更多資金投入生產，地力得不到及時補充，單位面積產出低，加之受耕作技術水平的限制和傳統思想的影響，農民只有靠開墾荒山擴大耕作面積來獲得更多的糧食，普遍存在耕作管理粗放、廣種薄收的現象。由于坡耕地水土流失嚴重，保水、保土、保肥性差，單位面積產出極低，造成低產——擴大坡耕地面積的惡性循環。甚至有的坡耕地的畝產還收不回所播種子量，走入了一個“越墾越窮，越窮越墾”的循環怪圈。

2、水土保持意識不強。

一些單位或個人，在開發利用土地資源時，只顧眼前和本單位（個人）利益，掠奪式開發利用，肆意破壞植被，造成地表裸露，隨意泄渣棄土，沒有采取必要的保護措施，造成新的人為水土流失。

二、解決措施

（一）健全組織強保障

為扎實推進全市水土保持工程建設工作，赤水市成立了以市人民政府分管副市長為主任，市水務局、環保局等相關部門主要負責人為成員的赤水市水土保持委員會，明確各成員單位工作職責，建立健全水土保持工作聯席會工作制度，落實經費，確保各項工作安排及時、落實有力、成效顯著。

（二）創新模式促成效

赤水市水土保持建設在順利完成每年治理任務的同時，努力創新體制機制，積極探索小流域綜合治理經驗，不斷拓展水土保持工程治理效益。在生物措施的實施中，緊緊抓住時間節點和鄉鎮政府這個關鍵，采取“先建后補”的資金促效益重點，確保生物措施與水土流失治理結合、與區域產業發展結合、與老百姓滿意度相結合，在工程實施和項目后續管理維護中，引入企業主導、大戶帶動、村組主力、群眾參與等機制，不斷提升了水土保持工程的綜合效益。

一是創造性提出科學治理模式，積極探索小流域綜合治理經驗，不斷拓展水土保持工程治理效益，例如：2014年葫市鎮天堂溝小流域“合作社+觀光園區”模式，即村級成立合作社與“紅巖洞天”鄉村旅游景點開發相結合，圍繞觀光園區抓治理，依托項目實現村企共贏，自園區開園以來，已創收近1000萬元的綜合產值，并直接帶動當地群眾32戶165人脫貧致富。2015年天臺鎮鳳凰溝小流域“W·E·H”模式，即水系整治、生態修復、人居改善。通過政府資金吸引了貴州赤水科苑農業科技開發有限公司參與鳳凰溝濕地公園打造。目前，該企業已投入建設資金6500萬元，旅游期日均接待游客近1000人次。項目區群眾通過土地流轉、園區務工、鄉村農家樂等方面直接增加收益，現人均年收入在2014年基礎上翻了一番，實現了在家門口就能就業脫貧、增收致富的效果。2017年官渡鎮金寶溝小流域“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”模式，由官渡鎮國投公司與赤水市菱軒農業開發有限公司合作實施。合作社和農戶以土地入股官渡鎮國投公司，赤水市菱軒農業開發有限公司負責統一組織種苗、統一標準栽種、統一技術指導，統一品牌銷售，承擔保底價風險。國投公司、合作社和農戶按照項目區利潤的65%、10%和25%的股份比例進行分紅，對群眾分紅不足500元/年/畝的，由國投公司通過專業合作社補足不足部分的方式進行利益分配，最大限度保障農戶利益。二是健全工程實施和項目后續管理維護模式，引入企業主導、大戶帶動、村組主力、群眾參與等機制，不斷提升“水保搭臺+園區入住+農民致富+生態文明”的赤水水土保持新效應，不斷深化水土保持治理內涵，確保生物措施與水土流失治理結合、與區域產業發展結合、與老百姓滿意度相結合。

（三）破解難題出新招

一是在林草措施的實施中，由于林草措施預算單價較低，實施難度大，為保證林草措施面積、成活率、保存率達到要求，采取“先建后補”的方式，供苗、栽種和管護三者合一，緊盯時間節點，由項目業主委托受益鄉鎮組織實施，工程完工驗收后，按照批復的實施方案種植密度、單位面積造價進行補助。二是對項目資金實施“縣級報賬制”，確保民生資金流向使用安全透明。

（四）多方宣傳強推廣

當前水利新形勢新任務下，加強水利新聞宣傳工作，是適應新形勢發展的必然要求，是獲得群眾認可、經驗推廣、和諧發展的迫切需要，赤水市高度重視水保工作的新聞宣傳工作：一是充分利用廣播、電視、標語、群眾會等方式宣傳，提高群眾對水利建設帶動經濟發展重要性的認識，引導群眾參加，通過治理與開發利用達到脫貧致富的奮斗目標，盡可能調動干部、群眾的積極性，參與工程治理。二是積極展示建設成效，主動向各級新聞媒體投稿，報送我市工作開展情況，經驗做法，現已在中央電視臺、貴州新聞聯播等各類媒體發表100余次。

三、治理成效

1997年以來，赤水市實施水土保持工程共治理水土流失面積418.59km2，投入資金8996.5萬元，涉及全市11個鄉鎮，25條小流域。

通過20余年水土保持工程的實施，全市水土流失面積由1988年的965.5km2降為102.66km2，水土流失率由53.58%降為5.54%。年均侵蝕模數由2468.3T/km2降為494T/km2，平均流失泥砂總量由444.59萬T降為91.46萬T。

四、結論

由于水土流失與土壤退化日趨嚴重，生物生存空間日益縮小，嚴重威脅著中化民族的生存和發展。因此，正確認識水土保持的重要性，合理開發利用與保護土地與土壤資源，緩解人地矛盾，發展農林牧業生產，具有特別重要的意義。加強水土保持生態建設，推動社會經濟建設，實現山川綠化有著極其重要的意義。

【參考文獻】

[1]遵義市水務局.遵義市水土保持公報（2016年度），2017（02）.