高校基層黨組織功能型黨支部創(chuàng)建實踐初探

朱晶

【摘 要】黨支部是黨最基本的組織單元和戰(zhàn)斗單元，是筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)的力量所在，是教育管理黨員的基本單位，是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶。只有發(fā)揮黨支部主體作用和基本功能，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，讓黨的每一個“細胞”都健康起來、每一個組織都堅強起來，才能充分發(fā)揮黨的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，為黨的事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】高校；基層黨組織；功能型黨支部；創(chuàng)建；實踐

一、功能型黨支部創(chuàng)建的背景

黨的十八大以來，黨中央高度重視推動支部建設(shè)，始終把支部建設(shè)擺在黨建工作的重要位置，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對支部工作進行了全方位、系統(tǒng)化的規(guī)范。高校黨支部建設(shè)情況整體情況是好的，但新形勢下，也給高校黨支部建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)，高校黨支部自身也存在許多諸如“黨建、業(yè)務(wù)兩張皮”等亟待解決的新問題。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國教育大會精神、全國和全市組織工作會議、高校思想政治工作會議精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，強化黨支部政治功能，進一步規(guī)范功能型黨支部的建設(shè)，豐富和創(chuàng)新學(xué)校黨建工作載體，使黨建工作廣覆蓋、立體化、看得見、摸得著、有抓手、可操作，使基層黨組織的設(shè)置方式實現(xiàn)傳統(tǒng)與開放相結(jié)合，體現(xiàn)基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力， XX大學(xué)黨委創(chuàng)造性地提出并推動創(chuàng)建“功能型黨支部”。切實發(fā)揮黨組織的政治功能和服務(wù)功能，把黨的建設(shè)貫穿教書育人全過程，實現(xiàn)黨員在哪里，支部就建在哪里，中心工作在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，全面發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、功能型黨支部的概念

功能型黨支部，簡而言之，就是按照“以功能型設(shè)置為主、單位型設(shè)置為輔”的原則，在嚴格按要求確保基層黨組織基本建制的基礎(chǔ)上，依托重大項目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團隊、科研平臺、中外合作辦學(xué)項目、學(xué)生公寓、社團組織、老干部活動團體等設(shè)立的黨支部。功能型黨支部的建立本著“功能型設(shè)置為主，單位型設(shè)置為輔”的原則，逐步實現(xiàn)黨員一方隸屬，多重組織生活的黨員活動新局面，全面提升黨支部組織力，真正讓我們的支部嚴起來、實起來、活起來，全面提升黨支部組織力，推動全面從嚴治黨向基層延伸，用一流的黨建引領(lǐng)和促進高校各項事業(yè)發(fā)展。

三、功能型黨支部創(chuàng)建的原則及組織設(shè)置

1.創(chuàng)建原則

（1）圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞學(xué)校中心工作，著眼于提升黨支部組織力、強化黨支部政治功能，保持黨員先進性，找準黨支部設(shè)置與中心工作的結(jié)合點，使黨建工作更加直接有效地服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

（2）以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和多元化需求，改變黨員組編方法，為基層黨員提高素質(zhì)、全面發(fā)展、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，促使黨員更加便捷有效地聯(lián)系服務(wù)群眾。

（3）因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置特點、學(xué)科發(fā)展特色、國際交流實際、學(xué)生管理和黨員人數(shù)等情況，靈活設(shè)置黨的基層組織，鼓勵創(chuàng)新，允許多種形式黨組織設(shè)置模式并存和發(fā)展。

（4）統(tǒng)籌兼顧，講求實效。以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標，以提升黨組織功能、發(fā)揮黨員作用為著力點，把建設(shè)功能型黨支部與加強基層黨組織建設(shè)工作有機結(jié)合起來，增強基層黨組織建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和有效性。

2.組織設(shè)置

功能型黨支部的設(shè)立既要符合《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》相關(guān)要求，又要符合本單位黨建工作實際，因地制宜，合理設(shè)置，可根據(jù)功能型黨支部設(shè)置條件，采取單建、聯(lián)建等方式，將符合條件的黨員編到各功能型黨支部中。功能型黨支部的隸屬關(guān)系應(yīng)遵循“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，有上級黨組織的，應(yīng)隸屬于上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，因跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨部門或師生混編成立功能型黨支部，無明確上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)隸屬于多數(shù)黨員所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或由上級黨組織指定隸屬關(guān)系，便于黨支部活動指導(dǎo)。功能型黨支部書記的配備應(yīng)通過廣泛征求意見、民主推薦等形式，推選黨性強、威信高的黨員擔任功能型黨支部書記。設(shè)置單位黨組織要整合資源，為功能型黨支部的活動場所提供便利。上級黨組織要加強對功能型黨支部開展特色教育活動的指導(dǎo)，為黨員作用發(fā)揮創(chuàng)造平臺，充分發(fā)揮功能型黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的示范引領(lǐng)作用，確保功能型黨支部有序運轉(zhuǎn)、科學(xué)運作。

