貴州“校農結合”助推脫貧攻堅存在問題及對策研究

李萍 李英勤

【摘 要】貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務最重的省份，“校農結合”是助推脫貧攻堅的創新性舉措。文章分析了當前貴州“校農結合”助推脫貧攻堅存在貧困戶參與積極性不高、民族特色產業發展緩慢、產業扶貧效果不顯著等問題，提出加快轉變貧困戶思想、重點發展民族特色產業等措施，旨在促進“校農結合”在打贏脫貧攻堅戰中發揮更大的作用。

【關鍵詞】校農結合；脫貧攻堅；問題及對策；貴州省

“校農結合”指的是以學校食堂的農產品需求為依托，通過購買農產品有效引導貧困地區農民主動調整農產品生產計劃與結構，實現產銷精準對接、校農互利共贏的學校教育與農村生產的有機結合。[1]加快“校農結合”發展對推動產業扶貧、貧困戶精準脫貧具有重大的現實意義。貴州省是全國貧困人口最多，貧困面最大，貧困程度最深，脫貧難度最大的省份。因貴州多山，許多貧困地區囿于環境因素，長期以來只能發展附加值不高的農業；又受限于地形地勢，交通不便，生產的農產品運送不出來，即便運出來了，也很難找到合適的銷路。[2]貴州“校農結合”將各級各類學校食堂與貧困地區脫貧有機對接起來，提供了一個穩定又龐大的消費市場，對于推動產業扶貧及農民增收，促進農業產業發展和農業產業升級轉型等有著重要的意義。本文就貴州省“校農結合”助推脫貧攻堅方面取得的成效、面臨的主要問題進行分析，并針對存在的問題提出一些合理化的建議和對策。

一、貴州“校農結合”助推脫貧攻堅取得的主要成效

（一）創新多種“校農結合”扶貧模式，脫貧成效明顯

據統計，我省各級各類學校食堂共有17890個，就餐學生達620萬人，占全省常住人口的近六分之一，每月采購的大米、面粉、食用油、肉類及蔬菜等常用農產品高達10萬噸以上，價值約10億元。[3]這是一個將學校農產品需求與精準脫貧相對接的，巨大又穩定的農產品消費市場，是有助貧困戶增收的新型舉措。自“校農結合”工作啟動以來，貴州省各地各級各類學校進行了積極探索，立足于原有的產業，呈現出了各種各樣的“校農結合”扶貧模式，其中黔南民族師范學院“定點采購、產業培扶、基地建設、示范引領”的模式最具代表。各種各樣的模式改變了貴州農民收益不高，農產品商品率低的情況。“校農結合”扶貧模式的不斷創新，拓寬了農產品的銷路，使農民收入得到較大提高，并帶動了省內3000多個農產品生產基地，促進農業產業結構調整170萬畝，覆蓋貧困人口10.9萬戶42萬余人。[4]

（二）“校農結合”助推農業產業結構調整與升級

近年來“校農結合”模式不斷創新，引導農民根據市場的需求不斷進行生產，改變了過去的不知道該種什么，種什么都怕虧的被動局面。實施“校農結合”之前，貴州大部分地區都是依靠傳統的農耕技術，過著自給自足的小農經濟生活，而現在農業采購采用合同訂單的方式定點采購、定點包購，貧困戶自主積極性提高，農產品品種、規模迅速擴大。糧食內部結構和經濟作物結構進一步優化，馬鈴薯、特色雜糧、果蔬等的種植面積不斷增加，玉米、小麥種植面積正在縮減，辣椒、油茶的種植面積位居全國第一。將市場的需求作為導向，進一步優化種養殖結構。牛羊禽肉占肉類總產量比重增長近1個百分點。各種產品的品質、面積、質量、規格等都位居全國前列，農業產業結構不斷得到調整與升級。

（三）農產品需求導向與農業產業結構調整精準對接，穩定了消費市場

“校農結合”就是以帶動數百萬貧困人口增收為目標，把各級各類學校消費市場優先讓給全省的貧困地區。學校食堂每月需采購的農產品數目多，品種雜，是一個龐大的消費市場。例如營養餐模式已經覆蓋全省大多數中小學及幼兒園學生。這就要求農產品生產企業與貧困地區建立生產基地，采用訂單的方式提供給學校，引導貧困地區的貧困戶根據實際情況發展規模化生產，為學校提供更優質的綠色食品。這樣科學、有選擇的專業化生產，使貧困村的種植水平和質量得到了大幅度提高，“校農結合”生產的高端產品也開始“進軍”國內市場。學校是一個穩定的市場，更是一個巨大的消費市場。農戶生產的農產品都是綠色、純天然、無污染、無公害的，“校農結合”充分發揮這一優勢，將農產品推廣到公眾眼前乃至國內市場上。

（四）推進了農村供給側結構性改革，促進產業發展

貴州省堅持依靠質量來發展農業，著力于打造綠色農產品大省。農業供給體系質量和效率的提高，對于推進農業供給側結構性改革有著重要的意義。“校農結合”的扶貧模式，是在農產品生產基地與農產品流通平臺之間建立聯系，使產品不愁銷路，農業產業得到扶持，將農業供給側改革與脫貧攻堅結合起來，走綠色的改革發展道路。貴州“校農結合”堅持以產出高效、節約資源、綠色環保為發展道路，以調整農業產業結構、擴大生產規模、創立民族自主品牌為主線，建立一批以高原山地為特色的農業示范園區，形成數量龐大、品質優良的特色農產品供給體系，從而使農民的收入增加、農業產值得到提高、農村生態得到持續增值，農業產業鏈不斷改造升級。重點建立了中草藥、刺梨、油茶、生態家禽等特色優勢產業。在2017年貴州發動脫貧攻堅春季攻勢中，各地一季度末家禽存欄增加到8709萬只，出欄量達到了2578萬只，禽肉產量達4.2萬噸，增收10多億元，特別是帶動生豬發展，生豬產業鏈規模化、專業化迅速發展，豬肉產量占肉類產量的80%，各地種植的蔬菜也高達1307.4萬畝，單食用菌生產就新增了10萬畝。[5]

（五）初步形成農業產業規模化發展，整體經濟效益提高

自2017年貴州“校農結合”脫貧模式推廣以來，農業規模化發展出一批批生豬村、蘿卜組、辣椒寨。以前農戶種植生產都是無序、粗放式，“市場上需要什么，他們就生產什么”，不會過多考慮市場的供求狀況，農民收益自然也低，農民自身存在的盲目性導致在農業發展的過程中一度成為劣勢。2013年貴州農民的人均收入不到3400元，貧困戶人均收入不到1000元，在“校農結合”的促使下，在國家扶貧政策的支持下，2017年貴州農民的收入已經達到5000多元，貧困戶的最低保障也進一步提高。“校農結合”采用訂單式采購，組織村寨進行規模種植和養殖，保證了農戶的銷路，他們自覺進行規模化生產，既可以提高生產效率，又可以增加自身的收益。

二、當前貴州“校農結合”助推脫貧攻堅存在的主要問題

（一）貧困戶未積極參與“校農結合”脫貧模式，扶志扶智有待進一步加強

伴隨著貴州“校農結合”脫貧模式的不斷深入與推進，與之伴隨也出現了部分貧困戶不積極參與脫貧。貧困戶人口受教育程度大都是小學文化，有一些甚至是文盲，受教育水平低，思想覺悟低。大多數貧困戶的等靠要依賴思想嚴重，他們一味地依靠社會好心人士的幫助和政府的救濟，不主動尋求脫貧致富的方法。政府救助不到位，他們就會無理取鬧，無端制造事件，擾亂社會安定的秩序。“評上貧困有本事，一讓脫貧就不干”、“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”的現象數不勝數，“校農結合”已經有效解決貧困村農戶農產品銷售難題，簽訂合同訂單給農戶吃了“定心丸”，但由于貧困群眾自身條件差，形成了封閉落后的思想閉環，導致“校農結合”脫貧模式未發揮最大作用。

（二）民族特色產業發展緩慢，產業扶貧效果不顯著

千百年來，貴州人民在這塊土地上生活，留下了大量的民族文化遺產，有62項收錄在國家級民族民間文化遺產名錄中，被國家民族委員會命名和掛牌數量位居全國第一。貴州民族特色產業呈現“多元多樣”、“原生形態”、“和而不同”等特征，貴州“校農結合”重點培扶的產業是種養殖業，大多都是種植茄子、小瓜、辣椒、土豆、豇豆等，養殖豬、牛、羊、雞等。而民族特色的產業，重視力度較小，發展意識薄弱，沒有充分發揮貴州民族特色，產業扶貧效果不佳。中藥材是貴州的優勢資源產業。刺梨也是貴州獨特的民族產業，不僅有維C之王的稱號，還富含抗衰老的人體清道夫SOD物質，發展前景十分廣闊。貴州當前缺少民族特色產業品牌，沒有充分利用民族品牌效應，使豐富的少數民族文化資源、地區特色資源沒有得到充分開發利用。

（三）農業產業規模化發展需要進一步拓展，扶貧規模效益不明顯

自“校農結合”發展以來，貴州農業產業規模迅速形成，但總的來看貴州農業產業還存在規模小、輻射帶動能力差、科技含量低等問題。從農企的發展狀況上看，存在龍頭企業數量較少，創新能力不足等問題。各農企間沒有形成真正的利益共同體，主體間的利益聯結機制不規范、不穩定，農業產業規模效益較低。其中部分農業加工企業存在設備落后，生產效率低，高技術人才缺乏等問題，在發展過程中存在著操作性不足、不正當競爭、重復建設等問題，缺乏相應的科學規劃。規范龍頭企業的進一步發展，對提高農業產業規模效益有著十分重要的意義。

（四）資金幫扶缺乏相關法律保障機制，資金使用率低

貴州貧困地區經常有返貧現象的發生。貴州生態環境脆弱，部分落后的貧困村自然環境惡劣，整體農業基礎設施相對薄弱，生產技術和手段落后，沒有得到足夠的資金支持，種種狀況對農戶擺脫貧困都起著阻礙作用。在申報扶貧項目的過程中，部分地區存在弄虛作假的惡劣現象，扶貧資金亂用或閑置，沒有真正落到實處，導致農村扶貧資金使用率低。缺乏相應的監督部門管理扶貧資金機構。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機制，導致有的地方爭戴貧困帽子，爭項目，爭資金，而相應的管理、責任和任務卻沒有完全落實到位。[6]

（五）專業農技人員福利待遇亟待提高，脫貧培訓方式單一

大多數基層農技人員有在編卻不在崗，長期不從事專業工作的現象，平時能參加培訓的機會較少，撰寫專業論文的水平較低，難以評上職稱。[7]職稱是決定農技人員工資的主要因素。有的評上職稱后又難得到聘用，造成工資呈現低水平。現階段脫貧培訓機構單一，主要以農民講習所、農技人員上門服務“送經驗”“送辦法”、“送技術”、技術培訓班辦到家口等培訓方式為主。脫貧培訓方式比較單一，缺乏相應的針對性，不利于貧困戶更好的接受培訓脫貧。

三、加大貴州“校農結合”助推脫貧攻堅力度的對策建議

（一）切實轉變貧困戶思想觀念，扶貧先扶智扶志

基層組織應了解貧困戶的精神需求和物質需求，轉變貧困戶的落后思想，為其營造良好的精神文化氛圍。組織貧困戶學習黨的十九大會議精神，宣傳習近平總書記參加貴州省代表團時的重要講話精神。樹立契合脫貧實際的村規民約，引導貧困村樹立良好風氣，使貧困戶的思想文化水平不斷得到提高。開展對農民的勵志教育，貫徹落實省委的“智志雙扶”活動，宣揚勤勞致富，艱苦奮斗，自給自足的中華傳統美德。開展“星級文明農戶”、“五好文明家庭”、“致富能手”等文明創建活動，消除“等靠要”消極思想。

（二）重點發展貴州民族特色產業，提高產業扶貧效果

發展民族特色產業要勇于嘗試，敢于創新體制機制，致力于提高產業的經營管理水平。政府要發揮“組合拳”優勢，制定符合民族特色產業發展的政策，創建一系列發展平臺和市場，培育創業創新生力軍，支撐產業不斷發展壯大。增強全民意識，在全省樹立對民族特色產業發展的思考。貴州特色民族文化產業的發展根據科學發展的原則，在遵循市場經濟發展規律的前提下，合理、有序的開發民族民間產業。應在“多彩貴州”的品牌效應下，打造貴州民族特色產業品牌，繼續做深做透多彩貴州民族特色產業，堅持走特色戰略的道路，把握貴州的民族特色和優勢。夯實人才支撐，集中有限的資金為從事民族特色產業的專業人士提供保障，創造良好的工作、生活條件。

（三）提高農業組織程度，加快種養殖產業規模化發展

壯大龍頭企業隊伍，不僅要增強龍頭企業的科技含量和創新能力，還要打造一支以加工、集中營銷為主的規模企業，形成農業實現產業化的龍頭。深化“校農結合”并發展專業協會，可以傳遞市場信息，培訓種養技術。建立農民合作組織，要形式多樣，方法靈活，貼近客觀實際需要。在比較薄弱的農村，可以讓商品經濟意識強，個人素質較高的能人，通過采用“校農結合”的各種脫貧模式，發展某一產業規模化的生產帶頭富起來。引導農民向能人、大戶學技術和經營管理辦法，請大戶幫助分析采購部分的生產資料以及進行產品的銷售，充分調動農戶的積極性，促進種養殖業規模化發展。

（四）建立健全資金幫扶相關法律保障機制，充分發揮資金扶貧的作用

加強資金扶貧的宣傳力度，采取立法的方式，給予“校農結合”脫貧模式大力支持。制定相關政策法規，給予一定補貼，并建立對其進行信貸資金扶持的渠道。堅決杜絕資金挪用的現象，讓每一份資金都落實到扶貧上。結合全省各地各村的實際情況，將扶貧資金進行合理的安排。扶貧資金應重點投入到以農業為主的特色加工產業。建立規范的獎勵約束機制，扶貧資金管理部門在實施過程中要對項目的進度與資金使用情況，進行張榜公布，接受公眾的監督。

（五）提高專業農技人員的福利待遇，多方位開展教育培訓

從建設美麗新農村的高度，深刻認識提高基層農技人員福利待遇的重要性。全省各級財政部門要把基層各級農技推廣機構編制內的人員經費納入同級財政預算，并保證按時發放，足額到位，其人頭經費、福利待遇不得低于同級公務員水平。[8]脫貧培訓應分層培訓教育，提高培訓的針對性，脫貧培訓方式要靈活多樣，增強培訓的實效性。要堅持“請進來”和“走出去”相結合、條塊培訓與脫貧攻堅測試相結合等方式，最大限度發揮脫貧培訓幫助脫貧的作用。

【參考文獻】

[1]鄒聯克.深化“校農結合”助推精準扶貧 實現一仗雙贏[J].貴州教育，2018（11）：3-9.

[2]喬楚.校農結合 一舉多得[N].中國勞動保障報，2018-4-18第2版.

[3]楊春凌.貴州：“校農結合”一仗雙贏[N].貴州日報，2018-05-20第1版.

[4]王雨，曾帥.學校后勤有保障 貧困人口有增收 我省采購金額已經22億元[N].貴州日報，2018-10-6第1版.

[5]劉遠坤.貴州因地制宜推進農業供給側結構性改革[J].行政管理改革，2017（7）：14-16.

[6]聶永剛.貴州農村財政扶貧資金使用與管理存在的問題及對策[J].貴州財經學院學報，2013（01）：112-115.

[7]龍毅. 貴州省基層農技推廣現狀及其改進措施[J].耕作與栽培2015（01）：40-45.

[8]代麗云.我國鄉鎮農技推廣機構管理體制改革研究[D].企業技術開發，2003年第04期.