功能型黨支部主要組織黨員開展政治學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，對入黨積極分子進行教育培養(yǎng)等。功能型黨支部不發(fā)展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費、不接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系、不選舉黨代表大會代表和進行換屆，而是通過戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)支部黨員充分履職。對有入黨意愿的人員，功能型黨支部應(yīng)加強教育引導(dǎo)和積極推薦，由該同志人事關(guān)系所在單位的二級黨組織指定的實體性黨支部進行發(fā)展。

四、功能型黨支部創(chuàng)建的途徑及效果

1.用制度保障，讓支部建設(shè)嚴起來。創(chuàng)建“功能型黨支部”，規(guī)范化建設(shè)是首要之舉。為此，XX大學(xué)黨委全面實施“五抓五強”工程，把全面從嚴治黨落實到每個功能型黨支部、每名黨員，以“建”促“創(chuàng)”，“創(chuàng)”“建”合一，杜絕“轟轟烈烈搞噱頭”，真正“扎扎實實建組織”。

“五抓五強”工程對齊校準“五好黨支部”的創(chuàng)建目標，一是支部班子“抓思想，強擔當”。突出政治建設(shè)首要位置，筑牢思想建設(shè)根基，壓緊壓實支部書記“第一責任人”責任，強化對支部委員的政治教育和工作指導(dǎo)，打造對黨忠誠、敢于擔當、紀律嚴明的支部班子。二是黨員管理“抓教育，強標準”。教育引導(dǎo)黨員自覺尊崇、遵守黨章，不折不扣將“四講四有”的合格黨員標準落實到位、貫徹到底。三是組織生活“抓經(jīng)常，強質(zhì)量”。確保黨內(nèi)生活嚴肅認真、開展經(jīng)常，全面提高功能性黨支部的組織生活質(zhì)量。四是制度落實“抓執(zhí)行，強規(guī)范”。大力推進制度的立改廢釋工作，健全制度體系、狠抓執(zhí)行規(guī)范，為加大管黨治黨力度奠定治理支撐。五是作用發(fā)揮“抓功能，強活力”。創(chuàng)新黨員責任區(qū)、黨員示范崗、特色主題黨日等載體，提升黨支部服務(wù)教學(xué)科研的水平，激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)新活力。

通過“五抓五強”工程的實施，確保了功能型黨支部的規(guī)范化建制、制度化管理以及常態(tài)化運行機制，為創(chuàng)建工作夯實了基礎(chǔ)，提供了保障。

2.重目標導(dǎo)向，讓支部功能實起來。黨建圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，是創(chuàng)建“功能型黨支部”目標所在。針對這一目標，各支部緊緊圍繞“功能”二字下功夫、見真章、出實效。

比如，學(xué)困生的公共課學(xué)業(yè)幫扶是學(xué)生工作的一大難點。一方面是專職學(xué)生工作隊伍開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)不夠?qū)I(yè)、能力不足，另一方面是公共課教師為學(xué)困生開展系統(tǒng)化課下輔導(dǎo)的軟硬件條件不完善。為此，學(xué)工部黨組織與大外部黨組織開展功能型黨支部聯(lián)建，協(xié)調(diào)最為優(yōu)秀的公共外語教師資源，輔以經(jīng)驗豐富的學(xué)生工作人員，組建了成學(xué)困生幫扶功能型黨支部，定期開展學(xué)業(yè)幫扶主題黨日活動，系統(tǒng)化、專業(yè)化地為學(xué)困生進行一對一、點對點的輔導(dǎo)，通過簽訂黨員幫扶承諾書、建立幫扶檔案、學(xué)院黨委監(jiān)督檢查等方式，以點帶面促進學(xué)困生學(xué)業(yè)成績?nèi)孢M步，功能型黨支部真正發(fā)揮出了攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.結(jié)累累碩果，讓支部工作活起來。創(chuàng)建“功能型黨支部”實施以來，成果斐然，涌現(xiàn)出一批先進典型。有的黨支部被教育部認定為“全國高校黨建工作樣板支部”；有的科研團隊功能型支部獲市級先進基層黨組織稱號，指導(dǎo)學(xué)生獲全國大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)+大賽銀獎；多部門聯(lián)合創(chuàng)建民族工作黨支部，被評為市級“民族團結(jié)進步示范單位”；老干部活動社團功能型黨支部，把“志同道合”的離退休老干部集結(jié)到一起，用優(yōu)美的歌舞歌頌黨，用畫筆和相機宣傳展示改革開放的偉大成就，建設(shè)成果和經(jīng)驗在全市老干部工作中進行推廣。

創(chuàng)建“功能型黨支部”是新時代高校基層黨建的一次生動實踐，為提升新時代基層黨組織建設(shè)注入了新鮮的活力。通過創(chuàng)建功能型黨支部，學(xué)校支部建設(shè)整體水平顯著提高，黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用充分彰顯，基層黨建工作促進事業(yè)發(fā)展效果明顯加強，黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”的問題得到有效解決，真正做到哪里有師生、哪里就有黨的組織、黨的工作，讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚。